劉文良

摘 要：隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，快遞包裝已成為一種環(huán)境公害。對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法有助于規(guī)范商家行為，促進(jìn)社會(huì)公眾形成綠色消費(fèi)觀念，對(duì)其他包裝立法也能產(chǎn)生良好的比照和帶動(dòng)效應(yīng)。快遞包裝立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任明確、公眾參與、科學(xué)合理、獎(jiǎng)罰分明、“專門法”與“滲透法”相結(jié)合的立法原則，對(duì)包裝材料使用、包裝工藝要求、包裝廢棄物回收以及綠色快遞的認(rèn)證、補(bǔ)貼、免稅優(yōu)惠等作出明確規(guī)定。

關(guān)鍵詞：快遞包裝；立法依據(jù)；立法原則；立法內(nèi)容

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）03-0062-05

一、問題的提出

近年來，隨著電商和快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，不合理的快遞包裝尤其是過度包裝現(xiàn)象普遍存在，既浪費(fèi)資源又造成環(huán)境污染，亟須通過立法予以規(guī)制。我國商品包裝基本立法雖取得一定成效，但整體上仍處于起步階段。目前，若提出專門對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法，很多人會(huì)覺得不太現(xiàn)實(shí)。不過，在社會(huì)公眾還不能依靠道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)合理使用、正確處理快遞包裝的條件下，通過立法加強(qiáng)對(duì)快遞包裝的監(jiān)管和治理顯得特別重要。

1.快遞包裝已成為一種環(huán)境公害

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)消耗的包裝數(shù)量驚人。國家郵政局新聞宣傳中心和北京印刷學(xué)院青島研究院聯(lián)合調(diào)查形成的《2016年中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年全國快遞業(yè)務(wù)的完成量達(dá)到207億件，包裝這些快件耗費(fèi)了99.22億個(gè)包裝箱、169.85億米膠帶（總長度可繞地球赤道425圈）、82.68億個(gè)塑料袋、29.7億個(gè)包裝緩沖物。如果以重量計(jì)算，2015年快遞包裝垃圾達(dá)到400多萬噸。預(yù)計(jì)到2020年，全國快遞業(yè)務(wù)完成量將超過500億件，快遞包裝垃圾的數(shù)量將超乎想象。該報(bào)告還顯示，快遞包裝的實(shí)際回收率很低，尚不到總量的10%，絕大部分包裝廢棄物被直接送進(jìn)了垃圾填埋場(chǎng)。其中，快遞塑料袋在大自然中實(shí)現(xiàn)完全降解大約需要100年，對(duì)環(huán)境危害之大可想而知。①從發(fā)展趨勢(shì)來看，電子商務(wù)的規(guī)模會(huì)越來越大，快遞業(yè)務(wù)也將持續(xù)膨脹。如果不對(duì)快遞包裝進(jìn)行規(guī)制，垃圾圍城的現(xiàn)象將愈演愈烈。國務(wù)院公布的2017年政府工作報(bào)告明確提出“促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村”，這意味著快遞業(yè)務(wù)將覆蓋全國城鄉(xiāng)。如何使快遞包裝生態(tài)化，已成為政府、商家、快遞公司、消費(fèi)者共同面對(duì)的難題。

2.快遞包裝亟須通過立法予以規(guī)范

快遞包裝是一種比較純粹的運(yùn)輸類包裝，其治理看似簡單，實(shí)際上卻是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程?？爝f包裝的治理面臨諸多困境：消費(fèi)者希望購買的商品有牢不可破的包裝，收到商品后卻不會(huì)或不愿合理處置快遞包裝；電商擔(dān)心商品在快遞途中受損而希望快遞公司予以厚實(shí)包裝，但不希望因此增加經(jīng)營成本；對(duì)快遞公司而言，回收快遞包裝的經(jīng)濟(jì)效益很低甚至可能倒貼成本。治理快遞包裝污染需要調(diào)動(dòng)各方面積極性，需要協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益，立法可能是最為有效的途徑。有了法律規(guī)范的指引、約束和保障，就有可能盡快實(shí)現(xiàn)快遞包裝的生態(tài)化。

二、快遞包裝立法的可行性與價(jià)值

商品包裝法應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，涉及環(huán)境保護(hù)、工商管理、稅務(wù)、計(jì)量、檢驗(yàn)等多個(gè)領(lǐng)域。相對(duì)于包裝行業(yè)的快速發(fā)展，我國包裝立法是比較滯后的，還沒有一部內(nèi)容全面的包裝法。我國關(guān)于商品包裝的法律規(guī)范零散地體現(xiàn)在相關(guān)法律如《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《食品安全法》《藥品管理法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《計(jì)量法》以及國務(wù)院制定的行政法規(guī)如《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》中。我國專門針對(duì)商品包裝的法律缺失，相關(guān)法規(guī)極少且缺乏系統(tǒng)性。涉及商品包裝的具有一定專門法性質(zhì)的規(guī)范性文件有：《包裝廢棄物的處理與利用通則》（原國家技術(shù)監(jiān)督局1996年發(fā)布），《包裝資源回收利用暫行管理辦法》（中國包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中國包裝總公司1999年發(fā)布），《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2005年發(fā)布），《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2009年發(fā)布）。另外，2013年2月1日起施行的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》是一部限制商品過度包裝、促進(jìn)生活垃圾從源頭上減量的地方性法規(guī)。上述規(guī)范性文件只是從某些方面明確了包裝規(guī)范的一些要求。要真正解決快遞包裝污染問題，比較有效的辦法是制定一部針對(duì)性較強(qiáng)的單項(xiàng)法規(guī)。

目前，我國還沒有關(guān)于包裝的基本立法，專門對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法合適嗎？這恐怕是很多人都會(huì)提出的疑問。的確，包裝涉及的商品種類繁多，要制定一部對(duì)所有商品包裝的所有方面都有約束力的法律或法規(guī)確實(shí)是一件難事。不過，與商品自身的包裝相比，快遞包裝是一種比較特殊的包裝，其對(duì)形態(tài)可塑性、簡便性、密封性等方面有較高要求，而對(duì)美觀性的要求不高。商品從商家到消費(fèi)者的過程中，本來有自身的包裝就可以了，但因?yàn)榭爝f環(huán)節(jié)的參與，又多出來一個(gè)包裝。從某種意義上講，快遞包裝是一種“多余”的包裝。相對(duì)于商品初始包裝的紛繁復(fù)雜，快遞包裝比較簡單、類型單一?？爝f包裝所包裹的商品雖然千差萬別，但其本身的形式并不復(fù)雜，往往是快遞袋或者快遞箱，快遞袋一般為塑料袋或紙袋，快遞箱多為紙箱或泡沫箱。如果快遞包裝的種類和材料千變?nèi)f化，相關(guān)立法所涉及的內(nèi)容就會(huì)十分瑣細(xì)，因而很難制定一部適用于形形色色的快遞包裝的法律或法規(guī)。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法，大可不必有“可行性不強(qiáng)”“缺乏可操作性”的擔(dān)憂。

對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法不僅可行，而且是非常必要的。其價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，快遞包裝立法有助于規(guī)范商家行為。有了相關(guān)立法，商家在進(jìn)行快遞包裝時(shí)就有了依據(jù)，知道該怎樣包裝；同時(shí)也有了約束，知道不該怎樣包裝。有了快遞包裝立法，快遞企業(yè)面對(duì)快遞商品供應(yīng)商和消費(fèi)者對(duì)包裝“瘦身”的質(zhì)疑就有了解釋依據(jù)，對(duì)過度包裝的要求就可以依法拒絕。其次，快遞包裝立法有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)消費(fèi)觀念。包裝設(shè)計(jì)得好不好，不僅在于它是否契合消費(fèi)者的心理，更在于它能不能引領(lǐng)消費(fèi)，即能不能通過巧妙的設(shè)計(jì)將社會(huì)消費(fèi)觀念引領(lǐng)到科學(xué)的軌道上。快遞包裝立法能夠促使消費(fèi)者樹立正確的包裝觀念，而不是隨心所欲地對(duì)快遞包裝的檔次和嚴(yán)實(shí)度提出各種各樣不夠合理的要求。最后，快遞包裝立法能夠?qū)ζ渌b立法產(chǎn)生引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。目前，就包裝數(shù)量而言，我國已是“包裝大國”?！敖刂?016年11月上旬，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1.7萬億元，位居世界第二?！雹谶@個(gè)數(shù)據(jù)還沒有將規(guī)模越來越大的快遞業(yè)務(wù)涵括在內(nèi)。然而，我國目前還沒有一部完整的包裝法規(guī)。對(duì)快遞包裝進(jìn)行立法，一方面可以產(chǎn)生比照效應(yīng)，提升整個(gè)包裝行業(yè)的規(guī)范性；另一方面可以為對(duì)其他包裝進(jìn)行立法提供參照，從而有利于健全包裝法律體系。

三、快遞包裝立法的原則和內(nèi)容

“對(duì)于法律有效的執(zhí)行，必須在創(chuàng)制階段便予以充分的考慮，如果到了真正執(zhí)行階段才予以考慮，可能就會(huì)有這樣或者那樣的問題出現(xiàn)，使得法律的執(zhí)行效果大打折扣?！雹蹫榱舜_保制定出來的快遞包裝法能夠切實(shí)發(fā)揮效用，必須在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定立法的原則和內(nèi)容。

1.快遞包裝立法的原則

與其他立法一樣，快遞包裝立法必須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要依照法定的權(quán)限和程序，體現(xiàn)人民意志，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地調(diào)整社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，快遞包裝立法必然有自己的特性及相應(yīng)的特別原則。具體而言，快遞包裝立法要遵循以下五項(xiàng)原則。

（1）責(zé)任明確。立法合不合理，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是責(zé)任主體明不明確、恰不恰當(dāng)。從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，必然有一部分人從快遞包裝中受益，如商家、消費(fèi)者通過賣出、收受貨物而獲益，快遞企業(yè)通過承擔(dān)運(yùn)務(wù)而獲益。從環(huán)境保護(hù)的角度看，商家、快遞企業(yè)、消費(fèi)者都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按照誰受益誰擔(dān)責(zé)、誰污染誰治理的原則，快遞包裝立法要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，首先要明確相關(guān)責(zé)任主體?？爝f包裝立法要按照“全生命周期”的思路，對(duì)包裝材料的選用以及包裝物的生產(chǎn)、使用、被廢棄的全過程進(jìn)行規(guī)范?！巴ㄟ^立法，首先應(yīng)確定各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，廠家應(yīng)如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，哪些部門負(fù)責(zé)檢查；銷售環(huán)節(jié)上，銷售部門如何對(duì)過度包裝負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)?！雹転榱藦脑搭^減少資源消耗和避免環(huán)境污染，快遞包裝法要明確規(guī)定：電商、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者作為快遞包裝的受益者，負(fù)有對(duì)快遞包裝廢棄物進(jìn)行回收及合理處置的義務(wù)，否則，要承擔(dān)“污染付費(fèi)”責(zé)任。

（2）公眾參與。立法是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，也是一個(gè)科學(xué)求證的過程?，F(xiàn)實(shí)中一些法規(guī)形同虛設(shè)，可能是因?yàn)閳?zhí)法者的執(zhí)法能力及公眾的守法意識(shí)不夠強(qiáng)，也可能是因?yàn)檫@些法規(guī)本身的可操作性、可執(zhí)行性比較差。確保法律的執(zhí)行力，首先要確保其可執(zhí)行性。公眾參與立法的廣度和深度以及公眾對(duì)立法的認(rèn)可度，是法律具有可執(zhí)行性的重要保障。“法律上的權(quán)利義務(wù)規(guī)定必須是大多數(shù)人在能力上、道德水準(zhǔn)上能夠做到的行為，不能命令人們實(shí)施不可能的行為，也不能禁止人們實(shí)施不可避免的行為?！雹葜卫砜爝f包裝污染需要全民參與，單靠商家、政府或消費(fèi)者任何一方，都無法獲得理想的效果?？爝f包裝立法當(dāng)然要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，但法律的威嚴(yán)是以最大限度地反映民意為基礎(chǔ)的?！霸谧非蠓峙湔x的目標(biāo)下，民主立法應(yīng)當(dāng)樹立‘沒有溝通、博弈和妥協(xié)，就沒有立法和諧的觀念?！雹捱M(jìn)行快遞包裝立法，首先要進(jìn)行充分的調(diào)研和宣傳，了解商家、消費(fèi)者、環(huán)保部門、快遞企業(yè)等相關(guān)方的訴求和意見，法律規(guī)范要經(jīng)過專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。立法者要盡量在限制性規(guī)定和民意之間尋求契合點(diǎn)和利益平衡點(diǎn)，既保證法律的權(quán)威性，又讓相關(guān)各方切實(shí)感受到自己的正當(dāng)利益得到了最大限度的維護(hù)。

（3）科學(xué)合理。從某種意義上講，立法是一門科學(xué)。立法如果不能體現(xiàn)科學(xué)性，就難以在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮效用，也就沒有生命力?？爝f包裝立法要堅(jiān)持科學(xué)性原則，以科學(xué)的立法理念及科學(xué)的立法程序保證立法嚴(yán)謹(jǐn)有效?？尚行允橇⒎ǖ母?，而科學(xué)性是可行性的保障。快遞包裝立法要秉持以人為本的理念，注重客觀條件和主觀條件相結(jié)合，堅(jiān)持穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合?？爝f包裝法的具體條款要寬嚴(yán)適度、科學(xué)合理，易于為商家和消費(fèi)者遵守，便于執(zhí)行。

（4）獎(jiǎng)罰分明。在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，收益與責(zé)任是相互制衡的，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰是相對(duì)應(yīng)的?？爝f包裝立法的目的是規(guī)范快遞包裝行為，實(shí)現(xiàn)這一目的既需要通過獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)人們自覺守法，又需要通過懲罰措施強(qiáng)制人們守法?？爝f包裝污染能不能得到有效治理，商家和消費(fèi)者的思想觀念更新是關(guān)鍵。無論是商家還是消費(fèi)者，都希望快遞包裝有利于保護(hù)切身利益?？爝f包裝立法要設(shè)置明確的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施來強(qiáng)化法律規(guī)范的制約性，相關(guān)措施要明確何種行為值得獎(jiǎng)勵(lì)、給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，何種行為必須懲罰、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來懲罰。法律規(guī)范只有獎(jiǎng)罰分明，才能營造公平公正的氛圍，使人們養(yǎng)成正確使用和處置快遞包裝的習(xí)慣。

（5）“專門法”與“滲透法”相結(jié)合。快遞包裝立法可以采取多種方式，制定專門的快遞包裝法是首選方式，采用“滲透”的方式將規(guī)范快遞包裝的條文納入相關(guān)法律法規(guī)中也有必要。畢竟，一部快遞包裝法要解決所有涉及快遞包裝污染的問題是不太現(xiàn)實(shí)的。2016年12月，工信部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了具有包裝產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署和包裝行業(yè)行動(dòng)指南意義的《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“要研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈”。2016年8月，國家郵政局公布的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》提出，推動(dòng)將快遞包裝列入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的強(qiáng)制回收目錄。將快遞包裝治理的相關(guān)規(guī)范和要求滲透到某些鄰近或“母系”法律、法規(guī)中，有助于協(xié)同解決快遞包裝污染的一些具體問題?！皩ｉT法”與“滲透法”有機(jī)結(jié)合、相輔相成，將有效推動(dòng)快遞包裝立法的進(jìn)程。

2.快遞包裝立法的內(nèi)容

快遞包裝與普通商品包裝相比有其特殊性，快遞包裝立法的內(nèi)容自然有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)。比如，食品包裝、藥品包裝、化妝品包裝的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)對(duì)包裝的空隙率作出明確限制（如國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2010年發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》規(guī)定食品、化妝品的包裝空隙率不得大于60%），但快遞包裝立法沒必要作這方面要求，因?yàn)闆]有人會(huì)有意加大快遞包裝的空隙而去“討好”快遞接收者。一般而言，快遞包裝立法可以對(duì)快遞包裝的材料、工藝、回收以及綠色快遞標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行規(guī)范。

（1）包裝材料的使用規(guī)范?？爝f包裝是對(duì)商品包裝的包裝，其功能可以簡單歸結(jié)為“安全遞送”。因此，快遞包裝材料不像一般商品包裝材料那樣種類繁多，只需有限的若干類型就可以滿足一切快遞業(yè)務(wù)的需求?？爝f包裝法要明確規(guī)定哪些材料不得用于快遞包裝，哪些材料應(yīng)逐步退出快遞包裝行業(yè)；要鼓勵(lì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)便于回收利用、自然分解且安全高效的快遞包裝材料。為了便于監(jiān)督，快遞包裝法還要明確規(guī)定快遞包裝須在顯著位置如實(shí)標(biāo)明所使用的包裝材料。在這方面，已有一些快遞公司作了嘗試，如“中國郵政速遞物流的運(yùn)單使用熱敏環(huán)保材料，省去底紙，減少了一半的原材料”⑦。2016年6月召開的全球智慧物流峰會(huì)上，包括菜鳥、申通、圓通、中通、蘇寧等在內(nèi)的30余家物流企業(yè)聯(lián)合啟動(dòng)了綠色快遞行動(dòng)，推出了100%可生物降解的快遞包裝袋和無膠帶環(huán)保紙箱；亞馬遜公司也宣布對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)單進(jìn)行更換，新的運(yùn)單更易揭開且在快遞包裝箱上基本不留膠水痕跡，便于再次使用。⑧重要包裝材料的升級(jí)換代往往是包裝業(yè)快速發(fā)展的最根本動(dòng)因，對(duì)快遞包裝所使用的材料進(jìn)行規(guī)范是快遞包裝法的關(guān)鍵內(nèi)容。

（2）包裝工藝的規(guī)范性要求。雖然快遞包裝一般不會(huì)出現(xiàn)包裝材料奢華、包裝空隙夸張等常見的商品過度包裝現(xiàn)象，但綜觀近些年來的快遞包裝，一個(gè)普遍的事實(shí)是：為了確保快遞商品在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中不被損壞和遞送出錯(cuò)，快遞公司對(duì)商品的包裝層次成倍增加，所使用的包裝緩沖物、包裝捆扎帶的數(shù)量成倍增長，快遞單也是一聯(lián)又一聯(lián)疊加在快遞包裹上。如果快遞包裝工藝比較高效、合理，包裝材料的節(jié)約、人工的減少、污染的控制就多了一重保障。比如，快遞行業(yè)曾普遍使用五聯(lián)紙質(zhì)運(yùn)單，一個(gè)快件僅運(yùn)單一項(xiàng)就要耗費(fèi)不少紙張，但近兩年快遞行業(yè)推廣使用電子運(yùn)單，原來的五聯(lián)紙單變成了現(xiàn)在的兩聯(lián)或一聯(lián)紙單，大大減少了紙張的使用量。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，僅運(yùn)單上的這一項(xiàng)改進(jìn)，每年就可為快遞企業(yè)節(jié)省支出50億元。⑨作為電商企業(yè)，京東物流將封箱膠帶的寬度由53毫米減至45毫米，8毫米的差別基本上不影響打包的質(zhì)量，但節(jié)約了15%的資源；快遞面單的規(guī)格也有效地實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。⑩2014年，美國加州大學(xué)兩位學(xué)生設(shè)計(jì)出一款全新的快遞包裝盒，這種包裝盒比普通包裝盒能減少25%的瓦楞紙用料，2—3秒內(nèi)就可以被折疊打包，拆封回收也非常便捷，儲(chǔ)存時(shí)也占不了多少空間。B11包裝結(jié)構(gòu)、包裝材料與包裝工藝的關(guān)系非常密切，在快遞包裝立法中強(qiáng)化對(duì)包裝工藝的規(guī)范性要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)包裝材料規(guī)范的一種響應(yīng)。

（3）包裝廢棄物回收規(guī)范。如果快遞包裝廢棄物的回收與處理環(huán)節(jié)得到重視，快遞包裝對(duì)環(huán)境的危害就會(huì)大大降低。快遞包裝法中要有明確的快遞包裝廢棄物回收規(guī)范，其中明確規(guī)定快遞包裝回收的責(zé)任主體及哪些快遞包裝廢棄物應(yīng)列入回收再利用名單?！翱爝f企業(yè)應(yīng)發(fā)揮需求對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，在收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、派送等各個(gè)環(huán)節(jié)減少對(duì)包裝的消耗和環(huán)境的污染，完善包裝物回收利用的管理制度，配合生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊包裝回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的發(fā)展?！盉12考慮到消費(fèi)者也是快遞污染的直接責(zé)任人，快遞包裝法還要明確規(guī)定：一般情況下，快遞接收者拆包驗(yàn)貨后，快遞員應(yīng)將廢棄的快遞包裝帶回公司，快遞接收者應(yīng)予以配合。

（4）激勵(lì)措施。許以利益有時(shí)是最好的動(dòng)力。如果商家與消費(fèi)者能夠從中獲得利益（經(jīng)濟(jì)利益、精神利益等），快遞包裝的綠化就容易見成效。因此，快遞包裝法不僅要明確商家承擔(dān)的義務(wù)，還要明確商家承擔(dān)義務(wù)后會(huì)獲得什么樣的實(shí)惠，如會(huì)得到政府補(bǔ)貼、會(huì)被免除一些稅費(fèi)等。目前，快遞包裝廢棄物數(shù)量巨大而回收率極低，原因之一是快遞企業(yè)回收利用包裝物需要投入不菲的人力和物力，其成本可能遠(yuǎn)高于購買、使用新包裝物的成本。如果沒有相關(guān)法定責(zé)任，很多快遞企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)回收利用快遞包裝。因此，快遞包裝法應(yīng)強(qiáng)制性地要求快遞公司回收快遞包裝廢棄物，或者鼓勵(lì)、支持包裝回收企業(yè)與快遞公司開展合作，共同打造快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)化鏈條；要規(guī)定有關(guān)部門對(duì)采用環(huán)保型包裝材料的電商和快遞企業(yè)予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或其他政策優(yōu)惠，促進(jìn)快遞包裝的生態(tài)化。

（5）綠色快遞認(rèn)證制度。綠色認(rèn)證已成為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。一般而言，凡是有利于節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和人身健康的認(rèn)證都屬于綠色認(rèn)證。綠色認(rèn)證制度可以很好地適用于快遞行業(yè)?？爝f包裝立法要明確規(guī)定組織實(shí)施綠色快遞認(rèn)證的主體，明確在什么條件下可以對(duì)快遞企業(yè)頒發(fā)綠色快遞標(biāo)志，要求快遞企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)到綠色快遞認(rèn)證標(biāo)志后才可以繼續(xù)從事該行業(yè)?？爝f包裝立法還要打破“認(rèn)證終身制”，規(guī)定快遞企業(yè)通過綠色認(rèn)證后的監(jiān)督和管理機(jī)制，如由有關(guān)部門對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以使其強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。另外，快遞包裝立法要賦予有關(guān)部門探索將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)納入快遞行業(yè)信用體系建設(shè)的職責(zé)，以外部機(jī)制促使快遞企業(yè)樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

四、結(jié)語

為了切實(shí)治理快遞包裝造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，有專家建議，“政府、商家、物流企業(yè)、物流平臺(tái)、消費(fèi)者‘五方聯(lián)動(dòng)，共同成立綠色基金，補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，而相關(guān)的行業(yè)部門和協(xié)會(huì)組織要主動(dòng)制定包裝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收”B13。這種聯(lián)動(dòng)在實(shí)踐中已有探索。2017年6月，京東物流公司攜手寶潔、雀巢、惠氏等九大品牌商推出了“青流計(jì)劃”，旨在通過統(tǒng)一物流耗材標(biāo)準(zhǔn)、減少包裝物的使用和推行綠色物流技術(shù)，打造品牌商、物流公司、包裝耗材企業(yè)和消費(fèi)者之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從產(chǎn)品打包、封裝、運(yùn)輸、配送、消費(fèi)的整個(gè)流通環(huán)節(jié)中提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、低碳環(huán)保。該計(jì)劃是一項(xiàng)針對(duì)綠色供應(yīng)鏈的聯(lián)合行動(dòng)，得到了世界自然基金會(huì)的高度稱贊和支持。除了各方聯(lián)動(dòng)，要根治快遞包裝污染，還需要專門的快遞包裝法。制定符合國情、適應(yīng)行情、順應(yīng)民情的快遞包裝法，是確保電子商務(wù)和生態(tài)環(huán)境都能夠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“立法的核心問題是社會(huì)資源的公正分配問題”B14，快遞包裝立法同樣是對(duì)相關(guān)社會(huì)資源的分配和再分配。在立法過程中，唯有實(shí)行民主立法并確保立法程序合理，才能使快遞業(yè)務(wù)的相關(guān)各方自覺守法，共同推動(dòng)社會(huì)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

注釋

①參見《國家郵政局發(fā)布2016年〈中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告〉》，《綠色包裝》2016年第9期。

②白穎：《我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬億元》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年11月14日。

③劉莘、金成波：《立法成本收益分析在中國：理念更新與制度確立》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2016年第3期。

④肖潘潘、紀(jì)雅林：《包裝立法，路有多遠(yuǎn)？》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年9月25日。

⑤劉風(fēng)景：《一般性立法的精神與堅(jiān)守》，《江海學(xué)刊》2016年第3期。

⑥朱志峰：《立法與立法正義的實(shí)現(xiàn)》，《中州學(xué)刊》2014年第2期。

⑦⑨參見梁倩：《郵政加快推進(jìn)快遞包裝綠色化》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2017年5月16日。

⑧參見任芳：《電商物流綠色風(fēng)起》，《物流技術(shù)與應(yīng)用》2017年第12期。

⑩參見《雙11預(yù)測(cè)破15億件 快遞包裝要“綠”起來》，《綠色包裝》2017年第11期。

B11參見《美國加州大學(xué)學(xué)生設(shè)計(jì)出新型快遞包裝盒》，《中國包裝》2014年第3期。

B12蘇迪：《郵政速遞物流等16家快遞公司聯(lián)合發(fā)布綠色宣言》，《中國郵政報(bào)》2015年11月17日。

B13張玉玲：《莫讓快遞包裝垃圾成災(zāi)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月16日。

B14馮祥武：《民主立法是立法與社會(huì)資源分配的理性路徑》，《東方法學(xué)》2010年第4期。

責(zé)任編輯：鄧 林