許雯

3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》。方案提出，“深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍”。

方案要求，“整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導。方案同時明確，鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，如商務執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。 藥品經(jīng)營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔”。

“理想的市場監(jiān)管體系應具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成九龍治水的監(jiān)管碎片化問題?！眹倚姓W院副教授胡穎廉認為，此次機構改革有利于實現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一性。

事實上，近年來伴隨著工商等部門職能調(diào)整，各地在推進行政執(zhí)法體制改革、加強綜合執(zhí)法方面進行了多樣化探索。目前，全國多地已完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍的組建。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2017年1月底，全國有約1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。

從地方的探索來看，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”模式的較為普遍，占一半以上，浙江、安徽等地是這一模式的最初試驗者。2013年前后，浙江、安徽啟動市場監(jiān)管體制改革，在縣級范圍內(nèi)整合工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的職能和機構，組建市場監(jiān)督管理局。2014年7月，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會掛牌成立，同樣采取的是工商、食藥、質(zhì)監(jiān)“三合一”，這也是我國首次在省級層面牽頭建立大部門大市場的新監(jiān)管體制。

區(qū)別于浙江、安徽、天津等地的“三合一”模式，另有不少地區(qū)采取了“四合一”“五合一”等模式。例如，上海靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局實行的是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價“四合一”模式。而山東省濟南市則采取了“五合一”模式。2013年底，濟南市高新區(qū)管委會市場監(jiān)督管理局試點推行工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、食安辦“四合一”機構改革。2016年，物價管理職能并入，完成“五合一”改革。

（摘自《新京報》）