張云峰 楊艷

呼和浩特市農業(yè)綜合開發(fā)辦按照“資源整合、資金捆綁”精準扶貧的要求，堅持把農業(yè)綜合開發(fā)項目建設和精準扶貧有機結合起來，出臺“五項措施”積極參與精準扶貧，全力推進土地治理高標準農田建設和產業(yè)化經營項目。針對貧困縣清水河和武川的具體情況，采取“新型農業(yè)經營主體+農村三產發(fā)展+土地治理+產業(yè)化經營補助項目扶持”的模式，以農發(fā)資金為引領，通過項目實施改善貧困村的生產生活條件，通過扶貧開發(fā)為貧困村經濟發(fā)展奠定基礎，增強貧困人口自我發(fā)展的“造血”能力，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

“五項措施”推進扶貧開發(fā)

一是理清思路，主動參與。明確“積極參與、精準對接、分類施策、整體推進”的工作思路，對農業(yè)綜合開發(fā)精準扶貧的參與范圍、推進機制、績效評價等作了整體安排。農業(yè)綜合開發(fā)用于支持脫貧攻堅的土地治理項目以貧困村為核心安排，開展高標準農田建設和生態(tài)綜合治理；優(yōu)先支持貧困村的企業(yè)、合作社等符合政策條件的新型經營主體申報土地治理和產業(yè)化經營兩類項目，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖、加工及優(yōu)勢特色農產品營銷。

二是創(chuàng)新機制，精準對接。重點推進項目選項與實施機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧政策的精準對接。農業(yè)綜合開發(fā)加大項目和資金傾斜力度，高標準農田建設在項目申報源頭上向貧困地區(qū)傾斜。在相對集中連片的基礎上，開發(fā)治理的重點向精準扶貧規(guī)劃內的重點貧困村傾斜，使貧困戶和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組優(yōu)先得到治理。在開發(fā)布局上，使貧困戶與企業(yè)、合作社形成緊密、長久、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。

三是縣為主體，做實方案。針對貧困縣制定的精準扶貧規(guī)劃，制定農發(fā)資金參與精準扶貧實施方案。首先是農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與貧困鄉(xiāng)村戶的結合，高標準農田建設的主要目標就是找水源，加大節(jié)水灌溉措施力度，發(fā)展滴灌和膜下滴灌。其次是農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化項目與貧困鄉(xiāng)村戶的結合，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的產業(yè)脫貧模式。再次是科技支撐促進產業(yè)扶貧。示范推廣培肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術，使高標準農田產出率達到最大化；通過對加工設施、設備的提質、優(yōu)化更新，使企業(yè)更具市場競爭力，帶動基地和貧困農戶的能力更強。

四是完善制度，規(guī)范管理。明確縣級農發(fā)機構在資金安全、規(guī)范、有效使用上的監(jiān)管責任，既統(tǒng)籌到精準扶貧項目上來，又嚴格按照各自規(guī)范程序，做到有規(guī)可依。抓早，早施工讓農民早受益。管細，細化工程建設標準和時間，做到精準施工，既保證工程進度又確保建設質量。求精，做到精心設計、精心施工，建精品工程。做實，嚴格把住質量關，從工程是否按設計施工、工程量是否符合設計要求、材料是否達到國標等方面進行監(jiān)管。

五是績效評價，注重實效。發(fā)揮財政績效評價的倒逼作用，確立“花錢必問效、無效必問責”的績效觀，加強事前、事中、事后監(jiān)督檢查和農發(fā)風險防控工作。嚴把項目管理關，把工程質量作為項目實施重中之重，樹立以管理保質量、以質量促進度，以進度求效益的理念。嚴把資金使用關，嚴格執(zhí)行資金國庫報賬制，嚴格資金撥付比例，嚴格資金審核報賬程序。嚴格項目監(jiān)督關，實施全方位監(jiān)督，紀檢、設計、財政對農發(fā)項目各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，項目區(qū)村兩委及村民代表全程參與項目建設。嚴把項目建后管護關，實行建設臺賬簽字移交的辦法。每個項目區(qū)工作的優(yōu)劣，由項目區(qū)農民說了算，是否脫貧群眾說了算。

精準對接分類施策

在推進扶貧開發(fā)工作中，呼和浩特市農業(yè)綜合開發(fā)辦牢牢把握推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，把農民增收放在第一位。通過全力推進高標準農田建設，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎；通過精淮扶持產業(yè)化項目，助推精準脫貧取得實效。在推動優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強的同時，把地方土特產和小品種做成大產業(yè)，讓增收成為穩(wěn)定脫貧的動力。

按照“精準對接、分類施策”的工作思路，推進農業(yè)開發(fā)與扶貧攻堅無縫對接。一是結合高標準農田建設項目大力改善貧困地區(qū)的農業(yè)基礎設施，針對當地主導產業(yè)因地制宜完善各項功能區(qū)布局，吸引規(guī)模經營主體介入推進高效農業(yè)規(guī)模化。二是結合產業(yè)化經營項目資金扶持，支持規(guī)模經營主體建基地發(fā)展特色產業(yè)。大力扶持特色農產品的深精加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)特色農產品多層次增收，使貧困戶在加工、轉化、貯運、包裝各環(huán)節(jié)都能參與，分享效益。三是利用農發(fā)財政資金的引導、調整作用，設定土地規(guī)模，要求帶動貧困戶數，引導規(guī)模經營主體與貧困農戶建立有效的利益聯(lián)結機制。

精準扶貧堅持“四抓”

抓基礎，改善貧困村的農業(yè)基礎設施。2017年撥付全市貧困縣區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金3568萬元，治理面積2.41萬畝，占全市農業(yè)綜合開發(fā)土地治理財政資金總額的47%。

抓扶持，增強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展動力。各項目旗縣區(qū)均制訂優(yōu)勢特色產業(yè)項目庫，通過對入庫項目和企業(yè)的專家評審、考核，選擇68個帶動力強、貧困農民增收明顯的龍頭企業(yè)和合作社用三年時間予以扶持。

抓龍頭，發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶頭作用。重點扶持“伊利”“蒙羊”“蒙清”“賽科星”“昌德和”“蒙川”“華歐”等骨干重點國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農戶”的帶動格局。

抓特色，發(fā)揮好特色資源及產品優(yōu)勢。2017年全市貧困縣區(qū)實施農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目19個，投入財政資金2000萬元，重點支持馬鈴薯、小雜糧、果蔬、糧油等特色產業(yè)開發(fā)，向周邊貧困地區(qū)和農戶輻射，提高貧困農戶經濟收入，促進貧困地區(qū)經濟社會快速發(fā)展。