張 允，何元禹

（1.廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心，廣東 廣州 510030）

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門通過規(guī)劃公示主動(dòng)公開規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的行政審批情況，在涉及他人利益的行政審批前征詢公眾意見，是保障公眾的知情權(quán)、提高規(guī)劃可實(shí)施性的重要舉措。以往利用紙媒刊發(fā)和現(xiàn)場(chǎng)展示的傳統(tǒng)公示形式受到時(shí)空的限制，信息送達(dá)存在不確定性。通過郵件、書信、電話等收集的公眾意見，

不能準(zhǔn)確地與對(duì)應(yīng)的公示關(guān)聯(lián)，使意見的收集整理極為不便，不利于公眾意見的采納利用。公示缺乏有效的監(jiān)察管理，現(xiàn)場(chǎng)公示受到干擾，導(dǎo)致規(guī)劃公示不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效能，給規(guī)劃管理造成負(fù)面影響。這就促使規(guī)劃行政部門創(chuàng)新規(guī)劃公示形式，應(yīng)用新技術(shù)，建立便捷的公示發(fā)布機(jī)制和暢通的意見收集通道，保障公眾的知情權(quán)，為公眾參與提供便利，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的社會(huì)公正性［1］。

1 系統(tǒng)目標(biāo)及功能分析

規(guī)劃公示管理系統(tǒng)的用戶為行政審批人員及監(jiān)察管理人員、社會(huì)公眾。通過本系統(tǒng)，行政審批人員完成規(guī)劃公示業(yè)務(wù)的收件、審批和互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃公示，監(jiān)察管理人員對(duì)業(yè)務(wù)審批及規(guī)劃公示全過程進(jìn)行監(jiān)管；社會(huì)公眾查閱瀏覽公示內(nèi)容，并提交關(guān)于公示規(guī)劃項(xiàng)目的意見［2］。因此，系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

1） 結(jié)合現(xiàn)有的行政審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公示業(yè)務(wù)審批及監(jiān)察管理的功能；

2） 規(guī)劃公示網(wǎng)頁(yè)發(fā)布、意見提交及公示監(jiān)察數(shù)據(jù)錄入功能；

3） 基于INTERNET的規(guī)劃公示電子地圖發(fā)布功能。

系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

2 規(guī)劃公示系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

規(guī)劃公示管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)采用C/S+B/S混合結(jié)構(gòu)［3］，如圖2。公示業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)位于局域內(nèi)網(wǎng)，其設(shè)計(jì)思路是，基于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，采用C/S架構(gòu)，客戶端實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯處理及展示界面。當(dāng)客戶端提出數(shù)據(jù)操作需求時(shí)，向數(shù)據(jù)服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求，數(shù)據(jù)服務(wù)器對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作后將結(jié)果提交到客戶端。

規(guī)劃公示網(wǎng)站子系統(tǒng)采用B/S系統(tǒng)架構(gòu)，包括三層體系結(jié)構(gòu)：客戶端表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層。表現(xiàn)層用于顯示數(shù)據(jù)和接收用戶輸入的數(shù)據(jù)，為用戶提供一種交互式的操作界面。本子系統(tǒng)采用Web應(yīng)用程序，因此表示層集中在ASPX頁(yè)面。業(yè)務(wù)邏輯層是系統(tǒng)架構(gòu)中體現(xiàn)核心價(jià)值的部分，是表示層和數(shù)據(jù)訪問層之間通信的橋梁，起到數(shù)據(jù)交換中承上啟下的作用，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的傳遞和處理，具體為業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)等與業(yè)務(wù)需求有關(guān)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)服務(wù)層的功能主要是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問，具體實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的保存和讀取操作、數(shù)據(jù)訪問，同時(shí)提供對(duì)文本文件和XML文檔等文件格式的操作支持。各層次間同時(shí)遵循著程序設(shè)計(jì)的5大設(shè)計(jì)原則：?jiǎn)我宦氊?zé)原則、開放封閉原則、可替換原則、依賴倒置原則和接口隔離原則。通過基于接口依賴、接口隔離的設(shè)計(jì)，減少各個(gè)程序間的耦合，具體程序?qū)崿F(xiàn)依賴于公開的抽象接口，為整個(gè)系統(tǒng)框架提供良好的靈活性、可修改性、可擴(kuò)展性、可維護(hù)性、穩(wěn)定性。

圖2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

2.2 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)工作流思想，構(gòu)建規(guī)劃公示業(yè)務(wù)審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上意見收集、公示監(jiān)察的協(xié)同工作機(jī)制，綜合應(yīng)用行為驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)及系統(tǒng)狀態(tài)驅(qū)動(dòng)推進(jìn)流程完成［4］。業(yè)務(wù)流程圖如圖 3。

圖3 業(yè)務(wù)流程圖

規(guī)劃公示業(yè)務(wù)審批：業(yè)務(wù)審批階段為行為驅(qū)動(dòng)流程。完成審批后，公示項(xiàng)目的XY坐標(biāo)值、公示起止時(shí)間、公示內(nèi)容、公示圖片等屬性數(shù)據(jù)同步采集完成。按網(wǎng)上公示的要求，提取必要的屬性數(shù)據(jù)并生成數(shù)據(jù)視圖。

網(wǎng)上公示：審批完結(jié)后通過數(shù)據(jù)傳遞驅(qū)動(dòng)流程，公示數(shù)據(jù)視圖通過交換數(shù)據(jù)庫(kù)傳遞到位于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務(wù)器。公示開始時(shí)間當(dāng)天零時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成公示網(wǎng)頁(yè)發(fā)布和更新網(wǎng)站的公示電子地圖。同時(shí)街鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)公示監(jiān)察員在公示期內(nèi)每天記錄現(xiàn)場(chǎng)公示情況并采集現(xiàn)場(chǎng)公示圖片。

公示意見及監(jiān)察數(shù)據(jù)的提交和反饋：公眾在公示頁(yè)面查閱公示內(nèi)容后，可進(jìn)入意見提交頁(yè)面，填寫相關(guān)的信息和意見后提交，同時(shí)街鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)公示監(jiān)察員通過身份驗(yàn)證，登錄到監(jiān)察數(shù)據(jù)提交頁(yè)面，將現(xiàn)場(chǎng)公示的取證圖片上傳提交到網(wǎng)站。當(dāng)公示結(jié)束后，系統(tǒng)根據(jù)公示的狀態(tài)，自動(dòng)將公示意見及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察數(shù)據(jù)通過交換數(shù)據(jù)庫(kù)傳遞到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有的公示意見在對(duì)應(yīng)的規(guī)劃公示業(yè)務(wù)審批界面中呈現(xiàn)，供業(yè)務(wù)審批參考。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)交換模式

規(guī)劃公示管理系統(tǒng)是一個(gè)基于混合架構(gòu)復(fù)雜系統(tǒng)，因此數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮合理性、安全性及可擴(kuò)展性。將系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織劃分為數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)表、屬性字段3個(gè)層次。數(shù)據(jù)庫(kù)分為公示屬性數(shù)據(jù)庫(kù)及公示地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，采用國(guó)際上領(lǐng)先的大型商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（ORACLE）和空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎（ArcSDE）技術(shù)存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用各類數(shù)據(jù)。公示地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和公示專業(yè)空間信息，公示屬性數(shù)據(jù)庫(kù)包含多個(gè)基于3NF標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)表，各表之間通過主鍵關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)E-R圖如圖4，業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)如表1。

圖4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)E-R圖

表1 業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)

公示業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)位于局域內(nèi)網(wǎng)，基于數(shù)據(jù)安全需求，必須與外部數(shù)據(jù)物理隔離。內(nèi)網(wǎng)產(chǎn)生的公示數(shù)據(jù)首先交換到交換數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，再定時(shí)啟動(dòng)公示數(shù)據(jù)上傳到互聯(lián)網(wǎng)的傳輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸。公示監(jiān)察人員通過互聯(lián)網(wǎng)提交的監(jiān)察數(shù)據(jù)、圖片等經(jīng)過病毒查殺后寫入外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，在該公示結(jié)束后，外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的公眾意見、監(jiān)察數(shù)據(jù)等一次性通過交換數(shù)據(jù)庫(kù)傳回內(nèi)網(wǎng)［5］。

3 功能實(shí)現(xiàn)

公示業(yè)務(wù)辦理審批。用戶為市/區(qū)兩級(jí)行政管理部門的業(yè)務(wù)辦理人員和監(jiān)察管理人員，主要任務(wù)是完成公示業(yè)務(wù)收案、辦理、審批，采集公示項(xiàng)目的坐標(biāo)值、公示屬性數(shù)據(jù)、公示圖片等，對(duì)公示業(yè)務(wù)辦理過程、網(wǎng)上及現(xiàn)場(chǎng)公示的異常情況進(jìn)行監(jiān)察并預(yù)警，如圖5。

圖5 公示業(yè)務(wù)辦理審批

網(wǎng)頁(yè)公示、意見收集監(jiān)察數(shù)據(jù)提交模塊。以微軟的.NET 4.0框架作為基礎(chǔ)平臺(tái)，采用C#開發(fā)語言，瀏覽器端采用AJAX技術(shù)，Web服務(wù)器端采用ASP.NET技術(shù)，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)規(guī)劃公示網(wǎng)頁(yè)［6］。當(dāng)公示數(shù)據(jù)視圖表中記錄的公示開始時(shí)間與當(dāng)前時(shí)間匹配時(shí)，自動(dòng)將該公示記錄的數(shù)據(jù)按設(shè)計(jì)的樣式生成HTML頁(yè)面并發(fā)布。公眾點(diǎn)擊頁(yè)面下方的發(fā)表意見，進(jìn)入意見填寫頁(yè)面。項(xiàng)目立案號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目位置信息已自動(dòng)填寫，公眾在填寫意見內(nèi)容、姓名、聯(lián)系電話等個(gè)人信息及輸入驗(yàn)證碼后即可提交意見。街鎮(zhèn)公示監(jiān)察人員在身份驗(yàn)證成功后，在監(jiān)察數(shù)據(jù)提交頁(yè)面填寫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人信息、監(jiān)察時(shí)間，描述公示狀況，上傳采集到的現(xiàn)場(chǎng)公示取證圖片。

公示電子地圖發(fā)布。采.NET軟件開發(fā)平臺(tái)，以ArcCOBJECTS為開發(fā)工具，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的公示項(xiàng)目的X、Y坐標(biāo)自動(dòng)生成公示專業(yè)空間信息，將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和公示專業(yè)空間信息組織成一個(gè)地圖工程文件，并進(jìn)行渲染。當(dāng)公示開始時(shí)間與當(dāng)前時(shí)間匹配時(shí)，應(yīng)用ArcGIS SERVER發(fā)布地圖到互聯(lián)網(wǎng)，為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供基于電子地圖的公示建設(shè)項(xiàng)目的地理查詢［7］，如圖6。

圖6 規(guī)劃公示電子地圖

4 結(jié) 語

應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和WebGIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃公示業(yè)務(wù)審批、自動(dòng)網(wǎng)上公示及公示電子地圖發(fā)布、意見收集和公示監(jiān)察。系統(tǒng)的建成保證了規(guī)劃公示按時(shí)發(fā)布、公眾意見定向反饋到相應(yīng)的公示項(xiàng)目、對(duì)規(guī)劃公示進(jìn)行全流程監(jiān)察，保證公示依法依規(guī)進(jìn)行，為后續(xù)的行政審批提供充分的公眾參與依據(jù)，并保證規(guī)劃項(xiàng)目能順利實(shí)施。

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