許劍

摘要：目前我國多數(shù)企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，在企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)算管理制度及由專門機構(gòu)組織實施，其在規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)及控制企業(yè)成本費用開支方面發(fā)揮著積極的作用。但我國企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理制度工作與發(fā)達國家先進預(yù)算管理制度仍存在一定的差距，同時，也出現(xiàn)人才專業(yè)素質(zhì)低下、缺少內(nèi)部監(jiān)管、執(zhí)行部門缺少獨立性等問題，亟待我國企業(yè)積極采取各種措施予以解決。本文通過對我國現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理工作中存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出解決預(yù)算管理問題的對策。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算管理；問題；對策

一、財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

（一）加強企業(yè)的監(jiān)控作用

企業(yè)在制定了預(yù)算的同時為企業(yè)設(shè)定了績效目標或者標準，企業(yè)目標實現(xiàn)到何種程度，經(jīng)營狀況達到了什么狀態(tài)，責(zé)任者都可以通過預(yù)算監(jiān)控到?？傤A(yù)算在被分解到企業(yè)的每一個部門后，某一期間的實際結(jié)果與預(yù)算目標之間的偏差，責(zé)任中心的管理者可以定時或不定時的進行比較，同時通過這些出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算計劃之間的差別，發(fā)現(xiàn)其管理中的風(fēng)險與不足之處，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，在給企業(yè)帶來新的生機和活力的同時，也提高了新的經(jīng)濟增長點。企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略或者對預(yù)算進行修正的同時，也將使企業(yè)經(jīng)濟的增長達到了最高水平。

（二）績效考核與評估作用

每個企業(yè)都希望有優(yōu)秀的員工為其提供服務(wù)，績效考核則成為了評定員工業(yè)績等級的重要指標之一，企業(yè)的預(yù)算可以為其員工的績效評價提供正確的方向，按照員工完成預(yù)算的情況進行優(yōu)勝劣汰。在一個企業(yè)的預(yù)算確定后，就給相關(guān)管理人員賦予了與預(yù)算績效息息相關(guān)關(guān)的使命。同時企業(yè)的每名員工也都將接收到企業(yè)的戰(zhàn)略目標，通過一定期間相比較，預(yù)算所要達到的目標和實際的情況之間的差距，就評估出相關(guān)管理者和員工的績效，企業(yè)可通過此結(jié)果對員工進行獎懲，從而激發(fā)了員工的積極性和主動性，將以更多的熱情投入到工作中，為企業(yè)盡自己最大的能力發(fā)揮光和熱。

（三）提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭能力

一個企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，是否能夠在市場立足直到在激烈的競爭中取得最后的勝利，一是企業(yè)要把市場對未來的需求和企業(yè)內(nèi)部的有效資源有機的結(jié)合起來，二是廣大的消費者要認可所售的產(chǎn)品和企業(yè)的服務(wù)。企業(yè)通財務(wù)預(yù)算，針對企業(yè)的戰(zhàn)略目標，使企業(yè)的資源達到了最優(yōu)化的配置，并且根據(jù)實際情況節(jié)能降耗，保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，盡可能地降低企業(yè)經(jīng)營成本，從而實現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算促使企業(yè)與市場的連接，使企業(yè)投資者的資金得到了最大限度的回報。企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中的性價比與其他企業(yè)相比，性價比越高，則用戶就越會產(chǎn)生好感，產(chǎn)生購買的愿望，同時也就使企業(yè)的效益達到了較高的水平。

二、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理存在誤區(qū)

目前，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將全部精力放在開發(fā)、研制新產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝、擴大企業(yè)銷售范圍及合理避稅等方面，未能給予企業(yè)財務(wù)管理工作必要的重視及理解。因此，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理的誤區(qū)及漠視，直接造成企業(yè)生產(chǎn)車間、管理部門及全體員工未能給予財務(wù)預(yù)算管理工作必要的支持，一來造成預(yù)算管理部門在收集預(yù)算編制數(shù)據(jù)時無法取得及時、合理的基層一線數(shù)據(jù)，二來造成企業(yè)各部門及員工在預(yù)算執(zhí)行中，未能嚴格按照企業(yè)制定的預(yù)算指標開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，造成企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)濟活動控制與規(guī)范作用。

（二）未設(shè)立專門的預(yù)算管理部門

首先，多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模及人員數(shù)量等因素的影響，未在企業(yè)內(nèi)部成立專門的預(yù)算管理部門，預(yù)算編制則由企業(yè)財務(wù)人員直接負責(zé)，由于財務(wù)人員將主要精力放在編制會計憑證及填報會計報表等工作方面，對預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性未能給予必要的關(guān)注，致使企業(yè)編制的預(yù)算指標缺少可操作性，在實際預(yù)算執(zhí)行中則出現(xiàn)較大的成本、費用差異，不利于企業(yè)通過預(yù)算對成本、費用開支進行控制、規(guī)范，給企業(yè)資金造成極大的浪費。其次，個別企業(yè)雖然成立了單獨的預(yù)算管理部門，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未能給預(yù)算管理部門配備具有經(jīng)驗及專業(yè)技能的勝任人才，加之，其他業(yè)務(wù)管理部門對預(yù)算管理工作的漠視，造成預(yù)算管理人員無法收集真實、準確的基層預(yù)算數(shù)據(jù)，不利于提高企業(yè)預(yù)算管理工作效率及預(yù)算指標的合理性。

（三）缺少必要的監(jiān)督

首先，多數(shù)企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理工作的漠視，未在企業(yè)內(nèi)部成立專門內(nèi)部審計部門，使企業(yè)預(yù)算管理工作完全處于無人監(jiān)管的環(huán)境下運行，造成企業(yè)工作人員雖然在預(yù)算管理工作中出現(xiàn)錯誤，仍未能被企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)及對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。其次，外部政府監(jiān)管部門將主要精力放在稅收繳納、會計核算規(guī)范性等方面，未能將企業(yè)預(yù)算指標科學(xué)性及執(zhí)行是否有力作為監(jiān)管目標，致使企業(yè)制定的預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，無法對企業(yè)各生產(chǎn)車間、經(jīng)營管理部門發(fā)揮控制作用。

（四）預(yù)算管理人才專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，負責(zé)企業(yè)預(yù)算管理工作的人員多為從其他非財務(wù)部門調(diào)入該部門的員工擔(dān)任，由于其缺少必要的財務(wù)核算理論知識，也缺少預(yù)算管理實際基層經(jīng)驗，多數(shù)預(yù)算管理人員無法滿足預(yù)算管理對于其在知識理論及經(jīng)驗方面的要求，最終造成企業(yè)在預(yù)算編制過程中存在預(yù)算指標不科學(xué)、不符合企業(yè)實際情況，在預(yù)算執(zhí)行中結(jié)果與預(yù)算出現(xiàn)較大出入等問題，嚴重影響企業(yè)預(yù)算管理效率及質(zhì)量。同時，個別企業(yè)在招聘預(yù)算管理人才時未對工作人員在專業(yè)技能及實際工作經(jīng)驗進行限制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。

三、解決企業(yè)預(yù)算管理問題的對策

（一）提高企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的重視程度將直接影響企業(yè)預(yù)算管理工作的順利開展，并為企業(yè)預(yù)算管理工作指明方向。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對預(yù)算管理工作的重視程度，給予預(yù)算管理部門在人、財、物方面必要的支持，并督促企業(yè)生產(chǎn)車間、管理部門及全體工作人員積極參與企業(yè)預(yù)算管理工作。其次，企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理工作作為部門、員工業(yè)績考核、晉升的重要條件，促使企業(yè)全體員工積極執(zhí)行預(yù)算管理工作，并為企業(yè)預(yù)算管理工作提供必要的數(shù)據(jù)支持。再次，企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度，并由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行預(yù)算管理制度，促使企業(yè)形成良好的預(yù)算管理觀念。

（二）強化企業(yè)預(yù)算管理監(jiān)督

若想保證企業(yè)制定的預(yù)算管理制度與目標得以順利實現(xiàn)，企業(yè)必須從內(nèi)、外兩方面對其制度設(shè)計的合理及執(zhí)行的有效性進行有效監(jiān)管。一是內(nèi)部監(jiān)管方面。企業(yè)應(yīng)嚴格按照《企業(yè)內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，在企業(yè)內(nèi)部建立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，定期對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中存在的差異進行收集、匯總，分析造成企業(yè)預(yù)算差異的具體原因，并及時將發(fā)現(xiàn)的差異及建議向企業(yè)管理層匯報，督促企業(yè)各部門按照內(nèi)審機構(gòu)提出的建議進行整改。二是外部監(jiān)管方面。財政等政府監(jiān)管部門應(yīng)在對企業(yè)會計信息質(zhì)量進行監(jiān)管的同時，對企業(yè)預(yù)算管理工作進行規(guī)范，提高企業(yè)預(yù)算管理水平及效率。同時，企業(yè)應(yīng)聘請會計師事務(wù)所等社會中介對企業(yè)預(yù)算指標制定的科學(xué)、可行性及預(yù)算執(zhí)行差異進行審計，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在專業(yè)性、知識性等方面的專長，不斷提高企業(yè)預(yù)算管理工作水平。

（三）調(diào)動企業(yè)員工參與預(yù)算管理工作積極性

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行預(yù)算管理制度，督促企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營管理部門及工作人員積極給予預(yù)算管理部門開展工作必要的支持與配合，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。其次，企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算管理考核機制，對于部門及員工在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)突出或給予企業(yè)改進預(yù)算提出合理意見的員工一定的獎勵，促使企業(yè)員工積極參與預(yù)算管理工作，發(fā)揮其自主學(xué)習(xí)、勇于探索的能力，為企業(yè)提高財務(wù)管理水平做出積極貢獻。

（四）提高企業(yè)預(yù)算管理人才專業(yè)素質(zhì)

預(yù)算管理工作不但要求企業(yè)財務(wù)工作人員需熟練掌握《會計法》等財經(jīng)知識，也應(yīng)對預(yù)算編制、分析等財務(wù)管理知識有一定的掌握。因此，企業(yè)在招聘財務(wù)人才方面，應(yīng)首先以財經(jīng)專業(yè)院校及具有一定工作經(jīng)驗的人才為重要標準，提高企業(yè)財務(wù)工作人員專業(yè)技術(shù)門檻。同時，企業(yè)應(yīng)聘請財經(jīng)院校或會計師事務(wù)所中介就預(yù)算編制與執(zhí)行分析進行培訓(xùn)，提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理專業(yè)人才的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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（作者單位：山西西山煤電股份有限公司物資供應(yīng)分公司）