張曉偉 胡志丁 何有麟 何琴

摘 要：緬甸自建國以來，以緬族為主體的中央政府與各地少數(shù)民族武裝之間的沖突不斷。數(shù)十年以來，少數(shù)民族武裝一直是緬甸政府的難題，緬甸的民族矛盾極為尖銳，其中以緬北沖突最為典型。緬北地區(qū)是“一帶一路”向南亞、東南亞推進(jìn)的關(guān)鍵之地，緬北長期的沖突勢必影響“一帶一路”在緬推進(jìn)，進(jìn)而影響到“一帶一路”的整體推進(jìn)。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研、問卷和訪談，緊扣邊界及其效應(yīng)，梳理了緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)的影響，包括中斷貿(mào)易通道，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷；破壞中緬友誼，投資風(fēng)險(xiǎn)增加；降低緬甸政局穩(wěn)定性，合作意愿減少；域外大國加入緬甸，市場競爭加?。灰l(fā)他國消極響應(yīng)，地區(qū)共建環(huán)境惡化。最后針對緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)的影響機(jī)理，提出注重整體效果，避開動(dòng)蕩區(qū)域、加大緬北交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、加強(qiáng)“一帶一路”在緬北宣傳、積極應(yīng)對大國介入、突破邊界效應(yīng)，提升民族文化認(rèn)同等建議，以期推進(jìn)“一帶一路”向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中緬互利共贏。

關(guān)鍵詞：邊界；緬北沖突；“一帶一路”；邊境安全；緬甸；少數(shù)民族武裝

中圖分類號(hào)：K901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡述了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等內(nèi)容，且明確提出：“中巴、中印孟緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推動(dòng)‘一帶一路建設(shè)緊密相關(guān)，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”[1]。緬甸作為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國家，對“一帶一路”能否順利在南亞、東南亞推進(jìn)有至關(guān)重要的作用。此外，緬甸作為中美印日等大國地緣戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)，位于“邊緣地帶”與“核心地帶”的連接點(diǎn)，是海權(quán)和陸權(quán)的交匯處[2]，這使得它自身的全球戰(zhàn)略區(qū)位得到進(jìn)一步提升。就像布熱津斯基所說的，地緣政治支軸國家的重要性不是來自于它的力量和動(dòng)機(jī)，而是來自它所處的敏感地理位置以及它們潛在的脆弱狀態(tài)對地緣戰(zhàn)略棋手行為造成的影響[3]。緬甸境內(nèi)民族武裝沖突不斷，不僅在投資環(huán)境方面直接影響了“一帶一路”在緬推進(jìn)，而且間接影響了中緬關(guān)系。目前對“一帶一路”的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從不同視角解讀“一帶一路”[4-7]；二是探討“一帶一路”的影響以及“一帶一路”范圍內(nèi)的相關(guān)問題[8-11]。雖然國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從不同視角探討了“一帶一路”可能面臨的問題與挑戰(zhàn)[12-15]，但是研究尺度和問題都過于宏觀，很少有人將研究視角集中在地區(qū)尺度，集中分析某一地區(qū)問題對“一帶一路”推進(jìn)的影響機(jī)理。

緬北的民族沖突原因復(fù)雜，歷程深遠(yuǎn)，絕非一朝一夕能解決的問題。由于緬甸北部緊鄰中國邊境，中國在緬甸少數(shù)民族武裝和緬甸政府之間始終處于進(jìn)退兩難的處境，偏向任何一方都會(huì)影響到中國在緬利益和國家邊境安全[16-17]。因此，全面分析緬北沖突對“一帶一路”倡議在緬推進(jìn)的影響機(jī)理具有不同以往的理論價(jià)值和實(shí)際意義。本文結(jié)合早期問卷調(diào)查和訪談，立足邊界和邊界效應(yīng)，分析緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)過程中的影響機(jī)理，并就當(dāng)前局勢提出“一帶一路”在緬順利推進(jìn)應(yīng)采取的相應(yīng)對策。

1 研究區(qū)概況、研究思路與方法

1.1 研究區(qū)概況

本文研究的緬北沖突主要是指發(fā)生在緬甸北部的克欽邦和撣邦的少數(shù)民族武裝與緬甸政府軍之間的戰(zhàn)爭?？藲J邦，又稱克欽族（景頗族）自治邦，與我國云南省怒江傈僳族自治州和德宏傣族景頗族自治州接壤?？藲J邦61.34%的面積為山區(qū)，其內(nèi)山脈橫亙，峰巒錯(cuò)雜，峽谷河谷多不勝數(shù)，交通異常不便。撣邦是緬甸聯(lián)邦中面積最大、人口最多的一個(gè)邦，主要民族為撣族（傣族）和佤族，與我國云南省臨滄市和西雙版納州接壤。我國與緬甸及東南亞國家合作的眾多項(xiàng)目都要經(jīng)過此區(qū)域（圖1）。

自建國以來，緬甸民族沖突問題就一直影響著國內(nèi)的政治穩(wěn)定，自1988年緬甸中央政府與少數(shù)民族武裝簽訂?；饏f(xié)議后，其內(nèi)戰(zhàn)才有所消停（表1）[18]。緬甸國內(nèi)民族沖突交織著歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益分配，國內(nèi)外學(xué)者對此作了深入研究?？傮w來看，傳統(tǒng)的歷史遺留問題、長期民族矛盾、相互文化差異、彼此雙方實(shí)力此消彼長等是其主要原因[19-20]，其他方面的原因還有缺乏政治互信、經(jīng)濟(jì)利益糾葛以及大國間的地緣利益博弈等[21]。

1.2 研究思路與方法

緬甸北部克欽邦、撣邦與中國邊境相接，跨境民族、跨境婚姻、跨境貿(mào)易等與緬北沖突交織在一起，緬甸少數(shù)民族武裝很好地利用了邊界、邊境地形與跨界網(wǎng)絡(luò)，使得緬北沖突不能簡單地歸為緬甸國內(nèi)民族沖突問題，中國亦不能置身度外?！耙粠б宦贰痹诰捦七M(jìn)以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)又無法避開緬甸北部地區(qū)。但是緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)的影響不能簡單地歸為影響緬甸政治穩(wěn)定和投資環(huán)境。為了充分挖掘和厘清緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)影響機(jī)理，必須搞清楚開放型邊界下的各種要素跨界流動(dòng)以及形成的各種跨界網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還需要分析這些跨界網(wǎng)絡(luò)如何影響了緬北沖突的走向。因此，理解緬北沖突離不開邊界。

筆者于2015年4月、2016年9月、2016年12分別對中緬接壤地區(qū)南傘、瑞麗、畹町、猴橋、隴川、盈江等地邊境沿線進(jìn)行了實(shí)地考察，期間累計(jì)發(fā)放問卷800余份，深入訪談人數(shù)100余人。調(diào)查問卷與訪談涉及眾多話題，包括跨境務(wù)工、邊境安全、緬北沖突等，本文將在實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和訪談基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)緬北沖突對“一帶一路”在緬推進(jìn)的影響機(jī)理。

2 緬北沖突對“一帶一路”的影響機(jī)理

“一帶一路”倡議雖然由中國提出，但是強(qiáng)調(diào)的是共建原則，需要一個(gè)和平安定的國際環(huán)境，更需要沿線國家的共同建設(shè)。緬甸是“一帶一路”倡議在海上和陸上的重要節(jié)點(diǎn)和參與方，持續(xù)不斷的緬北沖突造成緬甸國內(nèi)政局動(dòng)蕩、秩序混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、難民不斷增多等。這些因素勢必影響中國“一帶一路”在緬甸的推進(jìn)，進(jìn)而影響到整個(gè)“一帶一路”的進(jìn)程。

2.1 中斷貿(mào)易通道，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷

“一帶一路”倡議中強(qiáng)調(diào)的合作重點(diǎn)之一就是設(shè)施聯(lián)通，特別是關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段。緬北沖突中的雙方恰恰利用了這點(diǎn)，緬甸少數(shù)民族武裝通過破壞中緬雙方的貿(mào)易通道，而緬甸政府通過延緩交通基礎(chǔ)投資項(xiàng)目來達(dá)到各自目的。這樣一來，中緬之間的貿(mào)易通道就會(huì)隨著緬北沖突的爆發(fā)而發(fā)生不同程度的破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中緬之間已建成和正在修建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：中緬油氣管道、泛亞鐵路西線、昆明至緬甸高速公路、瀾滄江—湄公河航道、云南連接緬甸的光纜傳輸系統(tǒng)等。這些重要的國際通道都是穿過緬北地區(qū)最終連接起兩端的中國和緬甸。但是緬北沖突下，這些國際通道的建設(shè)、使用以及管理都受到前所未有的挑戰(zhàn)。目前已投產(chǎn)的中緬油氣管道也曾多次因?yàn)檠鼐€爆發(fā)戰(zhàn)亂而被迫停工。不僅如此，位于緬甸撣邦北部地區(qū)的木姐—曼德勒公路是連接中緬兩國的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，緬北沖突爆發(fā)以后，道路通道受阻，影響雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，這些具體的實(shí)例都充分說明了緬北沖突會(huì)在客觀層面對“一帶一路”的在緬推進(jìn)造成直接的阻礙。

政治穩(wěn)定的周邊環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)鍵因素。如今，由于緬北地區(qū)沖突不斷，邊境管控也越發(fā)嚴(yán)格，據(jù)筆者在姐告、那邦、拉影、畹町等中緬邊境實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，特別是位于沖突較為嚴(yán)重地區(qū)的那邦口岸，邊境管控嚴(yán)格，這也在一定程度上限制了該區(qū)域的邊民互市、小額貿(mào)易、地方貿(mào)易的發(fā)展。此次針對中緬邊境地區(qū)邊民的問卷調(diào)查也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示（表2）：在緬甸居民對中國邊境管控的問題上，大部分人通過正規(guī)渠道到相關(guān)部門或者請人辦理通行證，辦理證件的花費(fèi)大部分在100元以內(nèi)。但是當(dāng)問到緬甸邊民申請證件的難易程度如何之時(shí)，大部分人覺得有點(diǎn)困難，占到調(diào)查比例的66.43%，只有33.57%的邊民認(rèn)為申請證件較容易。根據(jù)問卷的問題“您認(rèn)為中國在邊境地區(qū)對外籍人員的管控程度如何？”時(shí)， 57.86%的人覺得目前中緬邊境地區(qū)對外籍人員的管控較苛刻或者是十分苛刻，認(rèn)為管控程度一般的占到38.57%，僅有3.57%的人認(rèn)為管控不嚴(yán)格。而且筆者訪談過程中還了解到，很多被調(diào)查對象都表示是因?yàn)椤熬挼榇蛘滩殴芾砀鼑?yán)格的，不打仗的時(shí)候沒有這么緊張”，同時(shí)，長期在邊境地區(qū)生活的中國邊民、緬甸邊民以及經(jīng)商人士都證實(shí)戰(zhàn)爭爆發(fā)以前緬北地區(qū)比現(xiàn)在繁榮。此外，緬北地區(qū)的戰(zhàn)爭爆發(fā)還對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)商環(huán)境造成負(fù)面影響，就中緬雙方邊民對生意影響的調(diào)查結(jié)果顯示（圖2），在做生意的緬甸人和中國人中，認(rèn)為戰(zhàn)爭對生意造成非常嚴(yán)重的影響的比例都是最高的。很多的調(diào)查者都是沒做生意的，這也在一定程度上反映了該區(qū)域經(jīng)商環(huán)境惡化，機(jī)會(huì)成本上升，更多的人投身到其他行業(yè)而不是做生意。部分中緬邊境地區(qū)邊境貿(mào)易幾乎停滯，例如中緬邊境貿(mào)易額中曾經(jīng)排名第二的清水河邊貿(mào)路線因戰(zhàn)爭關(guān)系停止了貿(mào)易往來。這種交織了緬甸民族沖突以及對國際關(guān)系利益平衡的經(jīng)濟(jì)問題逐步被政治手段控制，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題政治化現(xiàn)象嚴(yán)重，反映了多方國內(nèi)外主體在緬甸利益博弈的結(jié)果，會(huì)對當(dāng)前的中緬經(jīng)濟(jì)以及“一帶一路”的推進(jìn)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.2 破壞中緬友誼，投資風(fēng)險(xiǎn)增加

中緬兩國是山水相連的近鄰，緬甸北部和東北部同中國西藏自治區(qū)和云南省接壤。緬甸北部地區(qū)的民族和云南省境內(nèi)的民族文化相通，經(jīng)濟(jì)相聯(lián)。中緬國界線漫長，約2185公里，邊境地區(qū)無天然屏障，民間互通方便。中緬邊境地區(qū)，存在很多小道和跨境通路，兩地居民交往頻繁，很多有血緣親情關(guān)系。筆者也曾多次實(shí)地到中緬相關(guān)邊境地區(qū)實(shí)地調(diào)研，中緬邊境相對于中越邊境地區(qū)差別較大，雙方來往方便，爬個(gè)坡、過條河、翻個(gè)柵欄，就能跨境。根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，諸多少數(shù)民族武裝都把自身的總部軍事基地設(shè)置在靠近中國邊境山區(qū)，一方面便于發(fā)展貿(mào)易獲取后勤補(bǔ)給，另一方面是基于軍事戰(zhàn)略考量，如當(dāng)?shù)孛褡逦溲b所言“能打過就守，打不過就跑，進(jìn)入中國境內(nèi)就安全的了”。這種情況加劇了緬方政府軍對中國的政治不信任感。通過不同區(qū)域的媒體報(bào)道，可以了解到緬甸政府軍一直懷疑中國地方政府支持緬北地區(qū)少數(shù)民族的武裝行動(dòng)。據(jù)緬甸軍事情報(bào)宣稱，“果敢武裝招募地方少數(shù)民族和中國退役的士兵同政府軍作戰(zhàn)，且存在中國的少數(shù)民族作為作戰(zhàn)將領(lǐng)作戰(zhàn)指揮”[22]。此外，2015年果敢沖突爆發(fā)后，吳登盛總統(tǒng)在接受英國廣播公司采訪時(shí)曾表示，“果敢沖突是內(nèi)部事務(wù)，中國無法解決”，這也一定程度上通過媒體的手段暗示中國不要介入緬北沖突。然而，由于緬北與中國接壤，邊境線長，跨境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)眾多，無天然屏障，由此導(dǎo)致中方在緬政府和民族武裝之間是一個(gè)尷尬的立場，偏向任何一方都不利于中國國家利益和邊境安全。偏向少數(shù)民族武裝，會(huì)招惹緬政府的憎恨，不利于中緬雙方波胞友誼構(gòu)建和“一帶一路”實(shí)施；中方也不可偏向政府軍打壓民族武裝，若一味打壓夾擊，將導(dǎo)致該地區(qū)的少數(shù)民族武裝演變?yōu)榭植酪u擊來源地，對中方和緬方以及世界都存在莫大的潛在威脅[16]。緬方政府軍視地方民族武裝為國家重大核心利益所在，維護(hù)國家主權(quán)完整的立場從未松動(dòng)，因而緬方政府對中方猜忌深重，甚至對于“地方民族武裝”可能成為中方對其制衡的工具而倍感焦慮。緬北沖突背景下，一方面，緬甸政府軍對于中方會(huì)更多疑慮；另一方面，中國政府對于緬甸持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂亦有諸多不滿，致使對方“親美”趨勢更嚴(yán)重，對中緬友誼的維護(hù)形成巨大的挑戰(zhàn)，影響緬方對“一帶一路“在緬推進(jìn)的合作意愿。

另一方面，緬北沖突會(huì)增加我國在緬甸的投資風(fēng)險(xiǎn)。近年來中國一直是緬甸的最大貿(mào)易伙伴國和投資來源國，中國對緬甸的投資主要集中在油氣資源、水電資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域[23]。此類投資投入金額大、周期長，且投資多處位于資源豐富的緬北地區(qū)。隨著緬甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題政治化趨勢加強(qiáng)，國內(nèi)外各方利益在此交匯，投資項(xiàng)目容易被緬政府作為威脅籌碼而導(dǎo)致合作項(xiàng)目叫停，例如，2011年的密松事件和2012年的萊比塘銅礦事件，造成中方經(jīng)濟(jì)損失慘重。此外，緬北沖突還會(huì)導(dǎo)致中方在緬投資成為各方要挾國際支援的籌碼，如2011年緬甸與克欽獨(dú)立軍之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，沖突地點(diǎn)位于中國大唐集團(tuán)投資的太平江一級水電站區(qū)域，沖突爆發(fā)后，太平江水電站成為雙方爭奪的主要目標(biāo)，一度被克欽獨(dú)立軍所控制，雙方打出了中國牌，交戰(zhàn)后或向中國征求意見或要求調(diào)停。沖突不僅損害了中國的投資利益，而且加大了中國在此投資的風(fēng)險(xiǎn)，還有可能引發(fā)能源和軍事安全等重大問題[24]，詳情參見表3。