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        農(nóng)地制度改革看山東

        2018-04-26 09:35:14
        齊魯周刊 2018年15期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營權(quán)集體

        探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革,建立新增耕地等指標跨省域調(diào)劑機制……今年《政府工作報告》提出的全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容中,多項與農(nóng)村土地制度改革相關(guān)。

        山東省委、省政府始終高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革,省委書記劉家義兩次作出批示,強調(diào)“把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為必須打贏的一場硬仗,切實抓緊抓實抓好”,“進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。龔正省長親自擔(dān)任省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,并要求“進一步扛牢推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大責(zé)任,既要完成好改革的‘規(guī)定動作’,又要創(chuàng)造性開展工作,力爭為全國大局多作貢獻”,“把牢‘處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系’這個主線,穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革”。

        4月10日,我省正式發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。意見提出,山東將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份,有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,并建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。

        土地承包再延30年成“定心丸”

        黨的十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。這個政策對于農(nóng)民來說,既是“定心丸”也是“活絡(luò)丹”。

        “第二輪土地承包到期后再延長30年!”當消息傳到山東商河縣懷仁鎮(zhèn)閆家村時,閆德順全家都很開心。老閆女兒女婿外出務(wù)工,早已在城里買房安家,老兩口上了年紀,莊稼種不動了,想流轉(zhuǎn)出去賺點穩(wěn)定的租金,可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回來?!斑@下心能放肚子里了?!?/p>

        閆德順的“定心丸”,對同村的種糧大戶閆墩福來說,就是“活絡(luò)丹”。他去年在村里流轉(zhuǎn)了100多畝地,建起家庭農(nóng)場。“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了,萬一土地被收回去,我這投入就‘打水漂’了?,F(xiàn)在政策定了,我這心更活了,敢大膽投資了,更放心去大干一場了?!?/p>

        國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為:“國家確立的土地承包再延30年,這一政策安排既體現(xiàn)了穩(wěn),也體現(xiàn)了活”。

        穩(wěn)——改革開放以來,我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包,第二輪承包到期后再延30年,將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定75年。

        葉興慶說:“這足以體現(xiàn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,對擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,都能起到穩(wěn)預(yù)期的作用?!?/p>

        活——新一輪承包期再延長30年,時間大體是在第二個百年奮斗目標實現(xiàn)的節(jié)點,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等都會發(fā)生更大變化,目前的改革舉措為屆時進一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間?!半S著農(nóng)村人口代際轉(zhuǎn)換,土地承載的社會保障功能會逐漸弱化,其要素功能愈發(fā)彰顯,屆時應(yīng)當做出更適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度安排?!比~興慶說。

        圍繞土地承包延期,也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)切:家里人口增加了能再分到地嗎?舉家進城落戶后承包地怎么辦?

        “這些問題反映的都是人地矛盾。”葉興慶認為,人多地少是我國的基本農(nóng)情,人地矛盾會一直存在。解決這個矛盾不能通過不斷平分、不斷細碎化土地規(guī)模來解決?!案鶕?jù)人員增減不斷調(diào)整土地承包政策,會犧牲制度的穩(wěn)定性。今后應(yīng)當通過將承包地承載的生計保障、社會保障等功能交給社會保障體系,同時多渠道、多途徑促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),統(tǒng)籌解決這個問題?!?/p>

        對于新增人口能否再分地,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前也已經(jīng)明確表示,總的原則是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整,尊重農(nóng)民意愿,在政府指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決。二輪承包到期時,也將依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

        關(guān)于舉家進城落戶后農(nóng)戶的承包地,現(xiàn)有的政策是退與不退由農(nóng)戶自愿,鼓勵依法有償?shù)赝嘶卮寮w。

        三權(quán)分置“活”了土地和房子

        “近幾年村里的不少年輕人打工賺了錢,他們開始到城里買起了商品房,村里的不少老屋都已經(jīng)閑置多年,無人居住,院落無人打理也荒著?!?0多歲的老林是土生土長的臨沂人,“隨著紅色旅游的興起,有投資商把我們閑置的農(nóng)房改成了旅游民宿后,山村大變樣,隨著游客的增多,我們的農(nóng)產(chǎn)品銷路特別好,村民的腰包也越來越鼓。一年好幾萬的收入,比不少城里人賺得還多呢?!?/p>

        這個變化,反映的其實是不少鄉(xiāng)村土地供需嚴重不匹配的現(xiàn)實。

        從供給側(cè)看,近年來,由于農(nóng)村人口遷移日漸增加和土地退出不暢,閑置宅基地和農(nóng)房增多。

        從需求側(cè)看,鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村發(fā)展迅速?!熬畤娛健钡脑鲩L態(tài)勢讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用房用地需求日益強烈,無地?zé)o房可用常常成為這些創(chuàng)新主體吐槽的焦點。

        “供需無法匹配,其根源在于缺乏相應(yīng)的制度來保障各方權(quán)益。”葉興慶說。今年的中央一號文件提出,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?!疤剿鳌龣?quán)分置’改革,為閑置農(nóng)房和宅基地的利用提供了空間?!?/p>

        作為全國最早進行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的省份,山東從2013年就開始進行“三權(quán)分置”試點,隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作的不斷推進,各地農(nóng)民也得到了眾多實惠。

        對于經(jīng)營者來說,土地可以生錢了。

        “這在以前不可想象,承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒分開時,農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢!”“三權(quán)分置”為壽光80后大學(xué)畢業(yè)生齊炳林解了資金之愁。恰逢人民銀行在232個地區(qū)試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款,他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營權(quán)和地上附著物——育苗大棚作抵押,成功獲得了100萬元的銀行貸款。

        過去想擴大育苗規(guī)模,齊炳林卻融不到資金,“空有一身育苗的本事”。

        如今,農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)椤叭龣?quán)”分置,租地的種植大戶有了融資新渠道。

        合作社、種植大戶借人家的地去貸款,萬一經(jīng)營不善怎么辦?農(nóng)民會吃虧嗎?壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說:“還不上貸款,到最后處置抵押物時,也只是處置這塊土地的經(jīng)營權(quán),對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響?!北热?,銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營,照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金。

        三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)可抵押貸款,有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn),增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?;?jīng)營的資金投入,促進農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

        “農(nóng)地制度改革”山東領(lǐng)跑

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置,是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的大事,是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措,是管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。

        記者了解到,近年來,山東省在促進“三權(quán)”分置方面做了許多工作,其中針對放活經(jīng)營權(quán),山東省先后出臺多個文件,內(nèi)容涵蓋經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同簽訂、市場建設(shè)、風(fēng)險防控及主體培育、融合發(fā)展等多個方面。

        山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長王金寶說,山東今年將把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擴大到所有的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),重點開展清產(chǎn)核資、成員身份確認等基礎(chǔ)性工作;2019年,基本完成涉農(nóng)村(居)清產(chǎn)核資工作;2020年,基本完成改革任務(wù),完成改革的涉農(nóng)村(居)成立新型集體經(jīng)濟組織;2021年,基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

        近年來,山東在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點以來,許多鄉(xiāng)村已經(jīng)收到了改革帶來的紅利。

        山東萊西市沽河街道前我樂村村主任李為成一直借助周邊數(shù)千畝葡萄種植區(qū),帶領(lǐng)村民發(fā)展葡萄種植?!叭绻麤]有手里的這個‘紅本子’,不光村民有顧慮,我也有顧慮。”李為成展示著手里的土地承包經(jīng)營權(quán)證書說,一個高檔設(shè)施葡萄大棚占地三四畝,投資二三十萬元。以前土地沒確權(quán)時,村民有顧慮,怕葡萄種上沒幾年,土地又被收回去。

        “有了‘紅本子’,村委會一發(fā)動,村民都愿意跟著干?!崩顬槌烧f。

        將農(nóng)村的“三資”特別是土地資源盤活,給村集體和入股農(nóng)戶帶來經(jīng)濟收益,探索集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村集體,村集體將農(nóng)民入股的土地連同村集體建設(shè)用地、“四荒”等土地,以集體的名義再入股到特定的經(jīng)濟組織,入股農(nóng)民在得到相對固定的土地流轉(zhuǎn)費的同時享受到由經(jīng)營效益決定的利潤分紅,相當于農(nóng)民多拿了股份。在這方面,萊西市在馬連莊鎮(zhèn)開辟了一片“試驗田”,做出了有益嘗試。

        馬連莊鎮(zhèn)成立了政府獨資平臺公司,打破了村與村的行政界限,對流轉(zhuǎn)土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作,成為農(nóng)民土地進入市場的載體。村集體以村經(jīng)濟合作社為實施方,負責(zé)面向農(nóng)民征地,以土地為資本股份形式參與平臺公司。土地流轉(zhuǎn)費用采用二八分成,村集體占兩成,農(nóng)民占八成,8年以后還可以參與企業(yè)利潤分成。

        “隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)科技水平的提高,土地流轉(zhuǎn)面積的增加和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展將是今后農(nóng)村發(fā)展的大趨勢。”王金寶介紹,“放活經(jīng)營權(quán)和培育新型經(jīng)營主體是我省當前的兩項重點工作。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育要尊重實際、尊重市場規(guī)律,要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)?!?/p>

        “農(nóng)地制度改革”助力鄉(xiāng)村振興

        “自家土地流轉(zhuǎn)出去,啥也不干,一畝地一年租金是1000斤小麥。”濰坊市寒亭區(qū)固堤街道北趙家官莊村民趙從峰說,這么做比自己種地盈余多,還可以在合作社打工。

        隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)民進城打工越來越多,有些農(nóng)民的地撂荒,有些農(nóng)民請假回來種地,“打工顧不上種地,種地耽誤賺錢”的尷尬,進城務(wù)工的農(nóng)民深有體會。

        2014年以來,寒亭區(qū)著力推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,給農(nóng)民土地換上新的“身份證”,讓農(nóng)民吃上“定心丸”,種上放心田,也為農(nóng)民走上致富路提供了條件。

        寒亭區(qū)還在分類施策引導(dǎo)下,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地托管、股份合作、合作社經(jīng)營、龍頭企業(yè)經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營等經(jīng)營方式,促進土地集約化經(jīng)營,解決農(nóng)民的后顧之憂。目前,寒亭區(qū)累計流轉(zhuǎn)的19.8萬畝土地,大多數(shù)流向了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從前刨除種子、化肥、耕種、澆水費用和自己的工時費后所剩無幾,而今農(nóng)民收入因入股分紅、托管服務(wù)、會員管理逐步增加。

        “用130畝地的經(jīng)營權(quán)和大棚所有權(quán)抵押,一下子貸了100萬元,利息卻很便宜。”寒亭區(qū)朱里街道河灘社區(qū)養(yǎng)鴨大戶王立濤說,擴大經(jīng)營規(guī)模不用愁了。

        土地經(jīng)營權(quán)能抵押,使生產(chǎn)要素變資本,激活了農(nóng)村沉睡的土地財富,為王立濤這樣的種養(yǎng)大戶提供了一條融資途徑。

        土地確權(quán)之后,寒亭區(qū)又對土地承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)分置,進一步明晰土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)權(quán)屬,為土地經(jīng)營者送來滾滾紅利。目前,寒亭區(qū)已為70戶左右種養(yǎng)大戶辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)證,涉及土地約2萬畝,抵押融資額近1.5億元,土地紅利進一步釋放。

        “土地經(jīng)營權(quán)分置實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營中農(nóng)戶和土地經(jīng)營者的增收共贏,成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易深化改革的試驗場。”寒亭區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長牟海波說。

        據(jù)了解,自山東啟動大規(guī)模土地確權(quán)登記頒證工作以來,確權(quán)面積已占家庭承包地總面積的98.1%,全省承包土地經(jīng)營規(guī)?;蔬_到40%以上,山東全省土地流轉(zhuǎn)率接近34%,各類新型農(nóng)業(yè)主體(包括經(jīng)營主體和各類社會化服務(wù)組織)達到40多萬家。

        在菏澤,農(nóng)民通過土地確權(quán)后進行流轉(zhuǎn)重點打造牡丹產(chǎn)業(yè),致富之門也已打開。

        呂勝勤是菏澤市牡丹區(qū)孟莊村人,他去年決定把家里全部5畝多地流轉(zhuǎn)到牡丹專業(yè)合作社,開始收租金、當工人?!懊慨€地年租金1800元,5畝多地一年就是9000多元?!崩蠀谓o記者算賬的時候臉上掛著笑。

        此外,老呂還在給當?shù)氐哪档I(yè)合作社打工,按照牡丹花的生長需要,從春天開始忙,每年忙的時間不低于6個月,主要做牡丹花的田間管理。老呂說:“這是老本行,看著牡丹越長越美,我們賺的錢也越來越多,心里更美。”

        僅僅1年多前,包括這5畝多地在內(nèi),老呂全家5口人的年收入只有3000元左右。如今,租金加工資,老呂5畝多的土地帶來的不僅是每年9000多元的租金,還有每年不低于6000元的工資。他家也因此實現(xiàn)了脫貧。

        孟莊村村支書龐培濤說,他5年前最早開始建設(shè)牡丹園的時候,只流轉(zhuǎn)了二三十畝地,后來村民們看到效益不錯,踴躍加入,牡丹園面積也逐步擴大,“現(xiàn)在村里的土地全部流轉(zhuǎn)了,我們農(nóng)民的日子也越過越富裕?!?/p>

        孟莊村走在開滿牡丹花的道路上。當?shù)夭粌H有冠宇牡丹園、盛華牡丹園,還有加工車間,牡丹花不僅有觀賞品種,還有食用品種。龐培濤說,這兩個牡丹園的面積達到了3000多畝,流轉(zhuǎn)土地涉及周邊7個村,一年中最忙的季節(jié)需要200多人工作。

        在整個菏澤市,牡丹產(chǎn)業(yè)是不折不扣的“特色支柱產(chǎn)業(yè)”。目前菏澤市牡丹種植面積發(fā)展到48.6萬畝,牡丹生產(chǎn)企業(yè)120家,牡丹產(chǎn)品200多個。

        據(jù)悉,山東啟動大規(guī)模土地確權(quán)登記頒證工作以來,已有120多萬農(nóng)民帶著三權(quán)證書進城落戶;一萬三千七百多個村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在摸清家底之后成立農(nóng)民股份合作社,將集體資產(chǎn)折股到人、量化到戶。

        齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王翰林說,“確權(quán)頒證之后,老百姓憑借手里確權(quán)證,就可以到齊魯農(nóng)交中心辦理抵押貸款,打通了資本流向三農(nóng)的重要通道。”

        按照既定時間表,山東明年要基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,后年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,全省正在深入開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資本到農(nóng)村投資興業(yè),培植壯大一二三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

        王金寶表示,一場深刻改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新工程已在全省拉開帷幕。為農(nóng)民增收拓展新空間,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;讓農(nóng)民更多、更公平地參與利益分配。

        ▲山東已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,確認農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益權(quán)利,讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。

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