【摘要】建立和完善職工工資收入與路局、單位經(jīng)營(yíng)效益緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制是深化工資收入分配制度改革的最終目的。本文通過列舉本單位一些實(shí)例來闡述現(xiàn)行鐵路工資收入分配制度存在的一些問題，說明深化鐵路職工工資收入分配制度改革的必要性，并對(duì)現(xiàn)行的工效掛鉤辦法的實(shí)施給基層單位帶來的一些困難提出建議，同時(shí)對(duì)推行崗效工資分配制度，聯(lián)掛職工貢獻(xiàn)大小及保障工資收入等系列制度改革提出建議和設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】深化 鐵路職工 工資收入 分配 制度 改革 個(gè)人 觀點(diǎn)

伴隨著鐵路各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鐵路建設(shè)快速發(fā)展，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和職工收入?yún)s出現(xiàn)緩增長(zhǎng)的情況，如何深化鐵路工資收入分配制度改革，解決“企業(yè)增效、職工增收”的分配關(guān)系問題是當(dāng)前各單位面臨的重要工作，也是需要研究和探索的重要課題。

一、深化鐵路工資收入分配制度改革的重要意義

當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系高度重視，并多次召開會(huì)議進(jìn)行研究和部署。目前鐵路職工收入與其他一些國(guó)有企業(yè)相比，收入總體水平不高，職工對(duì)提高收入水平的期望和呼聲也越來越高。

作為全國(guó)國(guó)有企業(yè)龍頭老大的鐵路總公司下設(shè)的鐵路局，就必須要承擔(dān)起理順企業(yè)內(nèi)部職工收入分配關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)。建立和完善職工工資收入與路局、單位經(jīng)營(yíng)效益緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)各單位在運(yùn)輸安全、運(yùn)輸效率、增收節(jié)支、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、節(jié)約用人、工作質(zhì)量、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面的責(zé)任意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，讓合理的工資投入發(fā)揮較大的作用，通過加強(qiáng)工資總額調(diào)控，深化工資收入分配制度改革，完善工資分配機(jī)制，搞活內(nèi)部分配，拉開不同崗位收入差距，用分配來促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)，合理增加職工收入，是深化工資收入分配制度改革的最終目的。因此，切實(shí)做好鐵路企業(yè)工資收入分配制度改革，理順各類人員收入分配關(guān)系，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

二、現(xiàn)行鐵路工資制度存在的問題

（一）“工效掛鉤辦法”有待于進(jìn)一步完善

2015年以來，中國(guó)鐵路總公司及下屬各個(gè)鐵路局相繼下發(fā)了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，標(biāo)志著鐵路向完全企業(yè)化邁出了重要一步。

鐵道部撤銷以后，成立了中國(guó)鐵路總公司，鐵路體制改革正式拉開大幕?？偣竞拖聦勹F路局被定性為企業(yè)。市場(chǎng)化、企業(yè)化的性質(zhì)也決定了鐵路必須進(jìn)行分配制度改革。為進(jìn)一步落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體責(zé)任，突出“安全是飯碗，效益是核心，穩(wěn)定是大局”指導(dǎo)思想，落實(shí)“所有工資獎(jiǎng)金項(xiàng)目都是收入，所有收入都來源于市場(chǎng)”主體責(zé)任，路局出臺(tái)了《北京鐵路局工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤實(shí)施辦法》，用工資總額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益效率、安全生產(chǎn)、成本控制、工作質(zhì)量等指標(biāo)掛鉤考核清算，體現(xiàn)了“企業(yè)榮我榮，企業(yè)衰我衰，我與企業(yè)共存亡”的理念。簡(jiǎn)言之，企業(yè)效益好了，工資獎(jiǎng)金就有保障，企業(yè)效益差了，別說獎(jiǎng)金，基本工資都有可能保證不了，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是企業(yè)化。

自2015年1月1日全局開始實(shí)行新工效掛鉤辦法以來，每年都在對(duì)既有辦法進(jìn)行進(jìn)一步完善，從最初的四項(xiàng)共性掛鉤指標(biāo)調(diào)整為現(xiàn)行的五項(xiàng)指標(biāo)（即：路局盈虧總額、運(yùn)輸總收入、路局運(yùn)輸營(yíng)業(yè)收入、總換算周轉(zhuǎn)量、全局非運(yùn)輸利潤(rùn)），使新辦法更緊密的體現(xiàn)了工資總額與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤匹配。

但是受市場(chǎng)與所處經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之影響，各基層單位因受各種共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)中本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)、成本控制指標(biāo)及新增工資與盈虧掛鉤考核等多項(xiàng)考核內(nèi)容影響，受考核的情況每況愈下，基于這些因素的影響，在考慮2015年、2016年路局增資政策的基礎(chǔ)上，我段2015年人均收入水平幾乎為零增長(zhǎng)，2016年人均收入比2015年增加3%。

眾所周知，作為鐵路企業(yè)這座“金字塔”來說，塔的基座就是那些一線工人，他們是夯實(shí)鐵路運(yùn)輸安全的中間力量。做為工薪階層來講，工資是他們最基本的利益，是基本的物質(zhì)保障和生活保障，減薪無異于降低他們的生活水平和應(yīng)有的保障。這個(gè)最重要的生活保障被影響，職工的逆反情緒是可想而知的，人之不穩(wěn)何來企業(yè)的穩(wěn)定，思想上的抵觸勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行為上的逆反。它的直接后果就是職工在現(xiàn)場(chǎng)工作中，會(huì)潛意識(shí)地把這種情緒帶到工作中，規(guī)章紀(jì)律束之高閣，安全生產(chǎn)拋于腦后，結(jié)果將是各種各樣的鐵路事故頻發(fā)不止。

2016年一年我段先后發(fā)生了“7.5”D15事故、“7.29”D2事故、“8.2”C19事故、“11.30”C25事故，因這四件事故受到路局月度安全風(fēng)險(xiǎn)扣分及排名隊(duì)尾的考核，按照工效掛鉤考核辦法規(guī)定，安全風(fēng)險(xiǎn)考核工資不只影響當(dāng)年工資總額，而且作為基數(shù)從工資總額中扣除，今后的每一年都將受到影響。我段是全局人數(shù)最多的運(yùn)輸單位，區(qū)域分散、人員多，管理難度非常大，我們?cè)谂刂频那疤嵯?，發(fā)生事故幾率仍然相對(duì)較大。路局工掛辦法安全風(fēng)險(xiǎn)考核中，對(duì)大小單位問題牌和D類事故設(shè)置了調(diào)節(jié)系數(shù)，而C類及以上事故沒有調(diào)節(jié)系數(shù)，我段受牌和發(fā)生事故的幾率要比小單位發(fā)生的可能性多的多，造成一定程度上的惡性循環(huán)。

（二）崗位技能工資制度與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的發(fā)展變化不相適應(yīng)

現(xiàn)行的崗位技能工資制度是1993年開始實(shí)施，工資制度中一些工資單元項(xiàng)目矛盾日益顯現(xiàn)。

一是職工技能工資標(biāo)準(zhǔn)與職工實(shí)際技能水平嚴(yán)重脫節(jié)。技能工資已不能真正體現(xiàn)職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的高低，雖然目前對(duì)一些在各類技術(shù)比武中獲獎(jiǎng)選手的技能工資給予了5-12檔的獎(jiǎng)勵(lì)，但二十幾年未變的技能工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以衡量職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的高低， 貌似已成為了安撫老職工和年輕職工因參加工作年限長(zhǎng)短而有所區(qū)別的一個(gè)工資項(xiàng)目而已，因而不能夠有效激勵(lì)職工去學(xué)習(xí)技能，鉆研業(yè)務(wù)，提高工作能力，只是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者恒弱。

二是現(xiàn)行部分生產(chǎn)人員的崗位工資已經(jīng)體現(xiàn)不了職工崗位勞動(dòng)的差別。隨著連續(xù)十年的新增崗位工資的調(diào)整，崗位工資各檔序之間的差距越來越大，加之兼職并崗工作的改革實(shí)施，造成各工種人員之間的矛盾日益突出，一定程度上影響了職工勞動(dòng)工作積極性。如：在機(jī)務(wù)系統(tǒng)，整備車間作為整備人員的整備工的崗位工資是480元，新增工資3165元，而作為檢修人員機(jī)車鉗工的崗位工資是650元，新增崗位工資是3621元，兩類工種僅崗位工資差就達(dá)到626元，此差異也直接影響到加班工資收入。因而導(dǎo)致低崗職工不愿在原崗位工作，紛紛要求離崗改職，或者仍在低崗工作的職工也是怨氣十足，不安心本職工作，認(rèn)為大家的工作都重要，為什么崗位工資差距就那么大，在一定程度上埋下了安全隱患。

三是計(jì)劃性的工資總額控制難以保證職工加班加點(diǎn)工資依法合規(guī)正常支付。新增崗位工資作為加班工資計(jì)算基數(shù)，由于其10年的連續(xù)提高，造成各基層單位的加班工資負(fù)擔(dān)愈來愈重，一方面要不違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，依法支付職工加班工資，一方面還要為確保工資總額計(jì)劃不超支而嚴(yán)格控制加班工資支出，造成基層單位不得不出臺(tái)一些政策來減少加班工資支出。誠(chéng)然，嚴(yán)格控制加班工資支出，加強(qiáng)工資管理是必要的手段，但是也容易造成真正在節(jié)假日加班的一線生產(chǎn)人員及管理人員因工資負(fù)擔(dān)能力有限而難以落實(shí)加班工資。

（三）企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系有待進(jìn)一步理順

實(shí)施鐵路局直管站段體制改革后，隨著生產(chǎn)力布局的不斷調(diào)整，站段尚未完全理順到位的分配關(guān)系，或者剛剛理順就又面臨新的調(diào)整，站段間收入分配關(guān)系的平衡點(diǎn)在不斷地移位變化。比如石家莊電力機(jī)務(wù)段，2005年底由石家莊電力機(jī)務(wù)段、石家莊機(jī)務(wù)段（含原陽(yáng)泉機(jī)務(wù)段）、邯鄲機(jī)務(wù)段（含原磁山機(jī)務(wù)段）五段合一，經(jīng)過了六、七年的整合和理順后，在2013年4月，又進(jìn)行了一次生產(chǎn)力布局調(diào)整，將邯鄲機(jī)務(wù)段整建制剝離出去，把原歸屬于豐臺(tái)機(jī)務(wù)段管理的保定機(jī)務(wù)段近1200人整合到了石家莊電力機(jī)務(wù)段，導(dǎo)致分配關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。目前的石家莊電力機(jī)務(wù)段是由原石家莊電力機(jī)務(wù)段、石家莊機(jī)務(wù)段、陽(yáng)泉機(jī)務(wù)段、保定機(jī)務(wù)段4個(gè)機(jī)務(wù)段組成，因多次布局調(diào)整，造成我段管轄區(qū)域較多，而且嚴(yán)重超員，整體超員，結(jié)構(gòu)性缺員，而這些現(xiàn)狀都需要由我段長(zhǎng)期地逐步消化。由于人員復(fù)雜原因，站段之間、職工之間出現(xiàn)攀比思想，在一定程度上影響了單位和職工積極性。

上述影響企業(yè)和職工創(chuàng)造性和積極性發(fā)揮的工資收入分配問題亟待解決。

三、深化鐵路工資收入分配制度改革的建議

（一）科學(xué)合理核定效益基數(shù)和工資基數(shù)，進(jìn)一步完善工效掛鉤考核指標(biāo)體系，均衡調(diào)劑系統(tǒng)間掛鉤指標(biāo)任務(wù)的完成，確保職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

為進(jìn)一步完善工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，最大限度地調(diào)動(dòng)職工增運(yùn)增收的積極性，工效掛鉤分配機(jī)制作為鐵路局對(duì)基層單位分配的重要形式，是發(fā)揮鐵路局調(diào)控職能，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)鐵路企業(yè)提效益、謀發(fā)展的重要途徑。而工效掛鉤指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)科學(xué)合理與否，對(duì)調(diào)動(dòng)單位和職工積極性至關(guān)重要。

現(xiàn)行的工效掛鉤指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)了車、機(jī)、工、電、輛等各系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)不同特點(diǎn)，在一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)與收入之間的關(guān)系。通過工效掛鉤考核，很多職工自覺地關(guān)注全局整體工作，關(guān)注本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，關(guān)注本班組任務(wù)指標(biāo)完成情況，增強(qiáng)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)，主觀能動(dòng)性在自覺提高。但是鐵路系統(tǒng)作為一個(gè)高度集中、統(tǒng)一指揮的大聯(lián)動(dòng)機(jī)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響。

北京鐵路局現(xiàn)行的工效掛鉤指標(biāo)基數(shù)均以各運(yùn)輸站段上年實(shí)際完成或當(dāng)年計(jì)劃為依據(jù)予以確定，采用的限高托底調(diào)控政策是為了更好地控制工資支出，確保每月工資按日歷進(jìn)度均衡發(fā)放，較好地實(shí)施了全局工資總額調(diào)控。但是對(duì)于我段來說，目前執(zhí)行的工資調(diào)控指導(dǎo)線僅夠當(dāng)年新增崗資及帶動(dòng)的加班工資增量部分（約4%），超過部分按比例或全額被限高，今年1-4月份，我段受政策調(diào)控被限高361.8萬元，加上限高工資中包含提高乘務(wù)人員生活補(bǔ)貼所需款源和局撥獎(jiǎng)勵(lì)，因此，提高乘務(wù)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所增加的款源只能段自籌款源彌補(bǔ)，內(nèi)部調(diào)控消化難度非常大，采取最直接的措施就是停發(fā)、緩發(fā)、考核核減部分工資和獎(jiǎng)勵(lì)，以控制工資總額支出。加之因上年發(fā)生事故較多，我段的安全風(fēng)險(xiǎn)考核工資不只影響上年工資總額，而且作為基數(shù)從今年的工資總額中扣除，“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象就容易造成段內(nèi)“效益好壞收入一樣，干好干壞差別不大”的局面，嚴(yán)重影響職工的生產(chǎn)積極性。

因此，建議路局在核定各類基數(shù)時(shí)，既要看到企業(yè)縱向的發(fā)展，又要考慮到橫向的影響水平；既要結(jié)合上年實(shí)際完成、本年計(jì)劃安排及歷年增長(zhǎng)幅度等因素綜合予以考慮，也要兼顧由于歷史原因造成的人員現(xiàn)狀及職工人數(shù)控制的總體要求和運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)不穩(wěn)定狀況的實(shí)際影響情況。在工資總額調(diào)控方面，路局可由季度下達(dá)的結(jié)算工資總額額度內(nèi)給予運(yùn)輸站段一定自主權(quán)，由站段自行安排月度支出，擴(kuò)大運(yùn)輸站段工資總額自主支配權(quán)，給予站段一定的壓力和動(dòng)力。

（二）推行崗效工資分配制度，突出鐵路安全效益重點(diǎn)，聯(lián)掛職工貢獻(xiàn)大小及保障工資收入

在現(xiàn)有工資水平基礎(chǔ)上，實(shí)行“工資封存、按崗定酬、以收定支、實(shí)績(jī)考核、保障工資”的崗效工資分配制度，主要工資項(xiàng)目仍由崗位工資、技能工資、工齡工資、津補(bǔ)貼工資和效益工資組成，分為崗效工資收入和保障工資收入兩大單元。即：

崗效工資收入：根據(jù)職工所在崗位各工種的勞動(dòng)責(zé)任輕重、勞動(dòng)強(qiáng)度大小、勞動(dòng)條件優(yōu)劣、勞動(dòng)技能要求的高低在本系統(tǒng)內(nèi)通過橫向比較后，科學(xué)合理設(shè)定。此工資收入是職工工作績(jī)效好壞與企業(yè)安全好壞、經(jīng)營(yíng)效益高低相掛鉤的考核性活工資，工資的確定同時(shí)考慮本系統(tǒng)內(nèi)各單位、各工種工資收入均衡情況，以避免單位之間各工種人員攀比思想的泛濫。即：崗位工資+新增崗位工資+生產(chǎn)獎(jiǎng)、各種專項(xiàng)獎(jiǎng)金（單項(xiàng)性工作考核獎(jiǎng)和即時(shí)性各種獎(jiǎng)勵(lì)）。

保障工資收入：是為保障職工基本生活需要而設(shè)置的工資收入，將原工資中的技能工資轉(zhuǎn)化為工資、工齡工資、各種物價(jià)生活補(bǔ)貼、加班工資組成。對(duì)加班工資計(jì)算基數(shù)的確定應(yīng)重新核算，以減少因各種增資政策帶給單位的工資支出負(fù)擔(dān)。保障工資的核定要充分考慮當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

推行崗效工資分配制度，是為了更好地做到以崗定薪，崗變薪變，一方面對(duì)現(xiàn)行工資項(xiàng)目種類繁多，原分局管內(nèi)各單位的工資單元內(nèi)容不一的情況進(jìn)行歸納合并，減少同系統(tǒng)區(qū)域間工資差異，另一方面也使職工工資收入與單位安全效益狀況及職工工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，充分體現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的原則。

（三）大力推廣建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)定額管理工作。

不管是一線的生產(chǎn)人員還是機(jī)關(guān)管理人員，通過建立能上能下的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，保持他們的憂患意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

首先，定期對(duì)全員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和崗位培訓(xùn)，對(duì)于業(yè)績(jī)考核不過關(guān)的職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或崗位培訓(xùn)，如果還達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)就實(shí)行內(nèi)部淘汰制，只能享受內(nèi)部下崗工資。

其次，將各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、定員編制控制在合理標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)，通過優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行減人不減資、增人不增資的工資政策，消除冗員，節(jié)約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有效增加職工工資的分配收入。

最后，通過加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理，及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整變化、工藝流程變動(dòng)等調(diào)整人員配置及計(jì)件工資單價(jià)，使有限的勞動(dòng)力發(fā)揮最大的生產(chǎn)效用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，科學(xué)合理的工資分配制度對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展有著重要的作用，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該正視自身存在的問題，通過加速各項(xiàng)機(jī)制改革的步伐，改革和完善發(fā)揮工資分配制度，讓工資分配制度充分發(fā)揮吸引人才、留住人才的作用。我們有理由相信，只要鐵路堅(jiān)定深化改革、勇闖市場(chǎng)的信心不動(dòng)搖，就會(huì)帶給職工乃至社會(huì)民眾更多的期待和驚喜。

作者簡(jiǎn)介：胡向紅（1971-），女，漢族，重慶人，任職于河北財(cái)經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：勞動(dòng)工資。