鐘志隆

自從世界進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代以來，“人力資源是第一資源”的科學(xué)論斷已被許多國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐所證實。國家或地區(qū)之間的競爭，說到底是對人力資源尤其是優(yōu)質(zhì)人力資源（即所謂“人才”）的爭奪。國家綜合競爭力的決定性因素是人力資源競爭力，同樣的，城市競爭力的核心也是其區(qū)域人力資源競爭力。那么，正努力爭取成為國家中心城市的廈門應(yīng)如何提升區(qū)域人力資源競爭力？文章對此提出了一些膚淺的對策建議。

一、區(qū)域人力資源競爭力相關(guān)研究概述

我國改革開放后，國內(nèi)外資本向東部沿海地區(qū)聚集，投資產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)人力資源向東部沿海流動，推動了東部地區(qū)的先行發(fā)展。人力資源流動的馬太效應(yīng)，使得東部地區(qū)至今依然具有容納和吸引人才的先發(fā)優(yōu)勢。但從2012年開始，我國人力資源供給出現(xiàn)下降趨勢，且隨著中西部地區(qū)的發(fā)展提速，人力資源呈現(xiàn)從東部向中西部的回流，導(dǎo)致在東部與中西部之間，以及東部各城市之間展開了激烈的人力資源競爭。

所謂區(qū)域人力資源競爭力，不同的研究者有不盡相同的定義。劉小英等人提出，區(qū)域人力資源競爭力是指某一區(qū)域在所從屬的大區(qū)域中對人力資源要素的優(yōu)化配置能力，它反映了該區(qū)域在特定環(huán)境條件下對人力資源要素吸引和凝聚的能力，包括對對外部資源的有效吸納與內(nèi)部資源的有效安排。而人力資源的培育能力、聚集能力和配置效益是區(qū)域人力資源競爭力的核心內(nèi)容。

宋鴻等人認(rèn)為，影響一個城市人力資源競爭力的關(guān)鍵因素，一是提供就業(yè)機(jī)會的能力。就業(yè)機(jī)會包括容納就業(yè)的崗位數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量，它是滿足五個層次需要的平臺，與城市總體經(jīng)濟(jì)實力密切相關(guān)；二是提供發(fā)展機(jī)會的能力。人才發(fā)展機(jī)會多的城市應(yīng)該擁有崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向，有著激勵人們挑戰(zhàn)自我的良好機(jī)制，具有適應(yīng)人力資源合理流動的文化氛圍與高速通道；三是提供宜居環(huán)境的能力。宜居環(huán)境除社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度、公共安全度之外，更為重要的是環(huán)境優(yōu)美度和生活便宜度。事實上，近幾年隨著大城市的快速發(fā)展帶來交通擁堵、環(huán)境污染、高房價和生活成本上升，人力資源從一線城市向二、三線城市遷移趨勢愈加明顯。

與區(qū)域人力資源競爭力定義相近的，還有所謂“區(qū)域人才聚集力”，它是指一個區(qū)域在一定的空間、時間里，憑借自身的各種條件聚集人才的能力。黃湘閩把區(qū)域人才聚集力評價體系劃分為三個層次：一是人才吸引力，它吸引大量人才到本區(qū)域發(fā)展。包括經(jīng)濟(jì)實力、收入水平、生活條件等二級指標(biāo)；二是人才影響力，它使人才長期在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展。包括人才載體、人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等二級指標(biāo)；三是人才整合力，它產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性人才的聚集效應(yīng)。

二、廈門區(qū)域人力資源競爭力的主要短板分析

廈門在區(qū)域人力資源競爭中，具有一些得天獨厚的巨大優(yōu)勢，如環(huán)境優(yōu)美、社會文明、公共安全、高等教育發(fā)達(dá)以及對臺優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢使廈門在改革開放后獲得人力資源的源源流入，推動了廈門城市快速發(fā)展。截至2016年底，廈門聚集了172萬外來常住人口，外來人口比重僅次于東莞、深圳、佛山。但是，廈門也有一些競爭劣勢。有的是自然地理因素如夾在長三角、珠三角兩大增長極之間，令人不舒適的夏季濕熱氣候等；有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問題如總體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚欠優(yōu)化、房價高而收入較低等。這些短板削弱了廈門的區(qū)域人力資源競爭力，乃致廈門無緣“2017中國新一線城市”。

下表根據(jù)公開的數(shù)據(jù)資料繪制。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)截至2017年10月。

廈門與三大經(jīng)濟(jì)圈主要城市2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對比

從上表中可以看出，廈門人力資源競爭力存在兩大問題：

（一）經(jīng)濟(jì)總量小且人均增加值較低，提供就業(yè)崗位的能力不強(qiáng)，城市人才吸引力下降。廈門在三大經(jīng)濟(jì)圈主要城市中，GDP總量和人均GDP排名均在末位，這說明廈門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平還不高，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小，沒有發(fā)達(dá)規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐，尤其島外發(fā)展不充分、不平衡。事實上由于城市經(jīng)濟(jì)體量小，又沒幾家世界知名企業(yè)，提供就業(yè)的崗位數(shù)量和質(zhì)量較低，廈門對于人力資源尤其是年輕人才的吸引力近幾年來明顯下降。近期卓眾獵頭發(fā)布《2017屆畢業(yè)生最向往的就業(yè)城市（Top50）》和《2017上半年最具人才吸引力城市（Top50）》，廈門均無緣前20。根據(jù)2016年QQ大數(shù)據(jù)報告，全國所有二線城市廈門年輕人口流出情況最嚴(yán)重，達(dá)到-19%。百度地圖發(fā)布的《2017年Q1中國城市研究報告》，針對60個主要城市基于大數(shù)據(jù)的分析表明，人口吸引力排行前30的城市沒有廈門，而深圳排名第一。時下年輕人流行“大城市鍛煉，小城市發(fā)展”，北上廣深像圍城，但即使“逃離北上廣深”，也多數(shù)會到周邊的中小城市發(fā)展。

（二）房價高而薪酬較低，提供發(fā)展機(jī)會的能力不高，城市人才影響力稍弱。廈門在全國大城市中房價排名第四；然而廈門的薪酬待遇在三大經(jīng)濟(jì)圈主要城市中屬于偏低的，其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)幾乎是最低的。按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算的房價工資比，廈門排名第四，與排名第五的南京相比，買一平方米住宅要多干八個月。昂貴的住房價格不僅讓外來年輕人難以在廈門落地生根，而且推高了房租等基本生活消費負(fù)擔(dān)，讓一般外來打工者工資所剩無幾。因此，這些年來廈門很多企業(yè)招不到人、留不住人，相關(guān)部門再怎么幫扶也難于從根本上解決企業(yè)缺工問題?！氨鄙仙睢彪m然高房價，但是那里發(fā)展機(jī)會多，而且薪酬比廈門高，每月工資盈余比廈門多出不少。根據(jù)各地人社部門發(fā)布的2016年企業(yè)人工成本信息，全行業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬深圳是7.64萬元，廈門5.79萬元；制造業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬北京是10.2萬元，深圳6.94萬元，廈門5.49萬元。較低的薪酬加上昂貴的生活成本，使得外來打工者對在廈門的生活滿意度嚴(yán)重下降。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)實驗研究院發(fā)布的《2016年中國城市生活質(zhì)量報告》，在中國35個城市中，2016年生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)以寧波、杭州居首，廈門墊底。人力資本收益哪里高，人力資源就流向哪里。據(jù)獵聘網(wǎng)發(fā)布的《2016年人才凈流入城市分布Top20》，杭州以+8.9%名列第一，“北上深”也都還在前十，而廈門則以-0.62%名列倒數(shù)第二，為人才凈流出城市，當(dāng)引起警覺。

三、提升廈門區(qū)域人力資源競爭力的對策建議

針對廈門在區(qū)域人力資源競爭中的短板問題，借鑒有關(guān)區(qū)域人才聚集策略研究成果和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，提升廈門區(qū)域人力資源競爭力，主要應(yīng)從以下三大方面入手。

（一）加大區(qū)域外部人力資源的流入聚集力

1.做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，提升容納就業(yè)的崗位數(shù)量與質(zhì)量。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從建立產(chǎn)業(yè)集群和完善產(chǎn)業(yè)鏈配套同時發(fā)力，加快推進(jìn)島外四區(qū)的全面工業(yè)化、城市化，大幅度提升高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)中的比重。更加重視對世界500強(qiáng)企業(yè)的招商，大力實施品牌戰(zhàn)略，培植更多本地公司進(jìn)入中國企業(yè)100強(qiáng)。

2.加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)勞動報酬的合理提升。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一個區(qū)域勞動報酬的風(fēng)向標(biāo)與工資計算基礎(chǔ)，絕大多數(shù)企業(yè)以最低工資為基本工資，并據(jù)以計算加班工資，因此廈門較低的薪資報酬與最低工資標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于加快收入分配制度改革的決定，提出到2020年最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到社平工資的40%，廈門距此要求甚遠(yuǎn)。保持較低的最低工資水平，初衷或是為降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。實際上企業(yè)因此增加了招聘成本、培訓(xùn)成本，降低了勞動生產(chǎn)率；若為不增加企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，只需將企業(yè)繳交外來職工養(yǎng)老、失業(yè)、生育三險總比例降低2個百分點，即可把目前廈門最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高290元。

3.適度放開落戶限制，竭力吸引高校畢業(yè)生和高技能人才。要改變“小家碧玉”思維，摒棄把人力資源當(dāng)負(fù)擔(dān)的錯誤觀念，廈門應(yīng)借鑒武漢、長沙等城市的做法，也敢于喊出“支持百萬大學(xué)生留廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，采取措施讓本科以上高校畢業(yè)生隨時可以落戶廈門（含島內(nèi)），讓所有高校畢業(yè)生和取得國家職業(yè)資格三級以上的職技院校畢業(yè)生隨時可以落戶廈門島外四區(qū)。

4.大力建設(shè)保障性商品房、公共租賃房等，降低外來打工者在廈基本生活成本。應(yīng)繼續(xù)實施“安居工程”，重啟一度停建的保障性商品房建設(shè)，大建保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等。目前廈門已啟動農(nóng)村集體土地建設(shè)公租房的試點，要在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣和擴(kuò)點建設(shè)，改進(jìn)公租房經(jīng)營管理機(jī)制，逐步降低申請公租房的門檻。同時，要繼續(xù)完善人才生活和住房補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大政策的覆蓋面，廣泛吸引各類人才到廈門打拼。

（二）強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部人力資源的經(jīng)營聚集力

1.加強(qiáng)人才聚集載體建設(shè)，發(fā)揮人才團(tuán)隊的集合效應(yīng)。通過加大高薪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群、科研創(chuàng)新基地等各類人才載體建設(shè)，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，聚集各類優(yōu)秀專才形成正式或非正式的人才團(tuán)隊，可在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、知識共振與分享，從而收獲比單個人才能量簡單相加大得多的區(qū)域人力資本價值提升。

2.推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，發(fā)揮知識和技術(shù)的溢出效應(yīng)。廈門作為東南重要的教育之城，聚集了眾多高等院校、科研單位，同時也聚集了許多行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的深度合作，采取有效激勵措施，激活靜態(tài)知識存量，鼓勵技術(shù)和知識參股分紅，鼓勵院校專家應(yīng)聘廈企“周末工程師”、企業(yè)管理專家和技能大師應(yīng)聘院?！翱妥鶎?dǎo)師”，讓人力資本的受益面更廣，實現(xiàn)對現(xiàn)有人力資源的深度開發(fā)。鼓勵企業(yè)依法落實并加大對職工教育培訓(xùn)的投入，不斷提高勞動者素質(zhì)與技能水平。

3.促進(jìn)人力資源在本市內(nèi)流動，實現(xiàn)人力資本價值最大化。人力資源的吸納配置和遷移流動，可增加技術(shù)和知識資本的可使用規(guī)模，提高人力資本配置效率。為此，要創(chuàng)設(shè)有利于人力資源在區(qū)域內(nèi)自由流動的制度環(huán)境，包括完善就業(yè)服務(wù)體系，健全人力資源市場信息體系，消除職業(yè)流動中的制度性障礙與信息不對稱，讓“跳槽”變得容易和理所當(dāng)然，實現(xiàn)人才流動正常化。

4.加大對教育衛(wèi)生事業(yè)投入，完善生活服務(wù)與社會保障。繼續(xù)重視本市高等教育質(zhì)量的提高，探索高教管理體制創(chuàng)新，科學(xué)合理配置學(xué)科資源，建立自主培養(yǎng)所需人才的良好機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力優(yōu)化孩子教育發(fā)展環(huán)境。改革公立醫(yī)院管理體制，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平。完善各人才聚集載體、各工業(yè)園區(qū)周邊的生活服務(wù)配套與文娛設(shè)施建設(shè)。探索對企業(yè)人才年金制度建設(shè)的扶持政策，提高社會保障水平。

（三）建構(gòu)區(qū)域內(nèi)外人力資源的交互聚集力

1.加強(qiáng)與云、貴、川等地校企合作，建立人力投資收益補(bǔ)償機(jī)制。云、貴、川等省區(qū)是我國目前待開發(fā)人力資源較為豐富的區(qū)域，傳統(tǒng)上屬于人力資本投資區(qū)，而作為人力資本收益區(qū)的廈門要大力鼓勵企業(yè)與云、貴、川等地的職技院校開展校企合作，成批引進(jìn)新生人力資源。要探索比別的城市更優(yōu)惠、更務(wù)實的利益補(bǔ)償機(jī)制，建立并不斷鞏固源頭活水引流渠道，譬如，按廈企給予外地院校經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊欢ū壤o予企業(yè)財政補(bǔ)助。

2.實施“飛鷺歸巢”計劃，利用外部資源提升廈門人力資本。因海外或“北上廣深”有更好的提升發(fā)展機(jī)會，有一些本土人才外流并借助外部資源提升了自身的人力資本。這些是廈門今后發(fā)展可倚重的寶貴資源，因為他們更了解廈門、適應(yīng)廈門，對故鄉(xiāng)懷有深深地眷念之情。建議制訂實施“飛鷺歸巢”計劃，積極推動本土籍人才回流。此外，可通過外派進(jìn)修、定向委培等方式，利用外部優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)廈門亟需的人才。

3.擴(kuò)大內(nèi)外交流，柔性引進(jìn)外部人才與外派富余人才相結(jié)合。對本市資源稀缺度高的高精尖人才可不求擁有，但求能“為我所用”，采取從先進(jìn)地區(qū)柔性引才的優(yōu)惠政策措施。對本市相對富裕的專業(yè)人才可以勞務(wù)派遣方式交流到急需地區(qū)，做到人盡其才。

綜上所述，弱小的經(jīng)濟(jì)體量與超高的房價收入比，是制約廈門區(qū)域人力資源競爭力的最大因素。應(yīng)從做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量、提高人力資本收益等方面入手，進(jìn)一步提升廈門的區(qū)域人力資源競爭力，從而獲得城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的澎湃動力。