劉晨璞

摘 要：隨著我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)的作用越來越突出。為了保證畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，畜牧獸醫(yī)除了進行常規(guī)的動物防疫、檢疫和技術(shù)推廣工作之外，還要進行行政執(zhí)法工作。畜牧獸醫(yī)積極進行行政執(zhí)法是畜牧業(yè)得以迅速健康發(fā)展的有效保障，但是，在當前的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中，還存在著諸如法律體系不健全、資金短缺和執(zhí)法不嚴等問題。本文就畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的這些問題進行了分析，并提出了一些針對性的建議，以幫助畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的良好開展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；建議

一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法概述

畜牧業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，它的發(fā)展關(guān)系到我國大多數(shù)人民的經(jīng)濟和生活水平，它不僅能夠提供各種動物性食品、工業(yè)原料、有機肥料，還能增加農(nóng)民的收入，增加就業(yè)機會。而畜牧獸醫(yī)在保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，他通過動物防疫和檢疫工作提高動物的抗病毒能力，通過技術(shù)推廣優(yōu)化動物的品種，更重要的是，畜牧獸醫(yī)還承擔著行政執(zhí)法的重要工作，這項工作能夠保證畜牧產(chǎn)業(yè)的有效運作，畜牧獸醫(yī)的行政執(zhí)法工作主要包裹對畜牧業(yè)的經(jīng)營者進行執(zhí)法監(jiān)督，對畜牧的生產(chǎn)，養(yǎng)殖進行執(zhí)法監(jiān)督，以及對畜牧產(chǎn)品的加工進行執(zhí)法監(jiān)督三個主要方面。畜牧獸醫(yī)嚴格進行行政執(zhí)法，對整個畜牧業(yè)進行監(jiān)督管理，即可以保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以減輕動物疫情，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系存在的問題

1.機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

根據(jù)相關(guān)動物防疫法規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)游锘騽游锂a(chǎn)品實行檢疫以及其他相關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；獸醫(yī)監(jiān)督管理工作也是只能由縣級以上地方人民政府設(shè)立的獸醫(yī)管理部門在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進行。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的獸醫(yī)站以及防疫人員并不是獸醫(yī)執(zhí)法行為的主體，但仍然存在一些縣級結(jié)構(gòu)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入到執(zhí)法主體中，強行要求其技術(shù)人員按照獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)去履行。實際上，這種行為沒有法律依據(jù)，已經(jīng)超越了職權(quán)范圍，屬于濫用職權(quán)的行為。依據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)處罰程序規(guī)定，依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)需要承擔農(nóng)業(yè)行政處罰工作并對該行為的后果承擔法律責任。從該項規(guī)定的精神出發(fā)，法律的要求與發(fā)展方向應(yīng)當是由具有專業(yè)化以及綜合性的行政執(zhí)法機構(gòu)進行具體的承辦行政執(zhí)法工作。但是，現(xiàn)階段很多地區(qū)的畜牧獸醫(yī)行政管理部門都沒有設(shè)立具有綜合性專業(yè)化強的執(zhí)法機構(gòu)，即使有些縣級區(qū)域設(shè)立了執(zhí)法大隊，但由于缺少人員與經(jīng)費，很難正常的開展工作。還存在很多非法律專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員，導(dǎo)致經(jīng)常在執(zhí)法主體或者是執(zhí)法程序上發(fā)生分歧，對公共法律知識的認識程度不夠，很難真正實行執(zhí)法工作。

2.執(zhí)法程序不合法

目前，在以往行政執(zhí)法重視實體、輕視程序這種觀念的影響下，很多畜牧獸醫(yī)行政主管部門不能有效的落實執(zhí)法程序，使得執(zhí)法程序變成了虛名；由于執(zhí)法工作具有很大的隨意性，導(dǎo)致程序在銜接環(huán)節(jié)經(jīng)常缺少必要的相關(guān)證明材料；不能嚴格的把握查封、扣押與作出行政行為的時間限制；并且出現(xiàn)了不規(guī)范制作法律文書等現(xiàn)象。同時，因為內(nèi)部監(jiān)督機制不能將其作用有效的發(fā)揮出來，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為，甚至是違法行為不能及時的發(fā)現(xiàn)，也就很難從實際工作總結(jié)出一些高效的執(zhí)法經(jīng)驗去提升執(zhí)法水平。

3.缺乏行政執(zhí)法強制力

受到自身職能的限制，畜牧獸醫(yī)行政管理部門很少能夠在執(zhí)法時采取一些強制性的措施。通常因為案件很難取證，只能對本地區(qū)具有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者進行查處，一旦案件涉及到了跨界地區(qū)或是在采取措施時需要聯(lián)合其他部門，那么就會大大提升查處的難度。并且相關(guān)法律規(guī)定，如果在作出處罰決定后，相對人不自動履行，那么畜牧獸醫(yī)只能申請法院執(zhí)行，而不能自己強行執(zhí)行，但申請程序必須在執(zhí)行政府作出處罰據(jù)決定的起訴期到期后進行，這樣往往使得一些案件喪失了最佳的執(zhí)行時期，而不能達到應(yīng)有的執(zhí)法效果。

三、完善畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的建議

1.進一步完善我國畜牧獸醫(yī)行政法制體系

及時制訂或修改法律規(guī)范，解決法律條文過于原則籠統(tǒng)，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴密，下位法與上位法相矛盾以及從屬性法規(guī)、規(guī)章滯后的問題，加強法律解釋工作，完善行政程序方面的法律制度。就當前情況來看，應(yīng)當建立以下幾種制度：首先是制定行政執(zhí)法評議機制與執(zhí)法過錯責任追究制度。針對本機關(guān)執(zhí)行的執(zhí)法工作制定出具體的目標，隨之對具體的執(zhí)法行為進行評價，看其是否實現(xiàn)制定的目標，也可以此作為依據(jù)，對執(zhí)法人員進行工作考核與獎優(yōu)評先。同時，還需要依照相關(guān)法律法規(guī)對故意或過失執(zhí)法并在其過程中造成不良影響的執(zhí)法人員進行相關(guān)責任的追究，進而達到警示、懲戒與促進工作的目的。其次，應(yīng)當制定出執(zhí)法程序規(guī)范。需要在規(guī)范中明確建立執(zhí)法案件制度，并且還需對執(zhí)法行為各個環(huán)節(jié)的先后順序與時限做出明確的要求。

2.完善對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督機制

加強和完善人民代表大會的監(jiān)督制度，落實檢察院和法院監(jiān)督制度，加強和完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，縣級以上人民政府要盡對行政執(zhí)法的監(jiān)督義務(wù)，加強和完善人民群眾、政協(xié)、民主黨派、工青婦等社會團體以及報刊、廣電等新聞媒體的監(jiān)督，形成經(jīng)?；⒅贫然亩鄬哟?、多渠道、全方位的監(jiān)督機制。

3.建設(shè)一支政治堅定、熟悉業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍

實行科學(xué)管理，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，保證執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制、財政供給和人員配備，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，行政執(zhí)法機關(guān)不得將罰沒收入與創(chuàng)收掛勾，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專業(yè)人才。應(yīng)當根據(jù)相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)與規(guī)定中的要求，健全執(zhí)法機構(gòu)，使其達到職責明確以及人員固定的狀態(tài)，并將其執(zhí)法權(quán)限與范圍向社會公開，方便社會進行監(jiān)督。執(zhí)法效果直接受到執(zhí)法人員素質(zhì)的影響，因為行政管理的第一線就是執(zhí)法人員，他們的形象與政府機關(guān)的形象息息相關(guān)。在進行嚴格的申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上，還需要針對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)進行強化培訓(xùn)，應(yīng)當將相關(guān)的法律法規(guī)與執(zhí)法程序作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，進而提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力與專業(yè)技術(shù)水平。

4.做好宣傳工作與服務(wù)工作

行政執(zhí)法人員需要針對管理相對人法律觀念淡薄、缺乏法律知識的實際情況，主動在行政執(zhí)法過程中對其宣傳一些相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，使其在一定程度上認識到，畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與其正在追求的市場經(jīng)濟效益之間存在著緊密的聯(lián)系，如果畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能得到保障，那么同時也就很難實現(xiàn)他們的經(jīng)濟利益。與此同時，還應(yīng)當將行政管理部門的那些專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，為養(yǎng)殖戶與生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)與法律方面的相關(guān)服務(wù)，使他們的經(jīng)營過程能夠更加科學(xué)合理，使其經(jīng)濟利益得到保障，進而也就能夠得到他們的配合與理解了。

四、結(jié)束語

畜牧獸醫(yī)工作中不僅包括常規(guī)的檢疫、防疫與技術(shù)推廣工作，還會進行相應(yīng)的行政執(zhí)法工作，因為其能夠有效的保障畜牧業(yè)健康、迅速的發(fā)展，并且對人民群眾的健康甚至社會的穩(wěn)定狀況來說，都具有十分重要的意義。因此，對于文中提出的畜牧獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時的采取相應(yīng)措施予以解決。

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（作者單位：曹縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）