謝韞

【摘要】目前，隨著國家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等社保資金改革的推進(jìn)，我國事業(yè)單位在社?；鹩?jì)提、繳納方面正在逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)社保資金的統(tǒng)一結(jié)合。但由于我國事業(yè)單位社保資金征收與管理尚處于摸索期，加之基金管理人才匱乏及監(jiān)管弱化，導(dǎo)致我國事業(yè)單位社?；鸸芾泶嬖谥T多亟待解決的問題。本文以某省事業(yè)單位為例，在介紹目前我國事業(yè)單位社保資金管理情況的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化事業(yè)單位社保基金管理的若干對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 社?；鸸芾?問題 對(duì)策

按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育保險(xiǎn)的征集與資金管理，為了促使企業(yè)積極繳納社保資金，個(gè)別地區(qū)將社保資金的征收職能委托當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

近年來，國家為了建立更加公平、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，于2015年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)），將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。此次改革的主要內(nèi)容為：一是將公務(wù)員（包括參照公務(wù)員管理人員）、事業(yè)單位工作人員納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍，退休后按照“多繳多得”原則，由社保基金管理部門根據(jù)繳費(fèi)情況與個(gè)人賬戶余額發(fā)放退休金。二是對(duì)于在改革前已經(jīng)退休人員仍沿用老政策，改革后參加工作人員適用新政策，改革后的在職人員應(yīng)按照國家出臺(tái)的過度政策繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是按照個(gè)人工資總額的20%（由單位繳納）、8%（個(gè)人繳納）比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)工資總額設(shè)置了上年平均工資的300%、60%的最高與最低基數(shù)限制，同時(shí)，以繳納職業(yè)年金形式彌補(bǔ)新舊政策對(duì)事業(yè)單位人員退休金的差額（單位8%，個(gè)人4%）。四是從2017年國家醫(yī)療保險(xiǎn)局全面開啟異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了異地安置人員看病容易、報(bào)賬難的后顧之憂。五是2017年1月起國家降低了失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，從原來單位部分1%降到0.7%，個(gè)人部分從0.5%降到0.3%。雖然國家種種政策扶持事業(yè)單位社會(huì)保障，但有些事業(yè)單位成立時(shí)間比較久，人員數(shù)量多，每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占用比重較大，單位負(fù)擔(dān)重。

以某省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院（公益二類自收自支型事業(yè)單位）為例，截止到2017年12月為止，該院總?cè)藬?shù)為1674人，其中在職人員1043人，離退休人員631人。2017年該院按照“五險(xiǎn)”與職業(yè)年金綜合繳費(fèi)比例38.8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為14.3%計(jì)算，該院當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)256萬元（尚未考慮過渡政策對(duì)歷年補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)因素影響）、職業(yè)年金146萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)823萬元、生育保險(xiǎn)56萬元、工傷保險(xiǎn)121萬元、失業(yè)保險(xiǎn)66萬元。

一、目前我國事業(yè)單位社?；鸸芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}

（一）相關(guān)配套政策不健全

近些年，國家對(duì)社保基金加大了監(jiān)督與管理力度，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律及實(shí)施細(xì)則。但由于國家所出臺(tái)的政策多以企業(yè)為實(shí)施對(duì)象，未能真正考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的身份特殊性，無法具有針對(duì)性地規(guī)范事業(yè)單位社?；鸸芾?，以至于社保基金管理部門在資金使用、管理方面尚無明確的遵照標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社?；鹗褂眯实拖?/p>

目前，隨著國家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，事業(yè)單位社?；痤~正在逐年增加，各地區(qū)社?；鸸芾聿块T在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，一般多以定期存款或國債的形式進(jìn)行保值增值，而這種低風(fēng)險(xiǎn)的固定收益模式往往面臨著收入遠(yuǎn)低于資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，極大地降低了基金使用效率。同時(shí)，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)將社保基金投資于股票、基金等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，雖然可以確保獲得豐厚的收益，但由于投資決策人員主觀判斷失誤或外部不確定因素的影響，也使社?；鹈媾R極大的安全隱患。

（三）社?；鹣嚓P(guān)專業(yè)人才缺失

一是繳費(fèi)單位方面。目前，多數(shù)事業(yè)單位在繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社保資金時(shí)均由財(cái)務(wù)人員計(jì)算并匯總，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)新出臺(tái)的社保政策解讀存在誤區(qū)，加之平時(shí)不注意知識(shí)的積累及未能與當(dāng)?shù)厝耸?、社保行政管理部門進(jìn)行溝通，造成事業(yè)單位內(nèi)部社保資金管理混亂。二是社保基金管理部門方面。個(gè)別地區(qū)社?；鸸芾聿块T由于缺少相關(guān)專業(yè)人才，致使其出現(xiàn)基金未執(zhí)行“收支兩條線”管理、挪用、擠占基金等問題，嚴(yán)重威脅著事業(yè)單位社?；鸬陌踩⒂行褂?。

（四）社?；鸨O(jiān)管不力

一是社?；鸸芾聿块T。社?；鸸芾聿块T除了內(nèi)部缺少審計(jì)監(jiān)督外，各地審計(jì)、財(cái)政部門也極少對(duì)社保基金管理部門在社保資金收繳、使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，這種無監(jiān)督狀態(tài)極易造成當(dāng)?shù)厣绫ＹY金被挪用、貪污。二是事業(yè)單位內(nèi)部。由于事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)審工作的漠視及財(cái)務(wù)人員對(duì)社保政策知識(shí)的匱乏，致使事業(yè)單位人事或財(cái)務(wù)人員在社保資金繳費(fèi)基數(shù)、工齡及繳費(fèi)率等方面計(jì)算時(shí)無人監(jiān)管，完全由當(dāng)事人一人進(jìn)行判斷，不但易造成社保資金計(jì)算錯(cuò)誤，也給個(gè)別人員貪污舞弊提供可能。

二、解決我國事業(yè)單位社?；鸸芾韱栴}的對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位社?；鹫?/p>

首先，國家層面應(yīng)就目前我國事業(yè)單位的特殊身份，制定事業(yè)單位社?；鸸芾磙k法，使全國各地事業(yè)單位能明確其在基金管理中的職責(zé)與義務(wù)，避免因政策理解出現(xiàn)偏差。其次，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，明確地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在代征社保資金管理中的職責(zé)，并對(duì)代收環(huán)節(jié)、代收手續(xù)費(fèi)等職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行明確，避免當(dāng)基金管理出現(xiàn)漏洞時(shí)，各部門之間推卸責(zé)任。

（二）規(guī)范社?；鹭?cái)務(wù)管理

首先，社保基金管理部門應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，在內(nèi)部建立控制制度，其中，包括不相容崗位分離、審批授權(quán)及內(nèi)審制度，以此提高社?；鸸芾聿块T財(cái)務(wù)管理水平，降低社保資金安全風(fēng)險(xiǎn)，確切維護(hù)廣大事業(yè)單位職工合法利益不受侵害。其次，社?；鸸芾聿块T應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)將社?；鹄U入財(cái)政社保專戶，不得擠占、截留、挪用社?；?。

（三）壯大社?；鸸芾砣瞬抨?duì)伍

首先，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)為社保資金管理配備專業(yè)人才，并定期聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝肆Y源管理及社保機(jī)構(gòu)就繳費(fèi)等政策進(jìn)行培訓(xùn)，提高事業(yè)單位社保管理人才專業(yè)技能。其次，各地社保基金管理部門應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，促使基金管理人員利用信息化技術(shù)提高管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)各事業(yè)單位社保繳費(fèi)全程監(jiān)控。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位社保基金稽查

一是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)方面。建議事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)本單位社保資金計(jì)提、繳費(fèi)等流程進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注社保資金計(jì)提的足額性及繳納的及時(shí)性，維護(hù)本單位職工合法利益。二是社保基金管理部門審計(jì)方面。本級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)將社?；鹗罩闆r作為審計(jì)重點(diǎn)，不但應(yīng)對(duì)社保資金是否應(yīng)收盡應(yīng)、資金使用是否符合規(guī)定作為審計(jì)重點(diǎn)，而且還應(yīng)對(duì)社保資金撥付的及時(shí)性及投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，以提高事業(yè)單位社保資金安全性、有效性，確保社保資金保值增值。同時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)核算、資金管理問題提出建議與意見。

參考文獻(xiàn)

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