■傅哲明 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級博士

環(huán)境保護部2013年2月27日發(fā)布《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地區(qū)為納入《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的重點控制區(qū)，共涉及京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市。重點控制區(qū)內(nèi)各級環(huán)保部門要嚴格按照大氣污染物特別排放限值要求，審批所有新建項目，按照“三同時”制度進行管理，確保滿足特別排放限值要求。現(xiàn)有火電、鋼鐵企業(yè)不能達到大氣污染物特別排放限值要求的，應根據(jù)超標情況制訂限期治理措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到特別排放限值要求。限期治理后仍不能達標的，應限產(chǎn)限排或關停，并按相關規(guī)定進行處罰。

此后，環(huán)境保護部于2017年2月發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市，提出實施特別排放限值的要求。環(huán)境保護部又于2018年1月發(fā)布《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，為加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，中國將在京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

對于國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐，自2018年3月1日起，新受理環(huán)評的建設項目執(zhí)行特別排放限值。對于目前國家排放標準中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，待相應排放標準制修訂或修改后，新受理環(huán)評的建設項目執(zhí)行相應大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行時間與排放標準實施時間或標準修改單發(fā)布時間同步。地方有更嚴格排放控制要求的，按地方要求執(zhí)行。公告要求，對于已制訂特別排放限值的行業(yè)，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、石化、化工、有色、水泥、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)。

執(zhí)行特別排放限值的為京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市行政區(qū)域，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽。

“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值嚴于一般的國家標準，體現(xiàn)了政府治理大氣污染的決心。