一、由“‘三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的不僅僅是“三農(nóng)”，它是“五位一體”總體布局、“四位一體”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的濃縮版。因此必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定勢，由“‘三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展。鄉(xiāng)村思維主要包括五個方面：

一是以城鄉(xiāng)平等的思維。改變了過去鄉(xiāng)村從屬于城市的思維，構筑了全新的城鄉(xiāng)關系；二是系統(tǒng)謀劃的思維。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。它包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設、社會治理等方面的現(xiàn)代化；三是科學發(fā)展的思維。按照人與自然和諧共生的理念，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是創(chuàng)新發(fā)展的思維。提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要求構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等；五是突出農(nóng)民主體地位的思維。提出讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)權益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等。

二、由產(chǎn)業(yè)布局向“總體布局”拓展

按照“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局要求和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕藢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照各區(qū)域資源秉賦和經(jīng)濟發(fā)展功能特征，劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長各產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質量效益。二要抓好生態(tài)環(huán)境建設。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展思路，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，完成生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開放邊界三條控制線劃定工作。嚴格保護耕地，實施“一控二減三基本”行動，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，抓好污染防治，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、動物糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物基本資源化利用。三要繁榮鄉(xiāng)村文化。按照習近平總書記提出的走鄉(xiāng)村文化繁榮興盛之路的要求，結合美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過城鄉(xiāng)要素互動，將現(xiàn)代城市文化成果帶到農(nóng)村，滿足人民群眾對先進文化的需求。四要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。按照習近平總書記提出的鄉(xiāng)村善治之路的要求，實現(xiàn)自治、德治、法治有機結合。

三、由資源型農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)拓展

長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于資源充分開發(fā)和利用，依賴于化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用。這種資源型農(nóng)業(yè)，嚴重影響到環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求抓好綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是落實農(nóng)業(yè)的功能區(qū)戰(zhàn)略。將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期檢測和動態(tài)調(diào)整機制；三是完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。全面落實永久基本農(nóng)田保護政策實施。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理；四是建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。適度調(diào)整養(yǎng)殖總量，以土壤消耗畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整，引導畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的區(qū)域轉移，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，逐步淘汰湖泊水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖；五是健全農(nóng)業(yè)投入品限量使用制度?？刂朴盟偭浚l(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用，確保逐年減少。淘汰高毒、劇毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上的使用，減量使用獸用抗菌藥物，推行全程綠色防控技術、綠色生產(chǎn)技術。實行耕地輪休耕制度，抓好污染治理，恢復和提升耕地質量；六是建立綠色標準體系。清除廢業(yè)與綠色發(fā)展不適應的標準和技術規(guī)范，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)地環(huán)境、設施手段、生產(chǎn)過程、管理服務、產(chǎn)后處理加工全程標準化。同時要建立農(nóng)業(yè)綠色標準化生產(chǎn)的補貼政策，“三品一標”獎補政策，激勵生產(chǎn)經(jīng)營者按標生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質量水平；七是實施農(nóng)產(chǎn)品質量提升行動。落實“產(chǎn)管”結合監(jiān)管思路，建立完善監(jiān)管體系，落實屬地管理責任，擴大農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測覆蓋面，強化風險排查，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，抓好安全縣創(chuàng)建，建立從田間到餐桌全程質量監(jiān)管機制，實施產(chǎn)地準出與市場準入相結合，總結推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

四、由“需求推動”向“創(chuàng)新驅動”拓展

要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)采用的“增加消費需求、增加投資擴大需求、增加出口擴大需求”驅動方式作用的基礎上，進一步創(chuàng)新驅動方式。一是深化改革驅動。深化承包地“三權分置”的改革，保障“三權分置”后農(nóng)民獲得合理的收益回報；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法科學劃分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，既要落實與城市土地同權、同價、同等入市政策，又要防止擅自擴大經(jīng)營性建設用地、亂占耕地現(xiàn)象發(fā)生；二是人才隊伍驅動。要建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。當前要對“三農(nóng)”工作隊伍進行調(diào)查摸底，找準問題，做出規(guī)劃，切實解決進不來、留不住、用不了等問題；三是科技驅動。要解決農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題，加大實用型農(nóng)業(yè)技術成果的研發(fā)，加大推廣力度，讓更多農(nóng)業(yè)技術成果在農(nóng)業(yè)上得到應用，提升農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

五、由規(guī)模主體向小農(nóng)戶拓展

在制訂實施扶持政策、機制創(chuàng)新、科技服務、項目開發(fā)、農(nóng)業(yè)管理等方面統(tǒng)籌考慮規(guī)模主體和小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。根據(jù)湖南省各地實踐，主要有五種模式：一是“龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”。企業(yè)通過提供種子種苗、科技服務、營銷服務、訂單農(nóng)業(yè)等形式，將小農(nóng)戶聯(lián)系起來。目前，此模式已在實踐中得到運用并發(fā)揮明顯的成效；二是“合作經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”。合作經(jīng)營組織為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)質廉價農(nóng)資服務、科技服務、產(chǎn)品銷售服務等，實施融合發(fā)展；三是“社會化服務組織+小農(nóng)戶”。通過為農(nóng)戶提供耕、種、管、收等服務，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合；四是“項目開發(fā)+小農(nóng)戶”。通過國土整理、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標準農(nóng)田建設、綠色防控等項目實施，將小農(nóng)戶納入其中，輻射帶動，推動其良性發(fā)展；五是“辦點示范+小農(nóng)戶”。各級政府部門通過辦點示范，服務帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

六、由“優(yōu)先保障”向“支持制度體系”拓展

按照習近平總書記提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的要求，在對過去農(nóng)業(yè)扶持政策梳理、篩選的基礎上，對農(nóng)業(yè)扶持政策進行系統(tǒng)的謀劃，形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的支持保護制度和政策體系，主要包括：保持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)費投入逐年增長的制度、建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護制度、鄉(xiāng)村基礎設施扶持制度、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度、鄉(xiāng)村科技教育的扶持制度、農(nóng)村金融、保險和抗災補損及扶貧制度、農(nóng)村社會保障制度等，形成制度化、法治化、規(guī)范化，使“三農(nóng)”發(fā)展長期得到保障。

（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）