文/謝躍紅

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（作者為新疆生產建設兵團黨委組織部副部長、老干部局局長）

近年來，為貫徹落實習近平總書記對離退休干部工作的重要指示及《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》精神，兵團進行積極探索與實踐，進一步加強和改進離退休干部工作，更好地引導離退休干部為發(fā)揮兵團特殊作用、實現新疆工作總目標貢獻智慧和力量。

兵團加強離退休干部工作的主要做法和成效

為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用凝智。一是吃透精神。把學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求、對離退休干部工作的重要指示及《意見》精神作為重中之重，采取集中學習、專題輔導、專家解讀等形式，深刻領會精神實質。二是廣泛宣傳。利用廣播電視、報刊、門戶網站、板報橫幅、櫥窗簡報等媒介廣泛宣傳，在老干部微信群、QQ群轉載轉發(fā)，為服務總目標發(fā)揮特殊作用凝聚共識。三是以研啟智。開展兩輪調研，全面掌握基層學習貫徹習近平總書記重要指示和《意見》精神、離退休干部圍繞總目標發(fā)揮特殊作用情況，為制定完善兵團《實施意見》、動員離退休干部發(fā)揮特殊作用打下了堅實基礎。

凝神聚氣強基固本，為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用筑基。一是抓思想。采取講黨課、情況通報、送學上門等形式，組織離退休干部深入學習領會以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求、對離退休干部工作的重要指示及《意見》精神，不斷增強“四個意識”，為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用筑牢思想根基。二是抓深入。開展“學講話、見行動、做貢獻”活動，對居住分散、但能參加學習、活動的，堅持支部集中學習、活動；對行動不便的，送學上門；對易地安置的，郵寄資料、電話聯系引導學。三是抓組織。不斷擴大黨組織覆蓋面，建立單獨黨支部512個、混合黨支部807個，選配6000余名離退休干部擔任書記或委員；嚴格黨內組織生活，進一步落實“三會一課”制度，深化“五好”黨支部、“四好”個人創(chuàng)建活動，為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用提供組織保障。四是抓保障。制定《關于加強和改進離退休干部黨建工作的實施意見》，對組織設置、職責定位、教育管理、開展活動等作出明確規(guī)定，為離退休干部圍繞總目標發(fā)揮特殊作用提供了制度保障。

為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用聚心。一是黨委帶頭作示范。自治區(qū)黨委副書記、兵團黨委書記、政委孫金龍先后6次對離退休干部工作作出重要批示；每逢重大節(jié)日，兵團領導帶隊走訪慰問；兵團黨委在重要會議召開前廣泛征求意見建議，會中邀請代表參會，會后及時通報情況，為離退休干部圍繞總目標發(fā)揮特殊作用注入了動力。二是“三個覆蓋”暖人心。2017年春節(jié)期間，兵團各級老干部部門首次做到走訪慰問、贈送慰問信、困難幫扶“三個全覆蓋”。慰問離退休干部（含遺孀）9.9萬人，發(fā)放慰問金4900余萬元，贈送慰問信近10萬封，幫扶特殊困難人員460余人，發(fā)放幫扶資金120余萬元。三是政治待遇有保障。組織離退休干部按規(guī)定看文件、聽報告、參加重要會議和活動。四是生活待遇略為從優(yōu)。認真落實離休干部“三個保障機制”、兵團主要領導關于老紅軍待遇從優(yōu)指示，為老紅軍每人每月加發(fā)一定的護理費補貼，安排優(yōu)秀醫(yī)生每半月上門巡診一次、每半年體檢一次，及時維修改造暖氣和自來水管道，為離退休干部圍繞總目標發(fā)揮特殊作用創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用添能。一是積極建言。舉辦高端“暢談建言”專題訪談，邀請10位省部級老領導參與，在兵團衛(wèi)視、《生活晚報》、老干部微信公眾號刊播。通過座談訪談、調研建言、征文抒懷、網絡發(fā)聲、生活交談等方式建言獻策、表達期待，刊登文章153篇，召開座談會800多場次，收集意見建議4500余條，形成了同聲暢談、同頻展望、積極建言的良好局面。二是喜迎十九大。創(chuàng)新“傳承紅色基因、弘揚兵團精神、奉獻赤子之心”載體，首次拍攝并在電視、微信公眾號展播兵團老干部凝聚正能量公益廣告宣傳片。舉辦“喜迎十九大”暢談建言活動成果展與“喜迎十九大、凝聚正能量”老干部（老年）書畫展活動，弘揚主旋律，傳播正能量。三是參與社會管理。組織離退休干部在參政議政、黨風廉政建設、發(fā)聲亮劍、土地征遷、史志編撰等工作中發(fā)揮作用。960名離退休干部參與師團黨委換屆、黨風廉政建設監(jiān)督。三師五十一團退休干部帶頭參與做群眾工作，推動230余戶少數民族家庭房屋順利拆遷。四是培育接班人。首次召開兵團關心下一代工作委員會新班子全委會，研究部署兵團“五老”圍繞總目標發(fā)揮特殊作用工作。在十四師四十七團召開“傳承紅色基因，培育兵團事業(yè)新人”經驗交流會，引導兵團各級關工委和“五老”積極為傳承紅色基因、培育兵團事業(yè)新人助力加油。五是以文化人。樹立文化養(yǎng)老理念，組織離退休干部義務宣講、著書立說、文藝匯演，讓他們走出來、學起來、動起來、樂起來。兵團老軍墾舞蹈團在第十二屆全國中老年才藝大賽中獲優(yōu)秀組織獎。

為圍繞總目標發(fā)揮特殊作用助力。一是強理念助轉型。結合工作對象、工作重點、工作方式、工作手段和保障體系的深刻變化，圍繞“為什么轉”“轉什么”“怎么轉”等問題，提出“服務中心、以人為本、資源共享、特色精品”工作理念和“思想凝聚、服務保障、精神富有、增添正能”工作目標，推動兵團各級老干部部門以新作為實現新理念、新目標。二是強素質提能力。加強學習型機關建設，嚴格崗位練兵、能力測試、基層調研、業(yè)務檢查等工作，創(chuàng)立“兵團老干部”微信公眾號。兵團離退休干部統(tǒng)計報表得分100分，被中組部評為良好報表（全國最高類別是良好）。三是強管理樹形象。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，實行月工作例會制度，修訂《老干部工作制度匯編》，制定《工作規(guī)范手冊》《工作指導手冊》，建立每周重要工作安排、督查、公示制度，接受民主監(jiān)督評議。兵團各級老干部部門管理逐步規(guī)范有序，為教育引導離退休干部發(fā)展特殊作用提供了堅強保證。

存在問題及加強和改進對策建議

加快轉型發(fā)展，為更好服務總目標發(fā)揮特殊作用。一是深化認識。思想上自覺，行動上才能堅定。要重點采取理論研討、正能量活動推進會、赴援疆省市學習觀摩等方式，進一步轉變工作理念，明確工作任務，做到轉型不轉向，蹄疾而步穩(wěn)。二是創(chuàng)新思路。堅持“五大發(fā)展理念”，在創(chuàng)新發(fā)展上，以加強思想政治教育引導為重點，積極為黨和人民事業(yè)增添正能量；在協(xié)調發(fā)展上，做到圍繞中心、服務大局，銜接老齡化社會服務保障體系，用好社會力量，滿足離退休干部個性化、多樣化需求；在綠色發(fā)展上，突出展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化；在開放發(fā)展上，綜合運用政府公共服務、購買服務等手段滿足養(yǎng)老需求；在共享發(fā)展上，逐步提高生活待遇，完善離退休干部特殊困難幫扶機制。三是用好支撐點。以“傳承紅色基因、弘揚兵團精神、奉獻赤子之心”為載體，引導離退休干部圍繞總目標，正確看待發(fā)展變化，客觀分析黨風政風和社會風氣，正確理解周圍的人和事，做心態(tài)陽光的模范長輩；在傳承紅色基因、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育優(yōu)良家風、關心教育青少年、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、民族團結、兵地融合等方面，發(fā)揮特殊作用。四是凝聚正能量。以“圍繞總目標發(fā)揮特殊作用”為主題，組織引導離退休干部參加職責使命主題宣講、先進事跡報告會、“發(fā)聲亮劍”簽名座談等系列活動，凝聚服務總目標的正能量。通過政策宣講、紅色基因教育等方式，當好黨的創(chuàng)新理念的宣傳者、青少年健康成長的引路人。

加強“兩個建設”，為更好服務總目標發(fā)揮特殊作用。圍繞總目標發(fā)揮特殊作用，關鍵在黨，關鍵在人。離退休干部作為黨的一員，有義務有責任圍繞總目標發(fā)揮特殊作用，做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范執(zhí)行者。一是理論武裝。堅持用以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，武裝離退休干部頭腦，讓他們及時了解重大政策、重要會議、重要工作情況，保持思想常新、理想永存，離崗不離黨、退休不褪色。二是加強教育。積極掌握離退休干部思想動態(tài)，及時化解離退休干部的思想疑惑和顧慮。圍繞重大決策部署和離退休干部關注的熱點問題，通過舉辦讀書班、講習班、專題報告會等形式宣講政策、釋疑解惑，教育引導離退休干部正確認識和判斷形勢、正確認識和判斷各種社會現象與思想觀念，努力做到政治堅定、思想常新、理想永存。三是靈活設置。按照有利于教育管理、發(fā)揮作用、參加活動原則，以單獨組建為主、聯合組建為輔，單位部門離退休干部人數相對較多的，單獨成立黨支部，根據工作需要可設黨總支或黨委。不具備單獨建立條件的，與在職黨員建立聯合黨支部。堅持“一方隸屬、多方管理”，積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社會組織中建立基層黨組織或臨時黨組織，著力構建以黨支部為核心、以社團為補充的離退休干部黨建“大組織架構”。四是建強組織。按照《黨章》規(guī)定，加強黨組織建設。選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部擔任離退休干部黨組織書記或委員，也可由在職黨員擔任離退休干部黨組織書記、副書記、委員或聯絡員協(xié)助開展工作，把離退休干部黨組織書記（委員）培訓列入組織部門培訓計劃。啟動先鋒指數、堡壘指數管理，開展示范創(chuàng)建、命名表彰活動。五是加大保障。黨組織工作和活動經費列入財政（務）預算，?？顚Ｓ?，動態(tài)管理。離退休干部黨組織收繳黨費按比例返還。離退休干部黨組織書記和委員工作補貼經費列入財政（務）預算或企業(yè)預算，并建立漸進式彈性增長機制。

認真落實“兩項待遇”，為更好服務總目標發(fā)揮特殊作用。落實離退休干部政治和生活待遇，使他們深切感受到黨的關心厚愛，時刻牢記是黨的一員，與黨同心同德，聽黨話、感黨恩、跟黨走。一是創(chuàng)新政治待遇。完善和落實閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等制度，黨政領導干部帶頭為離退休干部作形勢報告，通報有關情況。適度開展春游秋游等集體活動，探索開展“春季送健康、夏季送文化、秋季送歡樂、冬季送溫暖”活動。二是完善生活待遇。采取黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，完善特困離退休干部幫扶機制，加大精準幫扶力度，對身患重病、失能、高齡和家庭有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關心照顧。三是健全“兩項待遇”保障機制。切實落實離休干部“三個機制”，積極在家政服務、醫(yī)療保健、緊急救助、精神慰藉等方面為離休干部提供便利。綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優(yōu)待服務、志愿服務和市場化服務，推動離退休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發(fā)揮作用，更好滿足養(yǎng)老服務需求。

強化管理優(yōu)化服務，為更好服務總目標發(fā)揮特殊作用。教育引導離退休干部圍繞總目標發(fā)揮特殊作用，是各級黨委（黨組）及老干部部門的重要政治責任。一是轉觀念。兵團現有離退休干部近10萬人，預計今后退休干部每年以3000人左右的速度遞增，引導他們圍繞總目標發(fā)揮特殊作用意義重大。要通過會議強調、工作要求、實地感悟等方式，幫助各級樹立“以為促養(yǎng)”“養(yǎng)為并舉”理念，切實解決重待遇落實、輕作用發(fā)揮等問題。二是搭平臺。積極為離退休干部搭建發(fā)揮政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、智力優(yōu)勢的平臺，引導離退休干部圍繞黨委中心工作，建言獻策當參謀，支持黨政工作；面向基層宣傳政策、參與社區(qū)維穩(wěn)、做群眾思想政治工作；參與政策咨詢、技術服務、專業(yè)指導，促進經濟發(fā)展；依托科研院所、各類智庫、科技園區(qū)等開展人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和志愿服務。三是育新人。組織各級關工委和“五老”，以傳承紅色基因、培育兵團事業(yè)新人為主線，開展“學黨史、頌黨恩、跟黨走”“老兵講堂”“邊疆內地、兵地青少年結對子·手拉手”“編外爺爺奶奶、爸爸媽媽”“老少共筑中國夢”等活動，引導青少年從小立志向，長大后扎根新疆、建設兵團，為兵團事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人。四是促交流。依托各級老干部活動中心、老年大學、老年協(xié)會，開展文化娛樂活動，創(chuàng)作精品力作，打造文化品牌。發(fā)揮好兵團先進文化示范區(qū)作用，整合文化資源，延伸文化觸角，將文藝作品展、體育賽事、文藝演出等向基層傾斜，推動文化交流交融，促進民族團結、兵地融合。

加強領導完善保障，為更好服務總目標發(fā)揮特殊作用。深入落實習近平總書記重要指示精神，積極為各級老干部部門和離退休干部發(fā)揮特殊作用，提供強有力的人財物保障。一是加強領導。把離退休干部工作作為領導班子和主要領導干部考核的重要內容。黨委（黨組）定期聽取離退休干部工作匯報，每年專題研究離退休干部工作，解決工作中的重大問題。黨政主要負責同志帶頭聯系、經常走訪慰問離退休干部。離退休干部工作領導小組及各成員部門要做到各司其職、各負其責、齊抓共管。二是設置工委。積極探索設置兵團、師市黨委離退休干部工委，作為黨委派出機構，與同級老干部部門實行兩個牌子一套機構，負責離退休干部黨建工作的指導、督促、檢查，以解決離退休干部思想政治建設和黨組織建設薄弱的問題。三是建強隊伍。發(fā)揚“安專迷”精神，以打造“四鐵”隊伍為目標，向先進看齊，通過學習培訓、掛職鍛煉、崗位練兵、交流輪崗、參與中心工作、承擔重要任務等措施，提升離退休干部工作者的理論水平和業(yè)務能力。建立考核、落實和督查等三大機制，科學設計考評指標，完善績效考核辦法，強化督查落實，嚴肅責任追究，讓黨委放心、離退休干部滿意。四是完善工作保障。加大各級老干部部門工作（業(yè)務）經費保障力度，列入財政（務）預算。將老干部（老年）活動中心、老干部（老年）大學建設納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，列入民生建設項目，新建和改擴建一批老干部（老年）活動場所，實現有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事、有載體創(chuàng)新。