文/本刊記者 包冬冬 宋亞欣

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣

2018年2月23日，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇在全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)上，對(duì)2018年全國危險(xiǎn)化學(xué)品等監(jiān)管重點(diǎn)工作安排作了部署。

2018年全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)現(xiàn)場 包冬冬/攝

2018年2月23日，全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會(huì)召開。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇對(duì)2018年全國危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排作了部署。

工作思路

孫廣宇介紹，2018年工作的基本思路是堅(jiān)定正確方向、堅(jiān)持2個(gè)導(dǎo)向、注重3個(gè)突出、瞄準(zhǔn)1個(gè)目標(biāo)、著力8個(gè)舉措。

堅(jiān)定正確方向，即以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，堅(jiān)守安全發(fā)展理念。增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感和神圣感。

堅(jiān)持2個(gè)導(dǎo)向，即目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要全面抓、系統(tǒng)抓、重點(diǎn)抓。把重大危險(xiǎn)源時(shí)時(shí)放在心上，抓在手上。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是要抓難點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓短板。這兩方面既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。這樣既使整個(gè)系統(tǒng)的工作能夠抓好，同時(shí)又把突出的問題解決掉了。

注重3個(gè)突出，即突出抓重點(diǎn)、突出抓短板、突出強(qiáng)弱項(xiàng)。要把目標(biāo)導(dǎo)向中的遏制重特大事故當(dāng)成重中之重的工作來抓，把問題導(dǎo)向中的那些短板、薄弱環(huán)節(jié)、弱項(xiàng)補(bǔ)強(qiáng)。按照這種思維方式去做，每個(gè)層面、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)都有可抓的重點(diǎn)工作，都有需要補(bǔ)強(qiáng)的短板，都有需要增強(qiáng)的弱項(xiàng)。

瞄準(zhǔn)1個(gè)目標(biāo)，即從防范遏制較大事故和有重大社會(huì)影響的事故入手，全力杜絕重特大事故。落腳點(diǎn)是全力杜絕重特大事故。換句話來講就是對(duì)重特大事故零控制，不允許發(fā)生。重特大事故在國家層面必須零控制，省市層面在重特大事故零控制的基礎(chǔ)上，較大和有重大社會(huì)影響的事故也必須零控制。

著力8個(gè)舉措，即著力深化?；肪C合治理和煙花爆竹專項(xiàng)整治；著力通過落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理；著力強(qiáng)化化工過程和油氣管道高后果區(qū)安全管理；著力從嚴(yán)執(zhí)法和加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)；著力科技興安提升本質(zhì)安全水平；著力改革創(chuàng)新破解難題；著力推動(dòng)社會(huì)力量共治，加快人才培養(yǎng)。

?；分攸c(diǎn)工作

孫廣宇強(qiáng)調(diào)，2018年?；肪C合治理工作從以下4個(gè)方面展開：

深入推動(dòng)危化品安全綜合治理年度工作落實(shí)

第一，全力推進(jìn)，確保如期完成年度任務(wù)。適時(shí)籌辦現(xiàn)場會(huì)，綜合運(yùn)用巡查與考核等多種手段，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促推動(dòng)各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務(wù)目標(biāo)。

第二，深化安全風(fēng)險(xiǎn)摸排。安全風(fēng)險(xiǎn)摸排是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。全面深入摸排危化品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，建立健全完善全覆蓋的“一張圖一張表”（危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、危險(xiǎn)源信息表）。去年的年度考察中提出了考核政府的?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，但是到各地往往還是安監(jiān)部門分管部分的“一張圖一張表”，需盡快補(bǔ)上。

第三，全面開展診斷評(píng)估、專項(xiàng)整治及搬遷改造。首先，開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷定級(jí)和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置定量安全評(píng)估。根據(jù)去年2起重大事故暴露的問題，要對(duì)爆炸危險(xiǎn)源進(jìn)行定量控制。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷定級(jí)過程中要逐一確認(rèn)，政府的監(jiān)管部門要做到心中有數(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率效果。第二項(xiàng)工作是深化反“三違”，罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化改造整治。罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化改造的專項(xiàng)整治已經(jīng)進(jìn)行了多年，并且取得了突破性成效，但從事故暴露的問題來看，還不夠。去年前年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，化工企業(yè)內(nèi)還有50%事故是因?yàn)椤叭`”造成的，事故雖然不是很大，但是占比很大，因此今年新加了反“三違”。通過反“三違”控制事故總量、通過罐區(qū)控制重特大事故、通過特殊作業(yè)控制較大以上事故、通過安全設(shè)計(jì)診斷控制想不到的事故、通過自動(dòng)化改造把現(xiàn)場作業(yè)人員減下來。其次，全儀表系統(tǒng)管理。越是大型、危險(xiǎn)的裝置，越是要加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理。最后，積極配合工信部門推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷。抓住機(jī)遇，破解難題。

第四，加快提高信息化水平。信息化是為了提高監(jiān)管效率、效果而服務(wù)的。用是關(guān)鍵，用中優(yōu)化。

第五，加快推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)屬地與部門責(zé)任落實(shí)有3個(gè)具體的措施：各地區(qū)要制定各部門的危化品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單；重點(diǎn)縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；完善制定《高?；瘜W(xué)品目錄》和管控措施，有力推進(jìn)屬地與部門責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持通過強(qiáng)化政府監(jiān)管大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

強(qiáng)化政府監(jiān)管的作用，處罰點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要放在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任上。提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等的法制、安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性，提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)與能力。提出以下10項(xiàng)具體工作措施：

第一，嚴(yán)格行政許可。從嚴(yán)實(shí)施安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)在?；泛蜔熁ū耥?xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收階段對(duì)本質(zhì)安全的重視程度。源頭管控要敢于說不，善于說行。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任最好、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)抓手。著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員能力考核和特種作業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資格以及重大危險(xiǎn)源、特殊作業(yè)、油氣管道高后果區(qū)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及場所等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大執(zhí)法處罰特別是事前處罰力度，發(fā)生大事故的概率就會(huì)減少。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)過程管控，而不是單純結(jié)果管控。

第三，強(qiáng)化事故督導(dǎo)查處。孫廣宇強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“發(fā)生亡人事故地區(qū)的省局一律進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生較大事故地區(qū)的省局一律召開現(xiàn)場警示會(huì)；發(fā)生較大事故后總局一律現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生重大事故后總局一律召開現(xiàn)場警示會(huì)”，對(duì)事故零容忍，強(qiáng)化對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒。這是結(jié)果管控，已經(jīng)發(fā)生事故，一定要嚴(yán)肅判處。把責(zé)任都推到死人身上，不去找管理上的漏洞和缺陷，企業(yè)和地區(qū)的監(jiān)管水平怎么能提高？

江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司爆炸事故現(xiàn)場 包冬冬/攝

第四，嚴(yán)格考核?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員。各省要在今年6月前完成轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。目的就是要抓住企業(yè)的主要責(zé)任，讓這些企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)、自發(fā)地去落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒遼寧大連、浙江寧波?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾公告做法，指導(dǎo)完善建立企業(yè)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人承諾體系與有效懲戒機(jī)制。

第五，強(qiáng)化危化品安全監(jiān)管人員能力提升。組織專題培訓(xùn)并支持各省加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與地方政府安監(jiān)部門交流互助，不斷提升安監(jiān)人員專業(yè)知識(shí)本領(lǐng)。指導(dǎo)地方組織開展危化品執(zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，提升全國執(zhí)法水平。支持各省增加基層監(jiān)管人員，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與地方政府、安監(jiān)部門交流工作。

第六，持續(xù)以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，規(guī)范企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是持續(xù)改進(jìn)，是日常管理非常重要的一部分。以安全標(biāo)準(zhǔn)化為平臺(tái)，推動(dòng)化工過程安全管理，嚴(yán)格選樹公告一批符合條件的一級(jí)企業(yè)，研究制定《油氣管道企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)加快煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)培育。

第七，強(qiáng)化央企監(jiān)管?；I備召開央企安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，推動(dòng)建立定期交流機(jī)制，推動(dòng)央企總部加大對(duì)事故多發(fā)企業(yè)的管理力度，讓這些企業(yè)有根本性的改變。

第八，積極推進(jìn)化工安全人才培養(yǎng)。人是最關(guān)鍵的要素，等不來。指導(dǎo)做好化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點(diǎn)地區(qū)探索試點(diǎn)“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。

第九，交流互動(dòng)，取長補(bǔ)短。按區(qū)域組織進(jìn)行集體調(diào)研交流活動(dòng)，并繼續(xù)指導(dǎo)寧波、大連2個(gè)遏制重特大事故試點(diǎn)城市深入開展試點(diǎn)。

第十，督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品安全管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)涉爆違法犯罪行為。

持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

其主要目的是提升依法治安水平。第一，推進(jìn)依法治安，配合推進(jìn)《?；钒踩ā妨⒎ê汀段；钒踩芾?xiàng)l例》修訂，繼續(xù)推進(jìn)修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。第二，加快制修訂急需重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的適用性非常廣泛，針對(duì)實(shí)際，制定地方法規(guī)、地標(biāo)、企標(biāo) 。第三，規(guī)范新藥物、新機(jī)械等在煙花爆竹行業(yè)應(yīng)用安全。

堅(jiān)持以化工過程安全管理為引領(lǐng) 強(qiáng)化危化品安全監(jiān)管

第一，出臺(tái)化工過程安全管理各要素落實(shí)要求。第二，深入推進(jìn)精細(xì)化工安全風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)督促企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與防控。第三，大力推進(jìn)先進(jìn)方法與技術(shù)應(yīng)用。第四，規(guī)范明晰企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)要求，完善印發(fā)化工（?；罚┢髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。第五，強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理，推動(dòng)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及專業(yè)力量，加強(qiáng)一體化示范管理，利用好園區(qū)資源。第六，積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)危化品安全許可改革，加快優(yōu)化政府購買危化品安全評(píng)價(jià)模式。依照各地創(chuàng)新方式方法與這些安全許可改革措施，使安全監(jiān)管更加有效。第七，加強(qiáng)?；疯b定分類與登記，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。進(jìn)行登記服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。第八，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立完善全國?；贩制陕?lián)系指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)深入開展重點(diǎn)縣攻關(guān)，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間不平衡問題。