潘妮妞

【摘要】在農(nóng)村改革中集體產(chǎn)權(quán)制度的逐漸推進(jìn)作為至關(guān)重要的內(nèi)容，對于農(nóng)民收入的增加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在我國，雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得很大的進(jìn)展，但是其在推進(jìn)過程中由于制度方面的制約面臨著一系列問題。本文主要分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)展，并針對在推進(jìn)過程中遇到的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 改革軌跡 困境擺脫

伴隨著城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員逐漸向城市轉(zhuǎn)移，有更多的農(nóng)村流動人口向富裕的城鎮(zhèn)發(fā)展，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的產(chǎn)權(quán)也面臨許多問題，導(dǎo)致成員產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因而極易侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。為了解決上述問題，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并針對目前存在的一系列問題提出相應(yīng)的解決對策。

一、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與進(jìn)展

20世紀(jì)80年代以來，很多發(fā)達(dá)的省市逐漸開始探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比如，廣東、北京、上海、浙江等。隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》的頒布，各地不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等。目前，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)文件在我國已有14個省份進(jìn)行了下發(fā)，并有將近27個省份開展了改革試點。2016年初，全國已有6.7萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截止到2017年又增加了1.43萬個村，量化資產(chǎn)總額共增加了2840億元。2017年陜西省西安市鄠邑區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已全面開展，市級、區(qū)級試點村共16個，后期相繼發(fā)展71個貧困村、5個非貧困村加入產(chǎn)改試點工作行列。截止2017年12月31日頒發(fā)股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書37個，16個試點村已全部按要求成立合作社，已在金融機(jī)構(gòu)開戶注冊的合作社23個。同時，于2017年9月初籌建區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，9月20日正式掛牌成立，一樓設(shè)置產(chǎn)權(quán)交易大廳，二樓設(shè)置辦公科室和仲裁大廳等，在10月11日區(qū)舉辦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書首發(fā)儀式上為西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、西安沃野種養(yǎng)植專業(yè)合作社、西安和融源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個新型經(jīng)營主體頒發(fā)了第一批土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書，流轉(zhuǎn)面積1467.2畝。

總的來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)組織特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）發(fā)達(dá)?。ㄊ小^(qū)縣）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革較快推進(jìn)

截止2016年底，針對北京、浙江、江蘇、廣東、山東這5個省市而言，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村已占全國總數(shù)的95%。因為這次改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。

（二）村級資產(chǎn)逐步實現(xiàn)折股量化

經(jīng)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對于那些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村來說，村級資產(chǎn)逐步實現(xiàn)折股量化。2017年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村量化資產(chǎn)總額達(dá)到4671.8億元，占村級賬面凈資產(chǎn)總額的45.3%，與2016年相比，足足增加了2.5個百分點。

（三）建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度

改革后，以往福利分配的分配方式逐漸被按股分紅分配取代。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近些年的村級分紅具有較大的波動。2016年，平均每股分紅金額為662元，截止2017年平均每個股東分紅增加了152元。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難題

雖然我國在不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革中取得了較大的進(jìn)展并在此過程中積累了很多經(jīng)驗，然而卻由于法律等制度的約束遇到了一系列問題，為了實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的健康發(fā)展，需要對存在的問題進(jìn)行深入探討。

（一）如何劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍

確定“集體”的邊界是劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍的關(guān)鍵。就目前情況來看，尚不清楚“集體所有權(quán)”需要落實到哪一個層級。人民公社時期，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”是農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)實行改革的基本依據(jù)，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是生產(chǎn)隊。而農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在法律上集體土地所有權(quán)主體需要落實到哪一個層級并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

成員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本構(gòu)成，然而目前對于如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格還不清楚。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利在2003年出臺的《農(nóng)村土地承包法》首次提出?！稗r(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”在《物權(quán)法》的第五十條規(guī)定已明確指出，但是對于如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在法律上并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。從現(xiàn)實來看，大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定受很多因素的影響，比如：傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)規(guī)民約以及歷史習(xí)慣等，仍處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，擁有較濃厚的“鄉(xiāng)土”色彩。

（三）改革后的集體資產(chǎn)管理組織如何構(gòu)建

對于已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，各地對于如何構(gòu)建改革后的集體資產(chǎn)管理組織的做法主要有以下三種：一是由區(qū)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)并成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社；二是依據(jù)相關(guān)法律條文，將其登記為社區(qū)股份合作社；三是按照《公司法》登記為企業(yè)法人。除此之外，還存在一些實行改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動開展中仍依托原有的集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資產(chǎn)狀況有序推進(jìn)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

（一）分析了解中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革制度

我們將中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革分門別類，從層面上來講，可以把鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的改革主要以鄉(xiāng)村作為主要改革點；從時間上來講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點；從資產(chǎn)的構(gòu)成層面來講，可在存量折股型和增量配股型改制。存量折股型，將原村級集體存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)折股量化給村民，村民按所得股份享有收益分配；增量配股型，在量化集體存量資產(chǎn)同時，吸納農(nóng)民現(xiàn)金入股，增加資本總額。并以前者作為主要改革點。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速有效的發(fā)展，對其采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估手段是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆”，是這項改革中首先要想到的問題之一。此項計劃的實施，需要在不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)縣分別設(shè)置工作點，主要工作內(nèi)容在于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施的清產(chǎn)核資中，能夠及時的解決相關(guān)問題，例如，村賬目不清、內(nèi)容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀；村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，要和村委會有資產(chǎn)移交手續(xù)，合作社行使村集體三資管理的經(jīng)營權(quán)等一系列的問題，能夠提前明晰此項工作的各項流程和涉及事物，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革計劃能更好的推行和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）開展“界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍”工作及其注意事項

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，所保證實施的一切手段和措施能公正、有效的進(jìn)行。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資格成員”范圍儼然成了不可忽視的一個步驟。所謂“資格成員”，就是要確保讓有資格的成員不被忽視，以及避免沒有資格的人員渾水摸魚。自古以來，任何體制改革都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的體制改革也不例外。接下來，就如何開展此類工作進(jìn)行詳細(xì)說明：

第一，所謂集體經(jīng)濟(jì)，是自古以來不同時期的組織成員所積攢的成果總和。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍，理應(yīng)要分門別類的在不同的人民群體中展開。

第二，經(jīng)濟(jì)組織所在成員享受相關(guān)政策的同時理應(yīng)明白自己所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任義務(wù)和所應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。

第三，“資格成員”范圍中的群體類型眾多，在實施工作過程中要遵循“公平公正的無差別對待”原則，不能因人而異，避免產(chǎn)生測評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的此類問題。

第四，確保工作過程的“透明性”。工作過程中涉及群體較多，群體種類差異較為明顯，所以為確保工作可以高效有質(zhì)量進(jìn)行，工作過程中的公開性可以讓人民運(yùn)用主觀意識作出選擇，使得結(jié)果更加具有公正性。

第五，應(yīng)盡量避免極特別“以多欺少”的情況發(fā)生。過多人民群體共同存在的過程中，其種類差異性和多樣性就意味著每個群體之間必然存在競爭。在確保工作可以順利開展的同時，更要注重切身維護(hù)至每一位成員的利益。

（四）健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系

農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)重、難度大、影響廣，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)性強(qiáng)，為給農(nóng)村一系列重大改革提供基礎(chǔ)保障，必須健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系。在陜西省區(qū)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系比較健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺失的農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的服務(wù)組織、有固定的服務(wù)場所、有規(guī)范的服務(wù)制度、有明確的服務(wù)對象、有良好的服務(wù)手段，確保各項農(nóng)村改革工作順利推進(jìn)。

四、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要的改革之一，每一個舉措和決策都有著十分重要的影響力，因此，需要耐心的分析問題并腳踏實地的實施改革是必不可少的?，F(xiàn)階段，深化農(nóng)村改革離不開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，與此同時，其對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會具有重要的意義。

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