黃占兵

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。當(dāng)前，我區(qū)扶貧脫貧工作已進(jìn)入了沖刺期、攻堅(jiān)期，面臨著貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性不強(qiáng)和脫貧能力不足的雙重考驗(yàn)。我們必須全面貫徹黨的十九大精神，按照自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，狠下“繡花”功夫，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困群眾脫貧致富的技能，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，確保小康路上不落下一個(gè)群眾。

一、以精神扶貧激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)”?！暗取⒖?、要、比、怨”思想嚴(yán)重是導(dǎo)致我區(qū)部分貧困農(nóng)牧民持續(xù)貧困的重要原因之一。要實(shí)現(xiàn)這種類型的貧困戶徹底脫貧，首先就得做好“扶志”工作，通過(guò)振奮精神風(fēng)貌，激發(fā)他們脫貧的志氣和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“外部輸血”向“內(nèi)生造血”的轉(zhuǎn)變。

提振貧困農(nóng)牧民精氣神。脫貧先立志，致富靠自己?！胺鲋尽?，就是要“點(diǎn)燃”貧困農(nóng)牧民自己主動(dòng)脫貧致富的志氣，就是要匯聚積極向上的正能量，就是要由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)大力實(shí)施精神精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，打破貧困戶的“思想桎梏”，拔掉貧困戶的“思想窮根”，提高貧困戶的自我發(fā)展意識(shí)和能力，充分激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促使他們甩開(kāi)膀子、擼起袖子、干出樣子、過(guò)上好日子。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員能人在致富、幫富和帶富方面的先鋒模范作用，促使貧困群眾杜絕“等、靠、要、比、怨”的懶惰思想，樹(shù)立靠自己雙手勤勞致富的信心和勇氣，切實(shí)把貧困地區(qū)基層黨建工作的活力轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)貧困群眾脫貧主動(dòng)性的重要源泉。定期組織自力更生脫貧的貧困農(nóng)牧民、創(chuàng)業(yè)致富帶動(dòng)脫貧的業(yè)主等先進(jìn)典型和駐村扶貧的第一書記、與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的幫扶干部進(jìn)行巡回宣講，分享“創(chuàng)業(yè)史”和“致富經(jīng)”，激勵(lì)貧困群眾提振精神、鼓舞斗志，自力更生、艱難奮斗、自強(qiáng)不息。依托嘎查村集體扶貧項(xiàng)目，采取以工代賑的方式，動(dòng)員貧困農(nóng)牧民參與，使其在勞動(dòng)中獲得物質(zhì)報(bào)酬和精神激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)越干越會(huì)干、越干越想干。發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)牧民參與制訂嘎查村集體脫貧規(guī)劃，自己給自己把脈，充分吸收和采納切合實(shí)際、可操作的脫貧想法和建議，提升貧困農(nóng)牧民的參與感和獲得感。持續(xù)開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧公益培訓(xùn)，提高嘎查村政策禮儀宣講員、鄰里糾紛調(diào)解員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、養(yǎng)老護(hù)理人員等的服務(wù)水平，不斷改善貧困群眾的生活習(xí)慣、心理健康、文明行為和就醫(yī)環(huán)境，提升貧困群眾積極健康的精神面貌。在貧困地區(qū)嘎查村營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍，形成獎(jiǎng)勤罰懶的風(fēng)氣，激發(fā)貧困群眾的斗志，讓他們自力更生、勤勞致富。

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的重中之重，是助推貧困戶精神脫貧的主要途徑。目前，我區(qū)部分脫貧群眾受益于扶貧政策，家庭收入日益增加，但由于參與賭博等原因又迅速致貧返貧。因此，脫貧致富要“富口袋”與“富腦袋”雙管齊下，脫貧效果才能長(zhǎng)久。文明的鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良的家風(fēng)和淳厚的民風(fēng)是貧困戶實(shí)現(xiàn)生活富裕持續(xù)長(zhǎng)久的基礎(chǔ)。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)和農(nóng)村牧區(qū)文明程度，形成“人人有好習(xí)慣、村村有好風(fēng)氣”的局面，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。依托貧困地區(qū)基層大講堂、道德講堂，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀大宣講平臺(tái)、貧困農(nóng)牧民精神家園，引導(dǎo)貧困群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、感恩扶貧，積極變禮革俗、抵制陋習(xí)。因地制宜在貧困嘎查村建設(shè)小舞臺(tái)、文化墻、文化廣場(chǎng)、文化大道等宣傳陣地，開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)·致富圓夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，通過(guò)通俗的語(yǔ)言、形象的圖畫詮釋鄉(xiāng)風(fēng)文明價(jià)值理念與行為準(zhǔn)則，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)落地生根。編創(chuàng)展示社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題的民族歌舞、二人臺(tái)等節(jié)目，讓貧困戶在聽(tīng)歌、賞舞、聽(tīng)?wèi)蛑惺芙逃?。開(kāi)展道德模范、身邊好人、最美家庭、干凈人家和好兒女、好婆婆、好夫妻、好鄰里等評(píng)選活動(dòng)，組織群眾口碑好、認(rèn)可度高的先進(jìn)典型、道德模范進(jìn)行巡講，弘揚(yáng)最美精神，傳播新風(fēng)正氣，使貧困戶在潛移默化中受熏陶、在耳濡目染中受教育。堅(jiān)持黨員示范、干部帶頭，通過(guò)黨員干部帶頭破陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，影響和帶動(dòng)貧困戶講文明、講科學(xué)、講誠(chéng)信，追求健康文明的生活方式。充分發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)牧民的主體作用，以反對(duì)好逸惡勞、酗酒賭博、封建迷信和大操大辦，提倡勤勞致富、健康娛樂(lè)、崇尚科學(xué)和勤儉節(jié)約等為主要內(nèi)容，制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、群眾聚集地設(shè)置村規(guī)民約、文明提示語(yǔ)等宣傳欄和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，推進(jìn)貧困地區(qū)嘎查村移風(fēng)易俗。制作和發(fā)放以鄉(xiāng)風(fēng)文明為主要內(nèi)容的對(duì)聯(lián)、年畫、書籍和購(gòu)物袋、圍裙等宣傳品，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明更貼近貧困群眾的日常生活。

實(shí)施文化扶貧。扶貧先“扶志”，扶志更重要的是以“文”化“人”。文化扶貧是精準(zhǔn)“扶志”的金鑰匙。因此，要大力開(kāi)展文化扶貧，以文化自信提振貧困群眾的發(fā)展自信，引導(dǎo)他們樹(shù)立健康向上的生活觀念，激發(fā)他們追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，助力全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)作反映扶貧事跡、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)成果等的舞臺(tái)和美術(shù)作品，通過(guò)藝術(shù)的形式呈現(xiàn)扶貧脫貧過(guò)程中的動(dòng)人故事和可貴精神。鼓勵(lì)各級(jí)各類藝術(shù)院團(tuán)赴貧困地區(qū)開(kāi)展對(duì)口幫扶慰問(wèn)演出，持續(xù)開(kāi)展送戲、送演出、送電影、送圖書、送輔導(dǎo)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，滿足貧困群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。鼓勵(lì)貧困地區(qū)嘎查村開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，自編自演秧歌舞、廣場(chǎng)舞、二人臺(tái)，組織秧歌大賽、朗讀比賽等，豐富貧困農(nóng)牧民文化生活。以弘揚(yáng)文明新風(fēng)、地方文化為主題，堅(jiān)持教育性和觀賞性相結(jié)合，在貧困嘎查村內(nèi)部主要道路和進(jìn)出口公路沿線，建設(shè)主題鮮明、寓意深刻、圖文并茂、與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色文化墻，把正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀近距離傳遞到貧困群眾的眼中和心里。挖掘和整理古今的鄉(xiāng)賢事跡，傳播和頌揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢精神，使鄉(xiāng)賢文化滲透到貧困群眾的精神生活中，形成向上向善、積極進(jìn)取的價(jià)值取向。加強(qiáng)貧困地區(qū)嘎查村農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文化活動(dòng)室等公共文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善圖書報(bào)刊、電腦、音響設(shè)備、娛樂(lè)器材等配套設(shè)施，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民文化素養(yǎng)提升。依托嘎查村文化站和文化服務(wù)中心，定期組織開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、家政、手工藝等培訓(xùn)班，讓貧困群眾掌握脫貧致富技能。充分利用已建成的電子閱覽室，引導(dǎo)貧困群眾查閱、學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法等資料，推動(dòng)貧困群眾在精神面貌發(fā)生改變的同時(shí)，學(xué)到實(shí)用種養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。

二、以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞

貧困群眾之所以貧困，與其受教育程度、文化水平和技能知識(shí)直接相關(guān)。因此，在“扶志”的同時(shí)還要“扶智”。加快實(shí)施教育扶貧工程，精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的教育最薄弱領(lǐng)域和貧困群體，讓貧困家庭子女都能夠接受公平有質(zhì)量的教育，讓貧困農(nóng)牧民都能夠接受有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望”。

強(qiáng)化就學(xué)就業(yè)資助。貧困家庭子女輟學(xué)的主要原因是上不起學(xué)。教育扶貧就是要加大對(duì)貧困家庭子女受教育的資助，消除貧困家庭子女接受教育的后顧之憂。加大貧困地區(qū)教育投入，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困地區(qū)和基礎(chǔ)教育、民族教育傾斜。堅(jiān)持“把教育經(jīng)費(fèi)花在刀刃上”，建立完善教育資金安排使用與各盟市、旗縣區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況精準(zhǔn)掛鉤的機(jī)制，提高教育扶貧資金使用效率。加強(qiáng)教育扶貧資金使用績(jī)效考核，建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查機(jī)制。完善學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。實(shí)施好23個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。提高中等職業(yè)教育助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等貧困大學(xué)生資助政策，完善自治區(qū)高等院校新生入學(xué)資助、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)等政策，繼續(xù)實(shí)施普通高中建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生每年1萬(wàn)元資助政策。加大對(duì)貧困高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)貧困高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策支持力度，利用內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為貧困畢業(yè)生提供在線求職招聘、遠(yuǎn)程視頻面試、網(wǎng)絡(luò)簽約等服務(wù)，組織開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的貧困旗縣設(shè)立扶貧教育基金，吸納嘎查村集體經(jīng)濟(jì)資金、幫扶單位專項(xiàng)幫扶資金和企業(yè)、個(gè)體工商戶、愛(ài)心人士等社會(huì)捐贈(zèng)資金，對(duì)嘎查村貧困家庭子女讀高中、大學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)幫扶。

夯實(shí)教育脫貧基礎(chǔ)。扶貧先扶智，治窮先治愚。教育扶貧是改變貧困家庭子女人生命運(yùn)的重要途徑，是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的重要武器。加強(qiáng)貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作，防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。健全學(xué)前教育制度，完善托兒所、幼兒園等貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民族幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭子女，幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。提高義務(wù)教育鞏固率，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，全面改善貧困旗縣農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，恢復(fù)并辦好貧困地區(qū)必要的嘎查村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，合理建設(shè)搬遷移民學(xué)校。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先推薦就業(yè)。普及普通高中教育，優(yōu)先支持貧困旗縣普通高中改善辦學(xué)條件，落實(shí)好普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，繼續(xù)免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。加大高校招生傾斜政策力度，自治區(qū)級(jí)高等院校同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡等貧困家庭學(xué)生，民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃向貧困旗縣和符合條件的建檔立卡等貧困家庭學(xué)生傾斜。提高貧困地區(qū)留守兒童、殘疾兒童等特殊群體教育普及水平。辦好貧困地區(qū)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。

加強(qiáng)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困家庭普遍存在著種養(yǎng)技術(shù)缺、就業(yè)技能差的問(wèn)題。授人以魚不如授人以漁。教育扶貧就是要建立公益性職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅(jiān)持脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接的原則，面向貧困家庭開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的培訓(xùn)活動(dòng)，提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“學(xué)會(huì)一種技能、帶富一個(gè)家庭”。針對(duì)在家發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶，開(kāi)展家門口流動(dòng)輪訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及培訓(xùn)育苗、病蟲害、土壤、有機(jī)肥等種植技術(shù)和牛羊品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、飼草料調(diào)制、羔羊早期斷奶與隔欄補(bǔ)飼、疫病防治及程序化免疫等養(yǎng)殖技術(shù)，面對(duì)面為群眾傳經(jīng)授藝，培養(yǎng)一批種養(yǎng)“明白人”。針對(duì)在家創(chuàng)業(yè)的貧困家庭青壯年，根據(jù)勞動(dòng)者意愿、年齡結(jié)構(gòu)和文化程度等，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)護(hù)林等多種形式技能專班培訓(xùn)。針對(duì)貧困旗縣的未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)牧民工、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力等群體，瞄準(zhǔn)就業(yè)市場(chǎng)新需求，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，使用專業(yè)教材、突出面授和現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的方式，開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一批轉(zhuǎn)移就業(yè)“能干人”，發(fā)展勞務(wù)輸出。