曹志陽/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

鹽城市濱?？h八巨鎮(zhèn)前案村建設(shè)的550千瓦分布式光伏扶貧項目，并網(wǎng)發(fā)電后每年村集體可增加收入不低于25萬元。金勝春/攝

江蘇省鹽城市認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)、幫扶模式和體制機制等，探索產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，走出一條鹽城市產(chǎn)業(yè)扶貧推動鄉(xiāng)村振興的特色之路。通過產(chǎn)業(yè)扶貧和綜合施策，濱?？h2017年脫貧0.63萬戶、1.67萬人，7個省定經(jīng)濟薄弱村和10個縣級重點幫扶村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)；響水縣2017年脫貧0.48萬戶、1.49萬人，10個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入達18萬元以上。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧舉措

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村振興新動能。鹽城市精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，選擇具有鹽城優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、扶持項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。一是全面實施綠色扶貧。按照“尊重群眾意愿、堅持因地制宜、倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一品”的原則，結(jié)合百萬畝生態(tài)防護林工程，實施“千戶萬株”工程，為貧困戶免費栽植果樹苗。2017年植樹時節(jié)共投入2055.6萬元，為15.9萬戶房前屋后滿足栽植條件的貧困戶免費栽植果樹181萬株。濱?？h按照點供菜單，在低收入農(nóng)戶自愿選擇的基礎(chǔ)上，已實施到戶產(chǎn)業(yè)項目1.23萬個，向近3萬戶低收入農(nóng)戶免費贈送果苗，栽植數(shù)量達36.5萬株。阜寧縣重點幫扶羊寨鎮(zhèn)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，使古黃河林果小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。二是推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色高效產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶按照市場化方向，大力發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟林果、生態(tài)養(yǎng)殖等適銷農(nóng)產(chǎn)品。濱?？h依托萬畝果園、萬畝菜園、萬畝花海、天場黃秋葵、界牌小花生、濱淮葡萄、濱海港何首烏、渠南水產(chǎn)特經(jīng)等“十個萬畝高效農(nóng)業(yè)基地”，實施種養(yǎng)加項目60個，帶動低收入農(nóng)戶2560戶。組織技能培訓(xùn)3500多人次，入企務(wù)工達2300人，配送1500余名低收入勞力進入道路保潔、河塘整治、綠化管護、垃圾清運等公益崗位。響水縣依托萬畝大蔥基地、萬畝西蘭花和毛豆基地、萬畝淺水藕基地、千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、萬畝有機稻米基地等“五個萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地”，2017年實施自主經(jīng)營類項目2022個，惠及6020個低收入人口；實施務(wù)工就業(yè)類項目3130個，惠及10512個低收入人口；實施產(chǎn)業(yè)帶動類到戶項目397個，惠及1296個低收入人口；實施收益分紅類項目44個，惠及75個低收入人口。三是推進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動脫貧。大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。鹽城市聯(lián)合蘇州阿特斯公司實施“光伏扶貧百村行動”，采用集中式和分布式相結(jié)合的方式，積極發(fā)展農(nóng)光、漁光互補等綜合利用模式，有效增加經(jīng)濟薄弱村和建檔立卡低收入農(nóng)戶收入。阜寧縣羊寨鎮(zhèn)在流泉、大西等村建立阜寧奇光光伏電站，每年為幫扶村新增集體收入約16萬元，增加農(nóng)民務(wù)工收入85萬元，其中32戶低收入農(nóng)戶在電站務(wù)工，增加收入達40萬元。響水縣灌江控股有限公司采取集中式與分布式相結(jié)合的建設(shè)方式，新建40兆瓦光伏項目，帶動4000個低收入農(nóng)戶增收脫貧、戶均增收3000元以上。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧。推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在經(jīng)濟薄弱地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點。著力開展農(nóng)業(yè)休閑觀光扶貧。響水縣張集中心社區(qū)韓家蕩蓮藕基地2017年吸納游客1萬余人，帶動周邊低收入戶就近就業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，有效破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展難題。為了增強貧困群眾和經(jīng)濟薄弱村的“造血”功能，鹽城市通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，有效破解了貧困群眾和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)面臨的一系列現(xiàn)實難題。一是創(chuàng)業(yè)致富型。強化相關(guān)支持政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。響水縣運河鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶楊國中在扶貧資金支持下發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，2017年家庭收入達5萬多元。二是產(chǎn)業(yè)項目帶動型。積極推廣“綜合服務(wù)社+基地+貧困農(nóng)戶”的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動貧困農(nóng)戶就近打工增收。響水縣運河鎮(zhèn)利用大蔥產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動109戶低收入戶種植大蔥218畝，畝均年純收入在3500元以上。濱海縣農(nóng)業(yè)園區(qū)同心村與江蘇海大食品有限公司簽訂訂單種植協(xié)議，帶動100多低收入人口就近就業(yè)，日均工資70元以上。市委駐射陽縣海河鎮(zhèn)幫扶工作隊與射陽縣威盛針織有限公司簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，帶動當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝?60多人務(wù)工，每人年工資性收入達2.7萬元。三是培訓(xùn)就業(yè)型。加強低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年組織勞動力技能培訓(xùn)班368期，培訓(xùn)4.75萬人次。統(tǒng)籌獎補資金為部分勞動能力較弱的貧困人口購買河塘整治、道路保潔、綠化管護等公益性崗位5984個，人均年收入增加6000元。四是合作共享型。鼓勵村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作等多元化合作組織。濱?？h農(nóng)業(yè)園區(qū)同心村土地股份合作社吸納400多戶低收入農(nóng)戶800畝土地入股，村集體以省級財政投入200萬元入股，收入首先用于支付農(nóng)戶的每年每畝750元的土地股權(quán)分紅，剩余部分由農(nóng)戶、集體、種植戶按2∶3∶5進行分配。射陽縣千秋鎮(zhèn)陸墩村在市委幫扶工作隊扶持下，與能人大戶合作共建學(xué)銀農(nóng)機專業(yè)合作社，每年可為村集體增加經(jīng)營性收入近10萬元。五是入股分紅型。在確保風(fēng)險可控、資金安全的基礎(chǔ)上，入股國有投資企業(yè)及小貸公司，實行保底分紅。濱海縣組建利群農(nóng)村小額貸款公司，為32個經(jīng)濟薄弱村配股3780萬元，三年累計分紅1033萬元。六是資產(chǎn)資源收益型。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過購建、聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房，新建或改擴建三產(chǎn)綜合服務(wù)用房等形式，增加集體租金收入。射陽縣合德鎮(zhèn)3個經(jīng)濟薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達9萬元以上。阜寧縣板湖鎮(zhèn)孔蕩村在市委幫扶工作隊扶持下，新建糧食烘干倉儲交易中心，發(fā)展米、面、油和飼料綜合加工銷售一體化基地，年收益15萬元，其中16%用于反哺病殘等特困村民。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制，強化鄉(xiāng)村振興服務(wù)指導(dǎo)和政策支持。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為全市各級黨委政府的“一把手”工程，實行市縣聯(lián)動、以縣為主的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、上接下行、外引內(nèi)聯(lián)。二是創(chuàng)新工作機制。實行“一二三四五”識別法：“一”，即一公告，讓群眾對照政策自我申報，確保鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶；“二”，即“兩級”評議，實行組和村兩級評議，讓自主申報的農(nóng)戶上臺作自我陳述、群眾現(xiàn)場測評、結(jié)果現(xiàn)場公布，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“三”，即“三級”公示，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示，確保全程公開公平公正；“四”，即“四方面”甄別，主要從財產(chǎn)收入、人口健康、子女入學(xué)、獨戶老人贍養(yǎng)四個方面進行甄別，確保應(yīng)進盡進；“五”，即“五道”程序，嚴(yán)格實行“農(nóng)戶申請、村居初審、民主評議、鎮(zhèn)區(qū)審核、縣級復(fù)審”五道工作程序，逐戶建檔立卡。建立“四掛鉤三清單”制度。對特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧實行干部掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、南北（蘇南與蘇北）掛鉤，項目清單、政策清單、責(zé)任清單。濱海縣共排出綠色富民、產(chǎn)業(yè)到戶、光伏扶貧、眾恒食品等產(chǎn)業(yè)類扶貧項目32個，2017年完成投入近4億元；排出省定經(jīng)濟薄弱村和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村項目27個，總投入3187萬元，已全部建成，可增加村集體收入325萬元。響水縣共排出規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)類項目9個，2017年完成投入2.33億元；排出經(jīng)濟薄弱村項目9個，總投入2574萬元。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制。建立“4+2”（濱海、響水、阜寧、射陽+紀(jì)委、農(nóng)口）監(jiān)督推進機制。從鹽城實際出發(fā)，將監(jiān)督推進機制的范圍由省重點幫扶的濱海、響水兩縣，擴大到市重點幫扶的阜寧、射陽兩縣，建立“4+2”機制。建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。將所有扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金和扶貧力量歸集到系統(tǒng)中全面監(jiān)管、全程留痕，通過信息化推動扶貧工作精準(zhǔn)化。目前，鹽城市系統(tǒng)中共歸集17.4萬建檔立卡戶和224個經(jīng)濟薄弱村信息，錄入5297個到村到戶幫扶項目、重點片區(qū)關(guān)鍵工程和10個部門27條資金線的來源使用情況，將10.19萬名結(jié)對幫扶干部納入系統(tǒng)管理，做到了應(yīng)進必進。

鹽城市響水縣江蘇桂花養(yǎng)殖有限公司10萬只種鴨養(yǎng)殖基地

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的不足與困難

重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村增收的聯(lián)結(jié)機制有待進一步完善。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制還不夠健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的有機銜接還做得不夠。

低收入農(nóng)戶持續(xù)增收和經(jīng)濟薄弱村長期穩(wěn)定增收難度較大。低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收相當(dāng)一部分靠在規(guī)模種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)獲得，受市場主體的營運水平、收益高低影響很大；即便是從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，其項目多數(shù)以畜禽養(yǎng)殖和低端產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，盈利水平不夠高且難以持續(xù)。部分經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的門路不寬，現(xiàn)階段收入多數(shù)依賴相關(guān)支持維持，收入年度之間易出現(xiàn)波動，長期穩(wěn)定增收難度較大。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基層基礎(chǔ)需進一步加強。一方面部分經(jīng)濟薄弱村以村黨組織書記為主的村級領(lǐng)導(dǎo)班子還不夠強；另一方面貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步加強。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興

2018年及今后一段時期，要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重中之重，突出項目建設(shè)，創(chuàng)新扶貧機制，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展，務(wù)求產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。

進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施。對原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目根據(jù)實際情況和形勢發(fā)展需要進行進一步滾動完善，并抓緊落實2018年重點發(fā)展的項目。積極爭取和統(tǒng)籌安排項目扶持資金，為重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施創(chuàng)造條件。

不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧思路，努力促進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有機結(jié)合。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。針對低收入農(nóng)戶群體，因地制宜地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，尤其是注重引導(dǎo)發(fā)展接地氣、帶動力強的短平快增收項目，促進低收入農(nóng)戶增收。

總結(jié)推廣先進典型，探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。在全市范圍內(nèi)，總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)富民機制創(chuàng)新的先進典型，促進項目建設(shè)與扶貧增收的利益聯(lián)結(jié)，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和重點項目建設(shè)帶動建檔立卡低收入農(nóng)戶增收的覆蓋面，增強可持續(xù)性。

加大結(jié)對幫扶力度，扎實推進經(jīng)濟薄弱村達標(biāo)增收。2018年，重點采取四個舉措，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展：一是在全市南部地區(qū)選擇30個經(jīng)濟發(fā)展較好的鎮(zhèn)與北部地區(qū)的30個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對掛鉤，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，使村集體經(jīng)營性年收入達18萬元，并帶動建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧。二是做好新一輪扶貧工作隊的選派工作。擬選派30個扶貧工作隊、90個以上的扶貧隊員，到阜寧、射陽兩縣的30個經(jīng)濟薄弱村進行駐點幫扶。三是繼續(xù)實行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤經(jīng)濟薄弱村制度，在全市每個縣（市、區(qū)）選擇3個經(jīng)濟薄弱村安排市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對掛鉤，每個村安排項目扶持資金150萬元，其中市級財政每個安排70萬元。四是對目前集體經(jīng)營性收入尚未達到18萬元的其他村，由所在縣（市、區(qū)）落實部門、單位、企業(yè)結(jié)對幫扶，確保幫扶全覆蓋，到2020年使所有村集體經(jīng)營性年收入達18萬元、建檔立卡低收入農(nóng)戶年收入達6000元以上。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力營造產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。在繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)扶持項目向產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦的同時，積極引導(dǎo)各有關(guān)部門和各有關(guān)方面從“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的大局出發(fā)，在政策支持、人才引進、干部配備、要素投入、改革試點等多方面為產(chǎn)業(yè)扶貧提供激勵與保障，特別是對與建檔立卡低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村增收關(guān)系密切的項目，加大支持力度，以保證和促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)?！?/p>