趙書國

摘要：隨著新修訂的《行政單位會計制度》的實行，進(jìn)一步提升了行政單位會計核算水平、會計信息質(zhì)量和工作效率。在新制度落實過程中，通過各級財政部門、行政單位的積極工作，不斷創(chuàng)新，有力地推動了行政單位會計核算的進(jìn)步，但也出現(xiàn)了一些問題。本文闡述了新會計制度對行政單位會計核算產(chǎn)生的影響，并針對出現(xiàn)的問題提出了解決措施。旨在挖掘新會計制度對行政單位會計核算的積極作用，促進(jìn)會計行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政單位；會計核算

2014年元旦，新《行政單位會計制度》正式開始實施，以響應(yīng)十八大以來對行政單位開支節(jié)約政策的號召。長期以來，各級政府行政單位和事業(yè)單位的經(jīng)費來源大都來自于國家財政撥款，作為納稅人的勞動所得，行政事業(yè)單位有必要對財政撥款收支進(jìn)行精準(zhǔn)的財務(wù)核算，做到財務(wù)情況透明公開。新會計制度的實施，對規(guī)范行政單位經(jīng)費支出，加強(qiáng)社會對行政單位的監(jiān)管力度具有重要作用。

一、新會計制度頒布背景

近年來，有關(guān)政府行政單位和事業(yè)單位腐敗及賬務(wù)、財務(wù)報表做假，違反財經(jīng)制度的案例屢見不鮮，納稅人對行政單位的信任程度不斷降低，造成了惡劣的社會影響。由于行政單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本來源于國家財政撥款，如何有效管理行政單位財務(wù)運作、提升行政單位的財務(wù)管理、會計核算水平，促進(jìn)行政單位財務(wù)支出透明化成為了各級財政部門亟待解決的問題。此外，由于傳統(tǒng)會計核算制度存在著諸多漏洞，再加上會計人員工作效率低下、工作能力參差不齊，財務(wù)管理狀況、管理水平達(dá)不到單位需求，如何進(jìn)一步提高行政單位財務(wù)管理水平，增加了行政單位、財政部門的壓力。十八屆三中全會上，中共中央提出了發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)革命精神，提倡行政單位勤儉節(jié)約的號召，要求適當(dāng)降低各級行政單位的運轉(zhuǎn)費用，減少不必要的支出；中共十九大召開期間，再次強(qiáng)調(diào)對行政費用進(jìn)行準(zhǔn)確核算，加強(qiáng)對“三公”消費的監(jiān)管，促進(jìn)行政單位財務(wù)支出情況公開化、透明化。新會計制度相對完善了傳統(tǒng)會計核算過程中的管理準(zhǔn)則和權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上參考了企業(yè)會計管理方法，充分發(fā)揮主觀能動性，不僅規(guī)范了財務(wù)報表項目內(nèi)容，還能夠進(jìn)一步加快會計核算改革的步伐。在時代感召下，深度貫徹落實新會計制度在行政單位會計核算中的改革勢在必行[1]。

二、新會計制度對行政單位會計核算工作帶來的影響

（一）對會計核算內(nèi)容及使用范圍的影響

隨著會計體制的改革，新的會計制度應(yīng)運而生，與過去的會計制度不同，新的會計制度適合所有企業(yè)及單位，不在局限于國有企業(yè)及事業(yè)單位。具體來說，新會計制度中，將事業(yè)單位的總體會計核算部分進(jìn)行了劃分，主要包括核算內(nèi)容以及基本建設(shè)投資兩個部分。同時，在新會計制度中明確指出，對于不需要進(jìn)行新會計制度實施的財務(wù)管理部分，應(yīng)在遇到問題時采取何種應(yīng)對措施及解決辦法。在新會計制度中，主要包括六部分：所有者權(quán)益、企業(yè)資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、收入情況、企業(yè)盈利情況以及費用支出情況，對以上六部分的工作職能進(jìn)行了更加明確、具體的劃分。此外，在新會計制度中，添加了關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理及政府收支等方面的內(nèi)容，包括將事業(yè)單位預(yù)算的費用支出進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，固定資產(chǎn)處理等方面的內(nèi)容，以及關(guān)于事業(yè)單位的公費花銷等方面的內(nèi)容。對事業(yè)單位運行過程中，出現(xiàn)的出國費用、公車購買費用以及公務(wù)接待費用等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并將在之后行政單位的運行中嚴(yán)格的落實[2]。

（二）對會計核算方式的影響

行政單位的會計核算方式主要是將會計報表、會計憑證以及會計賬簿三者進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合并利用的過程。新的行政單位會計制度落實后，會計核算方式也將發(fā)生一定的改變，最簡單的變化體現(xiàn)在會計報表、會計憑證以及會計賬簿的格式變化上，其結(jié)合后核算的方式將主要發(fā)生以下的變化。首先，在新的會計制度實施后，報表的使用功能將發(fā)生一定的改變。過去，會計報表的功能主要是用來記錄單位每年度會計的收支情況及管理情況，并將此信息數(shù)據(jù)作為上報給上級部門或財政撥款部門的依據(jù)；而新的會計制度中規(guī)定，除以上兩方面的內(nèi)容外，還包括向社會公開財務(wù)管理工作的相關(guān)內(nèi)容，財務(wù)人員根據(jù)實際資金費用的使用情況，將其全部記錄在相關(guān)數(shù)據(jù)報表中，能夠有效的促進(jìn)社會對行政單位的監(jiān)督，促進(jìn)行政單位向著更好的方向發(fā)展。同時，對于新會計制度下的會計報表填制工作，其填制內(nèi)容也更加全面、填制流程也更加復(fù)雜，對會計人員自身專業(yè)素質(zhì)的要求也更高，對整體會計核算工作的質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（三）對會計核算制度的影響

過去會計制度中雖然有關(guān)于財務(wù)人員工作內(nèi)容與工作職責(zé)的規(guī)定，但總體來說比較籠統(tǒng)，對相關(guān)會計工作的核算內(nèi)容及核算方式也沒有全面的規(guī)定，一旦發(fā)生問題，會出現(xiàn)找不到具體責(zé)任人以及涉及人員過多的情況，簡而言之，就是責(zé)任制的落實環(huán)節(jié)存在問題。但新的會計制度實施后，明確地規(guī)定了各個工作環(huán)節(jié)、各個工作崗位以及每個工作人員的具體職責(zé)，并對整個會計核算體系進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)劃。在新會計制度中，要求財務(wù)人員必須在執(zhí)行工作任務(wù)時有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格遵照會計制度來進(jìn)行會計核算的相關(guān)工作。同時，由于我國行政單位運行過程中，存在財務(wù)人員流動性大的特點，且單位的交接工作并沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致在之后的會計管理過程中出現(xiàn)信息不完整的問題，影響了后續(xù)會計核算工作的進(jìn)行。而新的會計制度實施后，行政單位的會計交接工作將更加完善[4]。

三、新會計制度落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題

首先，新行政單位會計制度盡管相對于傳統(tǒng)核算方案會計內(nèi)容更加全面，財務(wù)報表管理相對健全，但依然存在著制度細(xì)則不完整的問題。例如，新會計制度盡管規(guī)定了行政單位擁有固定資產(chǎn)折舊的權(quán)利，但由于折扣年限不夠明確，會計核算人員在計提折舊工作方面受到制約；其次，部分單位的會計核算人員缺乏工作經(jīng)驗，會計理論基礎(chǔ)差，從業(yè)人員存在陳規(guī)陋習(xí)；優(yōu)秀工作者受勞動待遇影響往往選擇企業(yè)機(jī)構(gòu)工作，行政單位優(yōu)秀會計人才匱乏；最后，部分預(yù)算單位至今依然采用手工記賬方式，難以適應(yīng)當(dāng)前高強(qiáng)度、精細(xì)化核算的會計工作需要，會計核算信息化程度低，不能熟練運用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行會計核算工作，工作效率長期處于低水平。

四、提升財務(wù)管理和會計核算工作水平的應(yīng)對方案

（一）完善制度細(xì)則

新行政單位會計制度在一定程度上拓寬了會計核算標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，提升了行政單位財務(wù)報表的透明度，但對于固定資產(chǎn)折扣年限等細(xì)則并未做詳實規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)從完善制度條例的角度入手，聯(lián)合相關(guān)行政單位進(jìn)行折扣計提工作試點，盡可能完善固定資產(chǎn)年限細(xì)則；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的維護(hù)費用應(yīng)當(dāng)直觀透明。目前全國范圍內(nèi)工程基建項目中，普遍存在著著重視前期生產(chǎn)、忽視后期資產(chǎn)管理的問題，相關(guān)單位只進(jìn)行工程款收支、欠款的核算，并未對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和后續(xù)財務(wù)流向進(jìn)行核算管理，不僅降低了基建項目的使用價值，還加重了行政單位的財務(wù)負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門要完善基建項目施工設(shè)計管理條例，明確界定會計財務(wù)工作人員的核算范圍，避免項目資金流失和不必要浪費。會計核算工作內(nèi)容以2014年元旦（新制度實施時間）為分割點將項目分為兩部分，不僅要將節(jié)點后的工作依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，堅持貫徹落實以新制度規(guī)范核算工作；同時對節(jié)點前的工作核算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一清查，撥亂補(bǔ)救之前遺漏的項目，及時彌補(bǔ)錯誤，同時對難以修復(fù)的特殊案例進(jìn)行登記，避免類似情況的再度發(fā)生，堅持與時俱進(jìn)，保證行政事業(yè)單位的會計核算工作在新形勢下順利進(jìn)行，促進(jìn)行政單位資金明細(xì)公開化、透明化[5]。

（二）全面提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

會計核算工作最終要落實到基層財務(wù)人員身上，因此提升會計從業(yè)人員的專業(yè)能力至關(guān)重要。長期以來，行政事業(yè)單位對財務(wù)工作人員的福利補(bǔ)貼相較于自負(fù)盈利的企業(yè)單位而言更為保守，為追求長遠(yuǎn)發(fā)展，部分優(yōu)秀的會計人員紛紛離職跳槽企業(yè)單位，現(xiàn)有的基層工作人員缺乏工作經(jīng)驗積累，對會計工作理論掌握不足，難以適應(yīng)新制度核算方法的變動。為保障行政單位財務(wù)核算工作高效運行，需要內(nèi)外結(jié)合對從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。各級行政單位要在工作中嚴(yán)格貫徹落實新會計制度，嚴(yán)格遵循新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財務(wù)核算；定期開展對會計工作人員完善自身能力的培訓(xùn)講座，加強(qiáng)基層工作人員對新制度標(biāo)準(zhǔn)的理解。此外，行政單位還需要針對會計行業(yè)和長期以來存在的灰色操作及陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行審查整改，堅決杜絕制造假賬和授意更改單位財務(wù)報表的行為出現(xiàn)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，提升核算工作人員專業(yè)能力。

（三）全力推進(jìn)信息化核算方法的運用

目前在行政單位，特別是基層行政單位的日常會計核算工作過程中，仍存在大量手工賬現(xiàn)象。由于手工記賬手段誤差幾率高，工作效率低下，健全會計核算制度管理方案中，需要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代會計核算工具的地位和重要性，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下行政單位每日大量資金流的核會計算工作量；財政部門更應(yīng)加強(qiáng)行政單位財務(wù)核算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)基層工作人員熟練運用信息技術(shù)手段進(jìn)行財務(wù)核算工作。以符合新會計制度標(biāo)準(zhǔn)的核算軟件規(guī)范、提升會計人員工作標(biāo)準(zhǔn)，在未來一段時間內(nèi)盡量減少手工賬在核算工作中的比重，直到全面推行會計工作電算化。會計核算工作只有不斷創(chuàng)新，積極與時俱進(jìn)，才能順應(yīng)歷史潮流，在形勢變化中實現(xiàn)行政單位的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

新會計制度拓寬了行政單位的適用范圍，使財務(wù)報表更加公開透明，規(guī)范了會計工作管理體制；但仍存在著制度細(xì)則不健全，財務(wù)核算管理不全面等問題，需要運用現(xiàn)代化、信息化的會計核算方案，對會計核算制度加以完善。希望本文觀點能得到相關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)的重視，為保障行政單位財務(wù)核算工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]敖梅林.新的行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響[J].當(dāng)代會計，2015，12（5）：64-66.

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[3]耿玉霞.新行政單位會計制度對會計核算的影響分析[J].中國市場，2017，56（21）：221-222.

[4]呂建青.新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，48（7）.

[5]楊斌.新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響[J].環(huán)球市場，2016，55（18）：52-52.

（作者單位：山東省德州市平原縣財政局）