，，，，

(中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司，天津 300457)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航運(yùn)石油進(jìn)出口行業(yè)的繁榮，港口船舶貿(mào)易量也急速增大，隨之也帶來了較為嚴(yán)重的船舶溢油污染風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國(guó)港口溢油事故呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)[1-4]。目前，我國(guó)港口碼頭溢油應(yīng)急能力建設(shè)工作已經(jīng)取得一定成果，基本完成國(guó)家級(jí)、海區(qū)、省(自治區(qū)、直轄市)、港口(碼頭)和船舶等六級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)已投入運(yùn)營(yíng),且已頒布配套標(biāo)準(zhǔn)與指南，提高溢油防污的落實(shí)[5-7]。但從整個(gè)區(qū)域溢油應(yīng)急角度考慮，仍有較多需提高之處，如完善溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)區(qū)域合作機(jī)制，形成政府、企業(yè)和民間組織各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的污染應(yīng)急體系；做好設(shè)備庫(kù)運(yùn)維工作，通過設(shè)備庫(kù)有效整合現(xiàn)有船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)資源；積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量等[8]。為此,通過總結(jié)中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海油環(huán)保公司”)多年溢油應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒海油環(huán)保公司在設(shè)備庫(kù)運(yùn)維、溢油應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)打造、溢油應(yīng)急科技研發(fā)等方面的良好作業(yè)實(shí)踐，形成海上區(qū)域溢油應(yīng)急能力提升方案，為各港口、碼頭區(qū)域溢油應(yīng)急能力建設(shè)工作提供借鑒。

1 打造“溢油應(yīng)急資源共享平臺(tái)”

共享溢油應(yīng)急設(shè)備不僅能節(jié)約建設(shè)成本，而且便于管理，保證滿足溢油應(yīng)急需要。溢油應(yīng)急基地/設(shè)備庫(kù)作為陸地救援支持的資源共享中心，匯集應(yīng)急裝備、物資、隊(duì)伍、技術(shù)等資源，戰(zhàn)略意義重大。雖然我國(guó)各港口、碼頭已逐步建立了溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)(“十五”至“十二五”期間，交通運(yùn)輸部在沿海和內(nèi)河高風(fēng)險(xiǎn)水域共建成36個(gè)國(guó)家?guī)靃9])，但由于應(yīng)急資源具有時(shí)效性、專業(yè)化運(yùn)維程度高，如何充分發(fā)揮設(shè)備庫(kù)的核心載體作用，打造“溢油應(yīng)急資源共享平臺(tái)”，成為各港口、碼頭政府部門較為關(guān)注的問題[10-11]。

海油環(huán)保公司在應(yīng)對(duì)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)過程中，積累了豐富的溢油應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，先后建成8個(gè)應(yīng)急基地、9艘專業(yè)環(huán)保船，形成了較為完備的溢油應(yīng)急響應(yīng)體系。近年來，隨著經(jīng)營(yíng)策略逐步從“服務(wù)海油”向“服務(wù)地方”轉(zhuǎn)變，海油環(huán)保公司先后向天津海事局、廣東海事局、江蘇海事局等政府部門提供設(shè)備庫(kù)運(yùn)維服務(wù)，充分發(fā)揮自身溢油應(yīng)急技術(shù)服務(wù)實(shí)力，專業(yè)化運(yùn)維設(shè)備庫(kù)，打造政府部門、企業(yè)間的“溢油應(yīng)急資源共享平臺(tái)”，形成“政企合作”的良好實(shí)踐。具體做法如下。

1.1 建章立制，規(guī)范管理

建立多項(xiàng)規(guī)章制度，使設(shè)備庫(kù)人員、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化，具體如下。

1)人員管理。包括班組管理規(guī)定、值班管理規(guī)定、人員外出管理規(guī)定、來訪人員管理規(guī)定、安全例會(huì)制度、培訓(xùn)管理規(guī)定、應(yīng)急管理程序等。

2)設(shè)備管理。庫(kù)房管理制度、庫(kù)房可視化管理要求、庫(kù)房衛(wèi)生管理要求、6S管理規(guī)范、出入庫(kù)管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定、特種設(shè)備管理制度等。

1.2 合理規(guī)劃，優(yōu)化布局

結(jié)合設(shè)備庫(kù)現(xiàn)狀，對(duì)設(shè)備庫(kù)庫(kù)房的布局進(jìn)行重新規(guī)劃，規(guī)劃原則。

1)以應(yīng)急流程為參考，充分考慮取用的便利性。

2)分區(qū)塊合并同類項(xiàng)。

3)充分利用現(xiàn)有空間。

4)整齊與美觀。

1.3 應(yīng)急響應(yīng)管理建設(shè)

1)設(shè)備庫(kù)布局：基于應(yīng)急響應(yīng)物資調(diào)配速度，針對(duì)不同類型設(shè)備庫(kù)做出布局。

2)設(shè)備配備：根據(jù)應(yīng)急作業(yè)情況制訂設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)。

3)可視化管理：樹立設(shè)備庫(kù)可視化標(biāo)準(zhǔn)，提升作業(yè)流暢性及安全系數(shù)。

4)設(shè)備擺放：樹立設(shè)備擺放標(biāo)準(zhǔn)，滿足快速應(yīng)急要求。

5)體系管理：樹立設(shè)備庫(kù)體系文件管理標(biāo)準(zhǔn)，便于進(jìn)行文件檢索備案。

6)辦公室管理：樹立設(shè)備庫(kù)辦公室管理標(biāo)準(zhǔn)，提升軟實(shí)力。

通過應(yīng)急響應(yīng)管理建設(shè)，提升作業(yè)能力，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性，建立設(shè)備檔案，并及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估，使各應(yīng)急聯(lián)防設(shè)備庫(kù)安全、應(yīng)急、設(shè)備運(yùn)維等工作進(jìn)入常態(tài)化，統(tǒng)一管理、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，有效保障設(shè)備庫(kù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1.4 安全管理

溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)涉及易燃、易爆、特種作業(yè)等，安全管理尤為重要。海油環(huán)保公司在為業(yè)主服務(wù)過程中，高度重視HSE管理工作，建立“設(shè)備庫(kù)自檢自查，專業(yè)性、季節(jié)性檢查，節(jié)假日安全檢查，日常安全檢查”等檢查工作制度，配合上級(jí)部門綜合大檢查，形成較為齊全的安全管理規(guī)則。

同時(shí)，海油環(huán)保公司還協(xié)助業(yè)主出臺(tái)相關(guān)《安全管理細(xì)則》，包括：

①《消防安全管理規(guī)定》；

②《防觸電安全管理規(guī)定》；

③《高處作業(yè)安全管理規(guī)定》；

④《港口裝卸機(jī)械操作安全管理規(guī)定》；

⑤《裝卸作業(yè)防起重傷害安全管理規(guī)定》；

⑥《員工職業(yè)健康安全管理規(guī)定》；

⑦《吊裝作業(yè)安全管理細(xì)則》；

⑧《安全標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的使用及管理細(xì)則》等。

1.5 體系建設(shè)

按照“安全-人員-設(shè)備-檔案”的思路進(jìn)行體系建設(shè)，具體如下：

1)安全。安全培訓(xùn)、作業(yè)安全、設(shè)備安全。

2)人員。組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、能力提升。

3)設(shè)備。建立設(shè)備動(dòng)態(tài)出入庫(kù)管理制度，完善《應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備年度維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃》、《應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備年度實(shí)操培訓(xùn)計(jì)劃》等。

4)檔案。為設(shè)備庫(kù)建立完善設(shè)備檔案，包括設(shè)備技術(shù)資料、設(shè)備實(shí)操手冊(cè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)手冊(cè)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、設(shè)備檢查記錄、設(shè)備實(shí)操培訓(xùn)記錄等相關(guān)設(shè)備資料，分類建立檔案資料，并按照檔案管理要求分類。

1.6 檢查與評(píng)估

評(píng)估設(shè)備庫(kù)應(yīng)急管理狀況、應(yīng)急職責(zé)履行狀況，以及生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)急處置能力狀況，按照應(yīng)急管理流程(事故預(yù)防—應(yīng)急準(zhǔn)備—應(yīng)急響應(yīng)—應(yīng)急恢復(fù))找出應(yīng)急管理和應(yīng)急資源中存在的問題和差距，提出整改意見并協(xié)助改進(jìn)，提高設(shè)備庫(kù)事件應(yīng)對(duì)能力。

1.7 設(shè)備庫(kù)其他技術(shù)服務(wù)

除專業(yè)化設(shè)備庫(kù)運(yùn)維服務(wù)外，海油環(huán)保公司還向業(yè)主提供溢油應(yīng)急培訓(xùn)、演練等其他技術(shù)服務(wù)。如2016年3月11日，海油環(huán)保公司協(xié)助政府部門成立天津市船舶防污染協(xié)會(huì)，吸納53家會(huì)員(包括企業(yè)、高校、研究院所、海事律師事務(wù)所、港口碼頭、海河等單位，涉及環(huán)保、海面溢油、船舶運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè))，環(huán)保公司為該協(xié)會(huì)的副理事長(zhǎng)單位，先后對(duì)協(xié)會(huì)成員單位440余人進(jìn)行溢油應(yīng)急培訓(xùn)。目前，海油環(huán)保公司以防污染協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，協(xié)助會(huì)員單位提升溢油應(yīng)急能力，努力促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，積極推進(jìn)與天津海事局的培訓(xùn)及設(shè)備庫(kù)共建。

2 打造“區(qū)域溢油應(yīng)急快速響應(yīng)平臺(tái)”

目前，港口碼頭船舶溢油事故主要由地方政府通過臨時(shí)租用或征用的形式，依靠專業(yè)清污公司或民間力量來完成。其中，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)在資源上的支持尤其重要[12]。而溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)具有一定的覆蓋范圍，如超出此范圍，響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，且設(shè)備庫(kù)造價(jià)較高，單一依靠設(shè)備庫(kù)聯(lián)防打造區(qū)域應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋全難度較大。海油環(huán)保公司經(jīng)過多年探索，研發(fā)了集模塊化、定制化、自動(dòng)化、多元化于一體的綜合性移動(dòng)應(yīng)急基站，形成“設(shè)備庫(kù)+移動(dòng)應(yīng)急站+船舶”的快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

2.1 移動(dòng)應(yīng)急站簡(jiǎn)介

移動(dòng)應(yīng)急站是一款能夠快速調(diào)用內(nèi)部應(yīng)急資源、便于移動(dòng)、靈活布置的應(yīng)急資源存儲(chǔ)設(shè)備見圖1。

圖1 移動(dòng)應(yīng)急站

站內(nèi)物資通過對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急能力評(píng)估等手段為企業(yè)量身配備，使企業(yè)能用最少的投資獲得最大的安全保障。移動(dòng)應(yīng)急站具有以下特點(diǎn)。

1)模塊化。應(yīng)急站內(nèi)存儲(chǔ)的應(yīng)急資源按處置類別集成為多個(gè)應(yīng)急處置模塊，如消防應(yīng)急模塊、安保類模塊、人員防護(hù)模塊、危化品應(yīng)對(duì)模塊、堵漏類模塊、溢油類模塊等等。集中化、模塊化的應(yīng)急資源方便使用者的管理與維護(hù)。

2)定制化。通過對(duì)應(yīng)用場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估等手段，合理地配置內(nèi)部應(yīng)急資源，為客戶打造更有針對(duì)性的產(chǎn)品。

3)自動(dòng)化。移動(dòng)應(yīng)急站通過自動(dòng)化的控制、靈活的機(jī)構(gòu)，使資源調(diào)配更加便捷，5 min之內(nèi)完成應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)場(chǎng)，快速提供應(yīng)急資源支持。

4)多元化。多元化的應(yīng)急物資匹配方案，使移動(dòng)應(yīng)急站適用于社會(huì)公共場(chǎng)所、煉化企業(yè)、化工廠、港口碼頭、?；穫}(cāng)庫(kù)、野外河流、海上平臺(tái)等場(chǎng)所。

移動(dòng)應(yīng)急站可基于不同服務(wù)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型多樣、分布分散、應(yīng)急管理與響應(yīng)難度較高等特點(diǎn)，大大提高應(yīng)急效率。針對(duì)不同對(duì)象，移動(dòng)應(yīng)急站具有不同的分類，見表1。

2.2 “區(qū)域溢油應(yīng)急快速響應(yīng)平臺(tái)”的打造思路

1)按線布置。對(duì)海上溢油事故高發(fā)區(qū)域救援沿線進(jìn)行重點(diǎn)布設(shè)。

2)按區(qū)域布設(shè)。按照各港口碼頭布設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)各港口碼頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定應(yīng)急站布設(shè)個(gè)數(shù)。

3)按敏感區(qū)布設(shè)。對(duì)沿海各自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)附近布置應(yīng)急站，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速提供初期救援。

表1 移動(dòng)應(yīng)急站分類

通過布置移動(dòng)應(yīng)急站，形成“設(shè)備庫(kù)+移動(dòng)應(yīng)急站”相結(jié)合的“1+N”溢油應(yīng)急救援輻射網(wǎng)絡(luò)，利用專業(yè)環(huán)保船、工程船等移動(dòng)載體，打造“區(qū)域溢油應(yīng)急快速響應(yīng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)溢油應(yīng)急范圍覆蓋整個(gè)區(qū)域。

3 溢油應(yīng)急裝備與技術(shù)科研攻關(guān)

目前，溢油事故主要依靠圍油欄圍控，然后通過物理、化學(xué)或者生物的方法回收或處理溢油?？v觀溢油的處理過程，溢油處理的關(guān)鍵之一在于圍控。但在實(shí)際過程中，均有一定的條件限制，難以同時(shí)滿足[13-16]。

針對(duì)區(qū)域溢油應(yīng)急裝備與技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，建議集合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，借鑒國(guó)內(nèi)外科研工作的良好實(shí)踐，創(chuàng)新科研攻關(guān)模式。

1)研發(fā)模式。在區(qū)域政府部門引領(lǐng)下，參與國(guó)家溢油有關(guān)課題申報(bào)，或區(qū)域自主研發(fā)等。

2)參與單位。政府引領(lǐng)，專業(yè)溢油應(yīng)急公司、科研院所、高校、加工廠商等共同參與。

3)研究要點(diǎn)。充分調(diào)研區(qū)域溢油應(yīng)急較為迫切的問題，通過科技研發(fā)解決存在的問題，重點(diǎn)關(guān)注溢油處置先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)、裝備。

4)市場(chǎng)推廣。重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)部，也可向其他地區(qū)推廣。

4 結(jié)論

通過總結(jié)海油環(huán)保公司多年溢油應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)港口碼頭區(qū)域溢油應(yīng)急能力建設(shè)，形成提升建議如下。

1)采用政企合作模式，專業(yè)化運(yùn)維設(shè)備庫(kù)，打造“溢油應(yīng)急資源共享平臺(tái)”，解決當(dāng)前設(shè)備庫(kù)運(yùn)維過程中存在的問題。

2)以設(shè)備庫(kù)為中心，合理布置移動(dòng)應(yīng)急站，形成基于“設(shè)備庫(kù)+移動(dòng)應(yīng)急站+船舶”的“區(qū)域溢油應(yīng)急快速響應(yīng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)溢油應(yīng)急范圍覆蓋整個(gè)區(qū)域。

3)借鑒新型充氣式圍油欄研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行區(qū)域溢油應(yīng)急裝備與技術(shù)科研攻關(guān)，集合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，借鑒國(guó)內(nèi)外科研工作的良好實(shí)踐，創(chuàng)新科研攻關(guān)模式。

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