■溫嘉琪 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2017級(jí)碩士

從北京市2017年的總體空氣質(zhì)量情況來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得了階段性的勝利。但是，在繼續(xù)推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)的過(guò)程中，也要警惕一些“不當(dāng)”的人為干預(yù)。例如，2016年5月27日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》將“霾”列為氣象災(zāi)害。該草案將“氣象災(zāi)害”定義為：“暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。有專家對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)，認(rèn)為：“霾不屬于氣象災(zāi)害的一種，不能把一種人禍通過(guò)法律定義成為天災(zāi)?！庇袑＜艺J(rèn)為：“將霾列入氣象災(zāi)害，在霾的污染防治上，容易誤導(dǎo)人們對(duì)大氣污染的正確認(rèn)識(shí)，混淆污染與氣象的概念。認(rèn)為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性。這無(wú)疑加劇了‘治霾只能等風(fēng)來(lái)’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)” 。

對(duì)大氣污染防治施加“不當(dāng)”人為干預(yù)還有一種典型的表現(xiàn)形式，也是中國(guó)在治理空氣污染過(guò)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題——環(huán)保數(shù)據(jù)造假。例如，2016年，西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站為空氣采樣器“戴口罩”事件；2017年12月初，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市環(huán)保局為了人為美化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用霧炮車對(duì)設(shè)有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的環(huán)保局大樓進(jìn)行噴水霧操作，因?yàn)橐归g溫度過(guò)低加上工作人員用力過(guò)猛而使環(huán)保局大樓變成了一座冰雕。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。但是，在大力推動(dòng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大形勢(shì)下，一些地方政府不把心思放在切實(shí)采取大氣污染防治措施上，而經(jīng)常動(dòng)歪心思，不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，制約環(huán)境管理水平的提高。

為了打擊大氣污染防治中的環(huán)保數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，除了確立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，明確地方政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任之外，最根本的還是要扭轉(zhuǎn)地方政府以及排污單位的觀念。一方面，地方政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)；另一方面，要培育社會(huì)誠(chéng)信氛圍，加大對(duì)排污單位環(huán)保數(shù)據(jù)造假的失信懲戒力度，將數(shù)據(jù)造假單位的信息依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，使數(shù)據(jù)造假的排污單位一處失信，處處受限。