張珊珊

摘 要：隨著全面二孩生育政策的逐步調(diào)整和完善，給基層人口和計劃生育管理服務工作提出了更新、更高的要求，只有不斷創(chuàng)新和改進工作方式方法，通過實行包保責任制，壓實管理責任，層層分解目標任務，才能確保完成既定的人口和計劃生育目標管理任務，不斷適應新形勢的需要。

關鍵詞：創(chuàng)新管理；夯實基礎。

一、當前基層人口和計劃生育管理服務工作存在的突出問題

隨著人口和計劃生育工作的不斷深入，計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的考驗，特別是在基層管理中暴露了一些新的問題，一是基層管理的手段有所弱化，老辦法不管用，新辦法又不好用，致使出現(xiàn)管理難到位等問題；二是個別基層單位管理職責落實不到位，沒有做好一人一事的工作，管理存在漏洞；三是傳統(tǒng)的粗放型管理模式，造成對基層單位管控監(jiān)督能力弱化，個別單位工作指標完成不好；四是基層管理職責不明確，計生專職人員的工作積極性不高，工作應付湊副，造成工作被動；五是煤炭形勢持續(xù)低迷，職工工資減發(fā)和遲發(fā)也給調(diào)動專兼職人員積極性帶來一些不利因素；六是民營企業(yè)網(wǎng)員待遇落實不及時等問題也影響了部分黨政領導和計生網(wǎng)員的工作積極性。這些問題一定程度影響了各單位人口和計劃生育工作的順利開展，為此，集團公司計生部門積極應對當前人口形勢，密切聯(lián)系工作實際，不斷研究和探索基層管理的新途徑，充分發(fā)揮計生專職人員的作用，對基層各單位實行包保責任制，將工作目標層層分解落實，有效的抓好了基層計劃生育管理工作，并取得了顯著的效果。

二、創(chuàng)新基層人口和計劃生育管理服務的主要做法

1.對基層單位實行包保責任制，明確計生專職人員的包保責任。各單位將基層車間、社區(qū)分會分片包保到每個計生專職人員，明確了包保責任人的包保內(nèi)容，所包保單位嚴禁出現(xiàn)違法生育；杜絕育齡人員漏管；杜絕“三情”遲、漏、錯報；杜絕大月份引產(chǎn)；杜絕單位之間推諉全扯皮現(xiàn)象；杜絕越級上訪事件發(fā)生；完成人口和計劃生育目標責任書各項目標任務。具體負責所管轄范圍內(nèi)所有單位的計劃生育日常管理工作，主要包括日常各類報表和規(guī)劃總結匯報材料、各類會議及活動、檔卡建檔規(guī)范、各類責任書和合同書簽訂、各類隨訪記錄規(guī)范化填寫、查體及時落實、長效節(jié)育措施落實等內(nèi)容，督促所包保各單位搞好計劃生育日常管理服務工作。

2.推行走動式管理模式，實現(xiàn)無縫隙管理。在明確包保職責的同時，對所有包保人員實行走動式管理，每月至少深入基層單位進行一次日常工作督導檢查，指導基層開展好日常計劃生育管理工作，防止問題發(fā)生。在督導中，按照帶著課題下去，解決問題上來的原則，包保工作人員攜帶基層單位計劃生育督導檢查表，將檢查的問題填寫到表格中，將檢查的問題和基本情況通報給單位主要領導和計生網(wǎng)員，并要求限期進行整改。對一般問題整改要求不過天，對重要問題要求必須隨時進行整改，防止了問題的重復發(fā)生。

3.完善獎懲制約機制，最大限度地調(diào)動包保人員的積極性。我們將分管范圍內(nèi)各單位的計劃生育工作與包保責任人津貼掛鉤，凡是所包保單位在“五杜絕”項目中，每發(fā)現(xiàn)一項除對網(wǎng)員和樓長按照計劃生育考核辦法對網(wǎng)員和樓長進行考核外，對分工包片人員聯(lián)責考核津貼20%。對出現(xiàn)違法生育現(xiàn)象的，取消計生專職分片包干人員的當月津貼，并聯(lián)責考核計劃生育抵押金，影響考核成績的對包保人員調(diào)離工作崗位。對重點和難點工作，實行責任問責和工資掛鉤獎懲，重點對查體補查工作完善了單項獎懲機制，將每個包保人員的工資與所包保的查體人數(shù)相掛鉤，實行底數(shù)考核，完成考核底數(shù)不獎不罰，完不成考核底數(shù)對相關責任人進行考核，從而使考核獎懲更具針對性和實效性。

三、取得的主要效果

1.實行包保責任制，能夠及時掌握基層計劃生育動向。通過每月一次的計生專職人員深入到基層進行督導檢查，能夠及時了解基層計劃生育工作的實際情況，通過走訪育齡群眾，及時掌握育齡群眾的真實想法和愿望，為制定管理政策提供了可靠的依據(jù)。通過督導及時掌握基層計劃生育工作的現(xiàn)狀，遇到問題能夠及時達成共識，出主意、想辦法，幫助基層單位解決工作中遇到的實際問題，將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.實行包保責任制，能夠充分調(diào)動計生專職人員的工作積極性。通過實行包保責任制，進一步明確了計生專職人員的工作職責，細化了內(nèi)部分工，并通過與所包保單位的計劃生育業(yè)績相掛鉤，與每個包保人員的工資獎金相掛鉤，進一步增強了每個包保責任人工作責任感。

3.實行包保責任制，能夠進一步將目標任務層層分解落實。通過實行包保制度，將人口和計劃生育目標任務層層分解到每個計生管理人員，形成了層層有壓力、人人有擔子，個個有責任的良性管理氛圍。

4.實行包保責任制，進一步增強了基層單位對計生工作的重視程度。通過每月專職人員與基層單位領導和計生網(wǎng)員面對面工作交流，向基層單位主要領導宣傳黨和國家的有關計生政策，提高了基層專兼職人員的國策意識和計生意識。特別是圍繞黨的十八大提出的逐步完善生育政策的方針，我們加大了工作督導的工作力度，每月由一次督導增加到3次，宣傳全面二孩生育政策，引導和鼓勵育齡群眾科學合理安排生育時間，防止人口堆積，為確保國家生育政策平穩(wěn)落地做出了大量積極扎實有效的工作，也滿足了礦區(qū)育齡群眾的需求。

5.基礎工作進一步扎實。通過采取計生專職人員沉下去開展工作，切實幫助基層各單位解決工作中的遇到的實際問題，特別是針對人口和計劃生育主要指標完成情況，實行現(xiàn)場工作寫實，實現(xiàn)了問題能夠及時化解在基層，確保了人口和計劃生育各項工作指標均在地方政府保持領先水平。

（作者單位：山東能源新汶礦業(yè)集團公司）