探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，建立新增耕地等指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制……今年《政府工作報(bào)告》提出的全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容中，多項(xiàng)與農(nóng)村土地制度改革相關(guān)。

山東省委、省政府始終高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，省委書記劉家義兩次作出批示，強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為必須打贏的一場(chǎng)硬仗，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好”，“進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。龔正省長(zhǎng)親自擔(dān)任省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并要求“進(jìn)一步扛牢推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大責(zé)任，既要完成好改革的‘規(guī)定動(dòng)作’，又要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，力爭(zhēng)為全國大局多作貢獻(xiàn)”，“把牢‘處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系’這個(gè)主線，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。

4月10日，我省正式發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。意見提出，山東將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

土地承包再延30年成“定心丸”

黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，今年《政府工作報(bào)告》明確要將這一政策落到實(shí)處。這個(gè)政策對(duì)于農(nóng)民來說，既是“定心丸”也是“活絡(luò)丹”。

“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年！”當(dāng)消息傳到山東商河縣懷仁鎮(zhèn)閆家村時(shí)，閆德順全家都很開心。老閆女兒女婿外出務(wù)工，早已在城里買房安家，老兩口上了年紀(jì)，莊稼種不動(dòng)了，想流轉(zhuǎn)出去賺點(diǎn)穩(wěn)定的租金，可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回來?！斑@下心能放肚子里了?！?/p>

閆德順的“定心丸”，對(duì)同村的種糧大戶閆墩福來說，就是“活絡(luò)丹”。他去年在村里流轉(zhuǎn)了100多畝地，建起家庭農(nóng)場(chǎng)?！把劭粗x第二輪承包到期就剩10年了，萬一土地被收回去，我這投入就‘打水漂’了?，F(xiàn)在政策定了，我這心更活了，敢大膽投資了，更放心去大干一場(chǎng)了?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為：“國家確立的土地承包再延30年，這一政策安排既體現(xiàn)了穩(wěn)，也體現(xiàn)了活”。

穩(wěn)——改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第二輪承包到期后再延30年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定75年。

葉興慶說：“這足以體現(xiàn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，對(duì)擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都能起到穩(wěn)預(yù)期的作用?！?/p>

活——新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間大體是在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生更大變化，目前的改革舉措為屆時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間?！半S著農(nóng)村人口代際轉(zhuǎn)換，土地承載的社會(huì)保障功能會(huì)逐漸弱化，其要素功能愈發(fā)彰顯，屆時(shí)應(yīng)當(dāng)做出更適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度安排?！比~興慶說。

圍繞土地承包延期，也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)切：家里人口增加了能再分到地嗎?舉家進(jìn)城落戶后承包地怎么辦?

“這些問題反映的都是人地矛盾?！比~興慶認(rèn)為，人多地少是我國的基本農(nóng)情，人地矛盾會(huì)一直存在。解決這個(gè)矛盾不能通過不斷平分、不斷細(xì)碎化土地規(guī)模來解決。“根據(jù)人員增減不斷調(diào)整土地承包政策，會(huì)犧牲制度的穩(wěn)定性。今后應(yīng)當(dāng)通過將承包地承載的生計(jì)保障、社會(huì)保障等功能交給社會(huì)保障體系，同時(shí)多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌解決這個(gè)問題?！?/p>

對(duì)于新增人口能否再分地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前也已經(jīng)明確表示，總的原則是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決。二輪承包到期時(shí)，也將依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

關(guān)于舉家進(jìn)城落戶后農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退由農(nóng)戶自愿，鼓勵(lì)依法有償?shù)赝嘶卮寮w。

三權(quán)分置“活”了土地和房子

“近幾年村里的不少年輕人打工賺了錢，他們開始到城里買起了商品房，村里的不少老屋都已經(jīng)閑置多年，無人居住，院落無人打理也荒著?！?0多歲的老林是土生土長(zhǎng)的臨沂人，“隨著紅色旅游的興起，有投資商把我們閑置的農(nóng)房改成了旅游民宿后，山村大變樣，隨著游客的增多，我們的農(nóng)產(chǎn)品銷路特別好，村民的腰包也越來越鼓。一年好幾萬的收入，比不少城里人賺得還多呢?！?/p>

這個(gè)變化，反映的其實(shí)是不少鄉(xiāng)村土地供需嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)實(shí)。

從供給側(cè)看，近年來，由于農(nóng)村人口遷移日漸增加和土地退出不暢，閑置宅基地和農(nóng)房增多。

從需求側(cè)看，鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村發(fā)展迅速?！熬畤娛健钡脑鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用房用地需求日益強(qiáng)烈，無地?zé)o房可用常常成為這些創(chuàng)新主體吐槽的焦點(diǎn)。

“供需無法匹配，其根源在于缺乏相應(yīng)的制度來保障各方權(quán)益。”葉興慶說。今年的中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！疤剿鳌龣?quán)分置’改革，為閑置農(nóng)房和宅基地的利用提供了空間。”

作為全國最早進(jìn)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的省份，山東從2013年就開始進(jìn)行“三權(quán)分置”試點(diǎn)，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作的不斷推進(jìn)，各地農(nóng)民也得到了眾多實(shí)惠。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，土地可以生錢了。

“這在以前不可想象，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒分開時(shí)，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”“三權(quán)分置”為壽光80后大學(xué)畢業(yè)生齊炳林解了資金之愁。恰逢人民銀行在232個(gè)地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物——育苗大棚作抵押，成功獲得了100萬元的銀行貸款。

過去想擴(kuò)大育苗規(guī)模，齊炳林卻融不到資金，“空有一身育苗的本事”。

如今，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)椤叭龣?quán)”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。

合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營(yíng)不善怎么辦？農(nóng)民會(huì)吃虧嗎？壽光市農(nóng)商行行長(zhǎng)郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置這塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響?！北热?，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營(yíng)，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金。

三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“農(nóng)地制度改革”山東領(lǐng)跑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。

記者了解到，近年來，山東省在促進(jìn)“三權(quán)”分置方面做了許多工作，其中針對(duì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，山東省先后出臺(tái)多個(gè)文件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同簽訂、市場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控及主體培育、融合發(fā)展等多個(gè)方面。

山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)王金寶說，山東今年將把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擴(kuò)大到所有的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

近年來，山東在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)以來，許多鄉(xiāng)村已經(jīng)收到了改革帶來的紅利。

山東萊西市沽河街道前我樂村村主任李為成一直借助周邊數(shù)千畝葡萄種植區(qū)，帶領(lǐng)村民發(fā)展葡萄種植?！叭绻麤]有手里的這個(gè)‘紅本子’，不光村民有顧慮，我也有顧慮?！崩顬槌烧故局掷锏耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證書說，一個(gè)高檔設(shè)施葡萄大棚占地三四畝，投資二三十萬元。以前土地沒確權(quán)時(shí)，村民有顧慮，怕葡萄種上沒幾年，土地又被收回去。

“有了‘紅本子’，村委會(huì)一發(fā)動(dòng)，村民都愿意跟著干。”李為成說。

將農(nóng)村的“三資”特別是土地資源盤活，給村集體和入股農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，探索集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村集體，村集體將農(nóng)民入股的土地連同村集體建設(shè)用地、“四荒”等土地，以集體的名義再入股到特定的經(jīng)濟(jì)組織，入股農(nóng)民在得到相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時(shí)享受到由經(jīng)營(yíng)效益決定的利潤(rùn)分紅，相當(dāng)于農(nóng)民多拿了股份。在這方面，萊西市在馬連莊鎮(zhèn)開辟了一片“試驗(yàn)田”，做出了有益嘗試。

馬連莊鎮(zhèn)成立了政府獨(dú)資平臺(tái)公司，打破了村與村的行政界限，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一對(duì)外合作，成為農(nóng)民土地進(jìn)入市場(chǎng)的載體。村集體以村經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施方，負(fù)責(zé)面向農(nóng)民征地，以土地為資本股份形式參與平臺(tái)公司。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用采用二八分成，村集體占兩成，農(nóng)民占八成，8年以后還可以參與企業(yè)利潤(rùn)分成。

“隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，土地流轉(zhuǎn)面積的增加和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展將是今后農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)?！蓖踅饘毥榻B，“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體是我省當(dāng)前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育要尊重實(shí)際、尊重市場(chǎng)規(guī)律，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)?！?/p>

“農(nóng)地制度改革”助力鄉(xiāng)村振興

“自家土地流轉(zhuǎn)出去，啥也不干，一畝地一年租金是1000斤小麥?！睘H坊市寒亭區(qū)固堤街道北趙家官莊村民趙從峰說，這么做比自己種地盈余多，還可以在合作社打工。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城打工越來越多，有些農(nóng)民的地撂荒，有些農(nóng)民請(qǐng)假回來種地，“打工顧不上種地，種地耽誤賺錢”的尷尬，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民深有體會(huì)。

2014年以來，寒亭區(qū)著力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民土地?fù)Q上新的“身份證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，種上放心田，也為農(nóng)民走上致富路提供了條件。

寒亭區(qū)還在分類施策引導(dǎo)下，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、股份合作、合作社經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民的后顧之憂。目前，寒亭區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)的19.8萬畝土地，大多數(shù)流向了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從前刨除種子、化肥、耕種、澆水費(fèi)用和自己的工時(shí)費(fèi)后所剩無幾，而今農(nóng)民收入因入股分紅、托管服務(wù)、會(huì)員管理逐步增加。

“用130畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和大棚所有權(quán)抵押，一下子貸了100萬元，利息卻很便宜?！焙^(qū)朱里街道河灘社區(qū)養(yǎng)鴨大戶王立濤說，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模不用愁了。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能抵押，使生產(chǎn)要素變資本，激活了農(nóng)村沉睡的土地財(cái)富，為王立濤這樣的種養(yǎng)大戶提供了一條融資途徑。

土地確權(quán)之后，寒亭區(qū)又對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，進(jìn)一步明晰土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)權(quán)屬，為土地經(jīng)營(yíng)者送來滾滾紅利。目前，寒亭區(qū)已為70戶左右種養(yǎng)大戶辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)證，涉及土地約2萬畝，抵押融資額近1.5億元，土地紅利進(jìn)一步釋放。

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中農(nóng)戶和土地經(jīng)營(yíng)者的增收共贏，成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易深化改革的試驗(yàn)場(chǎng)。”寒亭區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)牟海波說。

據(jù)了解，自山東啟動(dòng)大規(guī)模土地確權(quán)登記頒證工作以來，確權(quán)面積已占家庭承包地總面積的98.1%，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上，山東全省土地流轉(zhuǎn)率接近34%，各類新型農(nóng)業(yè)主體（包括經(jīng)營(yíng)主體和各類社會(huì)化服務(wù)組織）達(dá)到40多萬家。

在菏澤，農(nóng)民通過土地確權(quán)后進(jìn)行流轉(zhuǎn)重點(diǎn)打造牡丹產(chǎn)業(yè)，致富之門也已打開。

呂勝勤是菏澤市牡丹區(qū)孟莊村人，他去年決定把家里全部5畝多地流轉(zhuǎn)到牡丹專業(yè)合作社，開始收租金、當(dāng)工人?！懊慨€地年租金1800元，5畝多地一年就是9000多元?！崩蠀谓o記者算賬的時(shí)候臉上掛著笑。

此外，老呂還在給當(dāng)?shù)氐哪档I(yè)合作社打工，按照牡丹花的生長(zhǎng)需要，從春天開始忙，每年忙的時(shí)間不低于6個(gè)月，主要做牡丹花的田間管理。老呂說：“這是老本行，看著牡丹越長(zhǎng)越美，我們賺的錢也越來越多，心里更美?！?/p>

僅僅1年多前，包括這5畝多地在內(nèi)，老呂全家5口人的年收入只有3000元左右。如今，租金加工資，老呂5畝多的土地帶來的不僅是每年9000多元的租金，還有每年不低于6000元的工資。他家也因此實(shí)現(xiàn)了脫貧。

孟莊村村支書龐培濤說，他5年前最早開始建設(shè)牡丹園的時(shí)候，只流轉(zhuǎn)了二三十畝地，后來村民們看到效益不錯(cuò)，踴躍加入，牡丹園面積也逐步擴(kuò)大，“現(xiàn)在村里的土地全部流轉(zhuǎn)了，我們農(nóng)民的日子也越過越富裕?！?/p>

孟莊村走在開滿牡丹花的道路上。當(dāng)?shù)夭粌H有冠宇牡丹園、盛華牡丹園，還有加工車間，牡丹花不僅有觀賞品種，還有食用品種。龐培濤說，這兩個(gè)牡丹園的面積達(dá)到了3000多畝，流轉(zhuǎn)土地涉及周邊7個(gè)村，一年中最忙的季節(jié)需要200多人工作。

在整個(gè)菏澤市，牡丹產(chǎn)業(yè)是不折不扣的“特色支柱產(chǎn)業(yè)”。目前菏澤市牡丹種植面積發(fā)展到48.6萬畝，牡丹生產(chǎn)企業(yè)120家，牡丹產(chǎn)品200多個(gè)。

據(jù)悉，山東啟動(dòng)大規(guī)模土地確權(quán)登記頒證工作以來，已有120多萬農(nóng)民帶著三權(quán)證書進(jìn)城落戶；一萬三千七百多個(gè)村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清家底之后成立農(nóng)民股份合作社，將集體資產(chǎn)折股到人、量化到戶。

齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王翰林說，“確權(quán)頒證之后，老百姓憑借手里確權(quán)證，就可以到齊魯農(nóng)交中心辦理抵押貸款，打通了資本流向三農(nóng)的重要通道?！?/p>

按照既定時(shí)間表，山東明年要基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，后年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全省正在深入開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè)，培植壯大一二三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

王金寶表示，一場(chǎng)深刻改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新工程已在全省拉開帷幕。為農(nóng)民增收拓展新空間，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；讓農(nóng)民更多、更公平地參與利益分配。

▲山東已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”。