祁 瓊，余意偉

（1.湖北省國土資源研究院 湖北 武漢 430071；2.湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 湖北 武漢 430062）

1 研究區(qū)域概況

江漢平原XX市是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江漢平原腹地，是連接湖北東西部的橋梁城市，是武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等湖北“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市［1-4］。全市國土面積2 004 km2，戶籍人口103萬，轄3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、6個國有農(nóng)場、16個鎮(zhèn)處［5］。境內(nèi)地勢低平，土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛。長湖泄洪道田關(guān)河橫穿東西，長江最大支流漢江及其分洪道東荊河縱貫?zāi)媳保葱橇_棋布，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽［6］。

2 數(shù)據(jù)來源與檢查應(yīng)用

2.1 數(shù)據(jù)來源

江漢平原XX市永久基本農(nóng)田劃定的成果資料包括以下內(nèi)容：

以市本級為單位提交江漢平原XX市永久基本農(nóng)田保護圖斑圖層，格式為Shapefile，用于市本級城市周邊、城鎮(zhèn)周邊、全域基本農(nóng)田劃定圖斑檢查；以市為單位匯交的按縣組織的江漢平原XX市永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)包。

將江漢平原XX市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)成果包導(dǎo)入國家基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件中,包括電子成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（外部數(shù)據(jù)）。電子成果數(shù)據(jù)包括：矢量數(shù)據(jù)、柵格圖數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、說明文檔［7］。

外部數(shù)據(jù)包括：江漢平原XX市規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層、江漢平原XX市2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

2.2 檢查原則

依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)文件及以下檢查原則對江漢平原XX市永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)成果進行人工比對審查：

1）內(nèi)業(yè)影像核查。通過最新影像以及2015、2016年年度變更數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)狀基本農(nóng)田是否有建設(shè)用地，是否存在不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地，主要包括總體規(guī)劃中已劃為基本農(nóng)田，但地塊零碎、耕地質(zhì)量較低或因污染等達不到基本農(nóng)田保護標準的農(nóng)用地。

2）外業(yè)調(diào)查核實：①調(diào)入、調(diào)出地塊調(diào)查，核實調(diào)入、調(diào)出地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊的空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息，權(quán)屬，保護責(zé)任人的相關(guān)信息以及調(diào)入、調(diào)出的原因等。由于現(xiàn)有基本農(nóng)田里面有少量耕地質(zhì)量已達不到基本農(nóng)田的標準，故本次基本農(nóng)田劃定需要對這些達不到標準的基本農(nóng)田進行調(diào)出。②保留基本農(nóng)田地塊調(diào)查核實,繼續(xù)保留為基本農(nóng)田進行保護的地塊，調(diào)查內(nèi)容包括地塊的空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息，權(quán)屬，保護責(zé)任人的相關(guān)信息。對現(xiàn)狀用途已變更為非耕地且無法恢復(fù)的，進一步調(diào)出并補足劃齊。③對外業(yè)調(diào)查核實后的成果落實到地塊,將基本農(nóng)田落實到實地，基本農(nóng)田的布局符合土地利用總體規(guī)劃，面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積。

2.3 檢查方法

采用“1980西安坐標系”、“1985國家高程基準”、1:10 000比例尺及“高斯-克呂格投影”［8］，運用ArcGIS疊置分析手段，采取內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)檢查的方式，對已有永久基本農(nóng)田圖斑和新劃入永久基本農(nóng)田圖斑與2015基礎(chǔ)庫地類圖斑和2016年度土地利用變更地類圖斑進行疊加分析，并套合2016年度遙感影像進行內(nèi)業(yè)判讀，提取疑似地類不符合的圖斑進行核實修改，確保劃定面積達到江漢平原XX市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）要求。

江漢平原XX市本級城市周邊、城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定圖斑檢查流程如圖1。

圖1 江漢平原XX市永久基本農(nóng)田劃定圖斑檢查流程

1）將江漢平原XX市已有和新劃入的基本農(nóng)田保護圖斑合并，輸出保存為江漢平原XX市基本農(nóng)田保護圖斑合并圖層。

2）將江漢平原XX市2015年現(xiàn)狀庫中的地類圖斑篩選建設(shè)用地、林地、設(shè)施農(nóng)用地后導(dǎo)出保存，命名為“江漢平原XX市2015年度”。

3）將江漢平原XX市基本農(nóng)田保護圖斑合并圖層（第1步）與江漢平原XX市2015年度（第2步）在ArcGIS中進行疊置分析并將結(jié)果輸出，將分析后的圖層加字段賦值2015年度，命名為“江漢平原XX市基本農(nóng)田占2015年度”（如圖2）。

圖2 建設(shè)占用基本農(nóng)田范圍的必須調(diào)出

4）江漢平原XX市基本農(nóng)田保護圖斑合并圖層與江漢平原XX市基本農(nóng)田占2015年度（第3步）數(shù)據(jù)在ArcGIS中進行擦除并輸出，命名為“江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度”。

5）將江漢平原XX市2016年變更數(shù)據(jù)成果包中的更新過程層提取變更前不等于變更后圖斑，選取變更后地類圖斑為建設(shè)用地、林地、設(shè)施農(nóng)用地（如圖3）導(dǎo)出保存，命名為“江漢平原XX市2016年度”。

圖3 2016年現(xiàn)狀庫中已變更為建設(shè)用地、林地、設(shè)施農(nóng)用地的必須調(diào)出

6）將江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度（第4步）與江漢平原XX市2016年度（第5步）在ArcGIS中進行疊置分析并將結(jié)果輸出，將分析后的圖層加字段賦值2016年度，命名為“江漢平原XX市基本農(nóng)田占2016年度”。

7）將江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度（第4步）和江漢平原XX市基本農(nóng)田占2016年度（第6步）數(shù)據(jù)在ArcGIS中進行擦除分析并將結(jié)果輸出，加字段名為地類，命名為“江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度和2016年度”，在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行影像判讀，將不符合的圖斑挑出并進行標注（建設(shè)用地、林地（如下圖4）、設(shè)施農(nóng)用地等），最終結(jié)果命名為“江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度和2016年影像判讀”。

圖4 影像判讀為建設(shè)用地、林地的范圍必須調(diào)出

8）將江漢平原XX市基本農(nóng)田占2015年度、江漢平原XX市基本農(nóng)田占2016年度、江漢平原XX市基本農(nóng)田除去2015年度和2016年度（第7步）影像判讀結(jié)果合并為江漢平原XX市疑似地類不符合的圖斑，在ArcGIS中加面積字段，計算其面積，輸出矢量、表格結(jié)果。

9）將矢量、表格結(jié)果進行統(tǒng)計，反饋指導(dǎo)江漢平原XX市進行核實修改，確保劃定成果的真實性。

3 結(jié)果與分析

通過以上檢查，共發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑118個，其中城市周邊113個，全域3個。對影像判讀為建設(shè)占用和林地的圖斑一律退回重新補劃質(zhì)量符合要求的耕地；對已變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和林地的圖斑進行調(diào)出和補劃。

對經(jīng)過內(nèi)外業(yè)核查確定的江漢平原XX市成果包數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行質(zhì)檢時，以報國土資源部備案的江漢平原XX市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、國家下發(fā)的江漢平原XX市2014年基礎(chǔ)庫成果為檢查依據(jù)，利用國家基本農(nóng)田質(zhì)檢軟件V1.5對江漢平原XX市提交永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)成果包進行質(zhì)量檢查。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，江漢平原XX市耕地面積百萬余畝，其中，水田占50.59%；水澆地占4.33%；旱地占45.08%。根據(jù)湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）和湖北省農(nóng)用地分等成果，江漢平原XX市基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別（利用等）較高，屬全省最優(yōu)。按照經(jīng)省政府確定的2020年江漢平原XX市耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，劃定后基本農(nóng)田保護率超過80%。其中，城市周邊范圍內(nèi)新劃入永久基本農(nóng)田和劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田占該范圍內(nèi)耕地總面積的60%以上；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)劃入面積占該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的70%以上，劃入面積與已有基本農(nóng)田面積之和達到該范圍內(nèi)耕地總面積的90%以上。劃入的耕地質(zhì)量總體符合要求，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田與周邊構(gòu)成天然生態(tài)屏障，基本形成了城市開發(fā)的實體邊界（如圖5），符合國家劃定要求。

4 結(jié) 語

永久基本農(nóng)田劃定質(zhì)量檢查工作，是確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田的重要技術(shù)手段。通過ArcGIS的疊置分析，結(jié)合耕地后備資源等外部數(shù)據(jù)，可以核實劃定后永久基本農(nóng)田圖斑，為永久基本農(nóng)田劃定工作中的內(nèi)業(yè)核實、落地到戶提供依據(jù)，推動永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展。

圖5 XX市永久基本農(nóng)田分布示意圖

[1] 國土資源部門戶網(wǎng)站．耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華 [EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/wszb/2017/yjnt/zhibozhaiyao/201709/t20170920_1595584．html,2007-09-20/2017-05-20

[2] 周懷龍． 國土資源部農(nóng)業(yè)部:全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護[N]．中國國土資源報,2016-08-04

[3] 湖北省地方志編纂委員會．湖北府縣志輯[M]．江蘇:鳳凰出版社,2013

[4] 中國湖北 ．基本市情 ．[EB/OL]．https://baike．baidu．com/item/%E6% BD%9C%E6%B1%9F/869478?fr=Aladdin,2013-05-15/2015-05-20

[5] 湖北省統(tǒng)計局．湖北省統(tǒng)計年鑒[EB/OL]．http://www．statshb．gov．cn/info/iIndex．jsp?cat_id=10055,2016-10-26/2017-05-20

[6] 耕地保護司．永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果匯交要求(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-05-07

[7] 耕地保護司．永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準(2017版)[EB/OL]．http://www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201704/t20170417_1498924．htm,2017-07-02