張娟

摘要：自20世紀末以來，高等學校形成廣泛擴招的趨勢。我國大學畢業(yè)生的數(shù)量也急劇增長，大學生就業(yè)壓力形勢嚴峻。諸多教育培訓機構(gòu)也隨之發(fā)展起來，教育培訓市場在大學生中間愈來愈繁榮，更需要我們思考其背后巨大的隱患，大學生群體與教育培訓機構(gòu)之間的糾紛也與日俱增，這些糾紛和緣由都是值得我們研究和探討的。

關(guān)鍵詞：教育培訓糾紛;大學生;權(quán)益保護

一、問題的提出

自20世紀末以來，高等學校形成廣泛擴招的趨勢。我國大學畢業(yè)生的數(shù)量也急劇增長，大學生就業(yè)壓力形勢嚴峻。越來越多的大學生積極學習課本以外的專業(yè)技能，參加各項專業(yè)技能考試以獲得更多的技能證書。不可否認，在就業(yè)競爭如此激烈的今天，大學生需要不斷學習新知識以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一個人的力量總是薄弱的，大學生紛紛將目光轉(zhuǎn)向教育培訓機構(gòu)，他們希望通過這些培訓促進自身學習來提升自身競爭力。大學生這里群體數(shù)量龐大，面對如此巨大的需求量，短短十幾年教育培訓市場就茁壯成長起來。

二、大學生教育消費及糾紛概述

社會經(jīng)濟快速發(fā)展、教育體制的不斷變化的今天，大學生已經(jīng)不僅僅是接受教育的群體，角色定位也在發(fā)生顯著改變，現(xiàn)在的大學生也已經(jīng)逐漸發(fā)展成接受教育培訓的消費者。

學界并沒有對“教育消費”一詞做出統(tǒng)一的界定，大家都對教育消費從不同角度進行了闡述，蔡永蓮認為教育消費是受教育者在教育的相關(guān)產(chǎn)品和教育提供的服務(wù)上所支付的貨幣金額等費用。徐其虎從物質(zhì)資源的消耗這個角度對教育消費也進行了定義說明，他認為教育消費是指受教育者為了消費教育產(chǎn)品或服務(wù)對社會物質(zhì)資源的消耗過程。陶美重認為教育消費是居民或者一定的個人為了享用教育服務(wù)或產(chǎn)品而產(chǎn)生的費用支出，并且在多數(shù)情況下教育消費只是指社會成員個人接受正規(guī)學校教育而支出的相關(guān)費用。

對于教育消費概念的論述，本文中的大學生教育消費進行狹義的解釋，具體是指大學生除了高等教育消費之外，為了滿足自己教育需要發(fā)展來提高自身的生存與能力發(fā)展需求所支付的有關(guān)費用，本文主要從大學生與各類教育機構(gòu)之間的糾紛進行詳細分析研究。因為每個機構(gòu)辦學主體性質(zhì)不同、發(fā)展重點不一致、模式多樣化（教育市場出現(xiàn)教育培訓學校、技能培訓中心、教育培訓集團等多種形式），本文統(tǒng)一稱其為“教育培訓機構(gòu)”。

時代快速發(fā)展、教育體制的不斷變化的今天，大學生已經(jīng)不僅僅是接受教育的群體，角色定位也在發(fā)生改變，現(xiàn)在的大學生也已經(jīng)逐漸發(fā)展成消費者。

三、大學生教育消費糾紛的具體情形

教育培訓糾紛的類型繁多復雜，其中涵蓋了培訓機構(gòu)與消費者間糾紛、教育培訓機構(gòu)之間的競爭引發(fā)的糾紛，培訓機構(gòu)內(nèi)部矛盾糾紛、教育培訓機構(gòu)與高校之間的糾紛。

經(jīng)過前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育培訓機構(gòu)與消費者之間糾紛引發(fā)的案例占據(jù)與教育培訓糾紛案例的75%，其中作為高校大學生與教育培訓機構(gòu)之間的糾紛占據(jù)其中的三分之二。大學生與教育培訓機構(gòu)之間的糾紛主要包括以下幾種：其一，教育培訓機構(gòu)實際履行違背其所訂立的合同（合同內(nèi)容顯示公平）;其二，教育培訓機構(gòu)對大學生進行虛假宣傳（通過謊報通過率、謊稱名師講壇以及虛構(gòu)招生信息等形式）;其三，教育培訓機構(gòu)侵犯大學生消費者的個人信息權(quán)、消費者侵犯培訓機構(gòu)名譽權(quán)、培訓機構(gòu)管理不善導致消費者身心受到傷害。

（一）教育培訓合同糾紛

教育培訓合同是指教育培訓機構(gòu)與大學生之間基于平等關(guān)系訂立的教育培訓協(xié)議，由教育培訓機構(gòu)提供技能培訓教育，大學生群體接受教育并支付接受培訓所需要的相關(guān)費用。在大學生與教育培訓糾紛中，教育培訓合同糾紛是占比最大的，在實踐中，往往都是由培訓機構(gòu)提供格式合同，受教育的消費者（大學生）簽署即達成協(xié)議。合同中常常存在一些顯示公平的條款，或者是教育培訓機構(gòu)的欺騙性行為（專業(yè)一對一輔導、名師講壇）導致合同無法履行。訂立合同后，教育培訓機構(gòu)的諸多承諾無法實現(xiàn)，在這種情況下，作為作為受教育培訓的大學生往往不會意識到維護合法權(quán)益，因為社會經(jīng)驗的不足以及解決糾紛的過于繁瑣，他們往往只能接受教育培訓機構(gòu)的教學模式。

某一教育培訓機構(gòu)與受教育培訓大學生訂立了一份《教育培訓合同》，合同中有一條規(guī)定“如果學員一經(jīng)開除即喪失接受培訓的權(quán)利并且已繳納的學費概不退還。”顯而易見，合同的內(nèi)容免除的教育培訓機構(gòu)責任，加重受培訓大學生的責任，該條款顯然是無效的。

（二）虛假宣傳糾紛

虛假宣傳糾紛主要表現(xiàn)在，教育培訓機構(gòu)通過廣告或者其他渠道對自身教育理念或者培訓通過率進行虛假宣傳，導致大學生產(chǎn)生誤解，認為這些培訓機構(gòu)可以實現(xiàn)自己的目標，這其實也是教育培訓機構(gòu)不當競爭的一種表現(xiàn)。教育培訓機構(gòu)在訂立合同時比明確說明由專業(yè)老師授課輔導，但是實際情況卻是代課的研究生或者并不具有專業(yè)技能的代課老師，這種情況屢屢發(fā)生，但是大學生群體往往不會采取措施維護自身合法權(quán)益，而是選擇忍氣吞聲。

（三）收費與教學質(zhì)量不成正比引發(fā)的糾紛

教育培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量總體偏低。物價部門對國家行政機關(guān)的培訓行為進行價格監(jiān)管，然而許多教育培訓機構(gòu)都屬于民辦機構(gòu)，他們的收費標準主要是依靠市場進行調(diào)節(jié)的，教育培訓機構(gòu)的收費普遍偏高，統(tǒng)一標準。但是，為了能夠獲得更多的專業(yè)技能，受培訓的大學生愿意花重金來到達自我提升。但是事與愿違，大學生雖然花了高昂的費用，但是教育培訓機構(gòu)的教育質(zhì)量卻不盡如人意，一些培訓機構(gòu)在需求高峰期擅自漲價，延期開課或者拒絕退費的情況時有發(fā)生，在這樣的情況下，收費與教學質(zhì)量不成正比引發(fā)的糾紛隨之出現(xiàn)。

四、大學生教育消費權(quán)受侵犯的原因

（一）大學生自我保護能力不足，維權(quán)意識淡薄

接受培訓的大學生維權(quán)意識淡薄，自我保護意識弱表現(xiàn)在以下四個方面：其一，大學生社會性不足，缺乏鑒別能力，自主意識差。在就業(yè)壓力越來越大的今天，大學生急于通過各種渠道增強自身技能，這種心態(tài)下往往會病急亂投醫(yī)，或者人云亦云，沒有做好事先的調(diào)查，對教育培訓機構(gòu)事先做一個系統(tǒng)調(diào)查，遇到糾紛時更是不知所措，在向教育培訓機構(gòu)繳納學費時，也沒有意識主動向培訓機構(gòu)索取發(fā)票等證明材料，糾紛發(fā)生，無法提供證據(jù)。二是大學生缺乏應(yīng)有的消費知識和維權(quán)意識，對于國家頒布的一些法律法規(guī)缺乏認識，如《消費者權(quán)益保護法》和《勞動法》等的內(nèi)容知之甚少，許多學生并不確切地知道自己享有哪些具體權(quán)利，因此當白己的權(quán)利受到侵害時，也不懂得用法律武器來維護白己的權(quán)利。三是大學生作為消費者主人意識和主權(quán)意識淡薄，在白身權(quán)益受到損害后息事寧人、白認倒霉，不積極尋求賠償和保護，放棄了維護白身權(quán)益的機會。四是大學生對消費者協(xié)會、工商物價局及其他維權(quán)的方式和渠道了解不足。

（二）信息不對稱，大學生消費者處于弱勢方

教育培訓機構(gòu)作為經(jīng)營者處于一個信息資源豐富的位置，而大學生作為消費者在教育培訓市場處于弱勢群體的位置，對教育培訓市場的復雜性了解甚少，這使得大學生維護自身權(quán)益更具有難度，所以政府應(yīng)該加強對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管，將培訓機構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息，及師資力量對社會大眾進行定期公布，并且設(shè)立教育培訓行業(yè)協(xié)會進行自律自查。

（三）教育培訓機構(gòu)功利性強，不能滿足需求

一些教育培訓機構(gòu)缺乏社會責任感，不履行《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的義務(wù)，教育培訓機構(gòu)功利性較強，一味地追求利潤，不顧接受培訓大學生的權(quán)益，利用大學生社會性不足這一弱點侵犯他們的合法權(quán)益。

（四）有關(guān)部門對教育培訓機構(gòu)監(jiān)管不夠

各級政府部門不能全面配合，尤其是政府監(jiān)管部門對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督和管理力度有待加強。各級政府部門對大學生消費群體權(quán)益保護工作還缺乏應(yīng)有的重視。在部門與部門之問缺乏有效溝通，在消費者合法權(quán)益受到侵害時，不能積極進行調(diào)查處理。對高校周邊教育培訓機構(gòu)的經(jīng)營行為監(jiān)管不嚴格，有關(guān)部門忽視對大學校園周邊的教育消費市場監(jiān)督，導致有的教育機構(gòu)肆無忌憚地侵犯大學生合法權(quán)益。

五、保護大學生教育消費權(quán)的合法措施

（一）加強消費教育，培養(yǎng)大學生權(quán)利意識和法律思維

可以通過各種形式、多渠道加強大學生的消費教育觀念，培養(yǎng)大學生維權(quán)意識、法律思維，提高大學生消費權(quán)益的保護能力，各級消費者協(xié)會要積極創(chuàng)新消費維權(quán)理念，強化消費教育和指導，進入校園開展各種主題搞宣傳活動，可以以大學生消費者喜聞樂見的形式分層次、分步驟、多渠道地傳播科學消費知識。學校也需要積極的加強引導把消費教育納入到校本課程。把消費者教育納入到大學生校本課程，通過組織人員編寫相關(guān)教育資料，開設(shè)公共選修課、開辦消費教育講座等形式，為大學生講解消費維權(quán)知識，提供消費咨詢，引導大學生科學、合理消費。大學生思想政治教育網(wǎng)站、大學生校園文化節(jié)等平臺，展示各種教育培訓消費不理智的危害，以及教育培訓維權(quán)的典型案例，以各種形式和活動開展大學生消費者權(quán)益與保護教育，從而提高大學生的消費素質(zhì)，大學生的素質(zhì)提高了，可以避免上當受騙和權(quán)益受損;即使權(quán)益受到了損害，也知道如何依法維護。

（二）教育培訓機構(gòu)要樹立良好的社會形象，加強自律

教育培訓機構(gòu)是教育培訓市場的主體經(jīng)營者，是大學生教育培訓糾紛的第一責任人，必須做到誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，承擔起《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的經(jīng)營者的義務(wù)和有關(guān)社會責任，在創(chuàng)造企業(yè)利潤的同時，要切實維護好作為消費者的大學生的合法利益。教育培訓市場要以大學生為本，要求教育培訓機構(gòu)嚴格履行法律規(guī)定的義務(wù)，加強自律，以切實滿足大學生技能提升和學業(yè)進步為準則，不得做有損大學生利益的事，以確保大學生作為接受教育消費者享有的權(quán)利得到落實。各種類型的教育培訓機構(gòu)之問應(yīng)該提倡良性競爭，避免采取惡劣手段對虛假廣告進行宣傳，真正做到提供有品質(zhì)的教學，為大學生提升自我素質(zhì)貢獻力量。

（三）政府對教育培訓市場加強監(jiān)督

政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，加強對教育培訓市場的監(jiān)管，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。除了國家對大學生消費者合法權(quán)益進行立法、行政、司法上的保護外，也要鼓勵大學生在合法權(quán)益受到侵害時，運用消費者組織和社會輿論方法捍衛(wèi)自己的消費者權(quán)利。如果大學生不用法律的武器維護自身合法權(quán)益，那么就是對教育培訓機構(gòu)的縱容，大學生應(yīng)該勇敢的站出來，通過各種渠道維護自身的權(quán)益。所以，我國的法律要為大學生消費者的自我保護行為提供合理的依據(jù)。國家行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費者進行行政保護的社會效果最直接、最明顯。行政部門如工商行政管理部門、物質(zhì)管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生行政部門及商品檢驗部門相互配合，加強對經(jīng)營者的監(jiān)督和管理，可以防止損害大學生權(quán)益行為的發(fā)生。加強對高校周圍教育培訓機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，加強對市場監(jiān)督以及開展打假活動。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極進行調(diào)查處理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，以確保教育培訓市場有序運行。學校后勤行政部門應(yīng)協(xié)同當?shù)貓?zhí)法部門加強對高校周邊市場的管理監(jiān)督，建立正常的督導和檢查制度，需要專人進行管理，使之進一步規(guī)范，抓好執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，依法查處并嚴懲欺詐、顯示公平交易等破壞教育培訓市場秩序的違法行為。另外，要充分發(fā)揮新聞媒體對消費維權(quán)的輿論監(jiān)督作用，大眾傳媒介尤其應(yīng)當做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害大學生合法權(quán)益。

（四）做好事后監(jiān)督工作

要加大對受侵害大學生的救助力度，暢通有關(guān)投訴渠道，當大學生尋求幫助時積極接受咨詢，為他們提供強有力的后盾，并且積極協(xié)助大學生調(diào)查取證，以實際行動切實保障大學生的合法權(quán)益。政府有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合高校建立大學生權(quán)益保護法律援助金，為因經(jīng)濟困難無力通過訴訟途徑維護自身合法權(quán)益的大學生提供經(jīng)濟幫助，支持大學生教育消費侵權(quán)訴訟。人民法院、仲裁委員會要建立多元化消費糾紛解決機制，簡化訴訟程序，方便大學生訴訟。通過大學生自己的維護消費權(quán)益組織保護大學生消費，可以大學生消費維權(quán)咨詢組織，給大學生提供消費方面的有關(guān)法律法規(guī)的知識，為大學生遇到的消費侵權(quán)問題提供實用的解決方案。

參考文獻

[1]申素平：《中國現(xiàn)實教育糾紛特點、成因及其救濟機制的完善》，《教育研究與實驗》2000年第6期。

[2]李朔、經(jīng)柏龍：《學生與高校之間行政法律糾紛及權(quán)利救濟途徑》，《遼寧教育研究》2005年第9期。.

（作者單位：揚州大學法學院）