張東帥

摘要：公共事業(yè)發(fā)展直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。本文主要從創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展需求、推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化、推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化管理手段三方面探討基于體制建設(shè)下公共事業(yè)管理發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：體制建設(shè);公共事業(yè)管理;策略

公共事業(yè)是國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，起到重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展起步較晚，但在幾十年的發(fā)展中，逐步形成了具有中國(guó)特色的公共事業(yè)體系。在公共事業(yè)管理方面，我國(guó)一直著力于管理改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為公共事業(yè)管理發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)公共事業(yè)管理仍存在諸多問(wèn)題與不足，強(qiáng)調(diào)深化公共事業(yè)管理改革發(fā)展的必要性與緊迫性。

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展迅速，形成了良好的發(fā)展局面。但是，公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要公共事業(yè)管理工作的有效落實(shí)，營(yíng)造更加規(guī)范化、法治化的公共事業(yè)發(fā)展環(huán)境。在筆者看來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在于進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)管理制度建設(shè)，

夯實(shí)公共事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，這才是現(xiàn)階段公共事業(yè)面向未來(lái)發(fā)展的重要工作。一方面，公共事業(yè)組織改革相對(duì)比較滯后，無(wú)論是在改革目標(biāo)，還是在改革路徑上，都明顯滯后于公共事業(yè)發(fā)展的步伐;另一方面，公共事業(yè)管理創(chuàng)新，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理模式等的優(yōu)化與調(diào)整，而忽視了這些創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)是進(jìn)一步優(yōu)化公共事業(yè)管理體制，推進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展。

一、創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前，公共事業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情形，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新公共管理體制結(jié)構(gòu)的必要性。通過(guò)橫向、縱向及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革，推進(jìn)公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）推進(jìn)橫向管理組織結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

首先，要對(duì)橫向組織結(jié)構(gòu)中的體制格局進(jìn)行重新劃分，并強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作在其中的重要性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的建立，強(qiáng)化公共事業(yè)組織的集團(tuán)化建設(shè)。其次，要強(qiáng)化資源整合，充分利用好公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有資源，形成更加合理的社會(huì)分工，確保公共事業(yè)發(fā)展所需的內(nèi)外環(huán)境。

（二）推進(jìn)縱向管理組織結(jié)構(gòu)變革，強(qiáng)化行業(yè)管理的重要性

在新的歷史時(shí)期，公共事業(yè)管理縱向管理結(jié)構(gòu)的變革，關(guān)鍵在于理順政府與行業(yè)之間的關(guān)系，強(qiáng)化公共事業(yè)單位的職能界定，進(jìn)而推進(jìn)分類管理的改革發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)單位的分類改革，促進(jìn)公共事業(yè)單位向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，讓公共事業(yè)管理更加科學(xué)，更加適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實(shí)需求。

（三）推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革，進(jìn)一步強(qiáng)化公共事業(yè)管理效率

公共事業(yè)管理效率低，是當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題之一。在推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程中，一是要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的引入，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)而強(qiáng)化公共事業(yè)組織的管理效率;二是要強(qiáng)化企業(yè)化管理體制的引入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)的良好體制之下，更有助于公共事業(yè)管理效率的提高。

二、推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化

首先，逐步改革人事制度。公共事業(yè)管理的發(fā)展，很大一方面的工作在于如何逐步推進(jìn)人事制度改革。當(dāng)前，公共事業(yè)單位存在人才流失嚴(yán)重、人員冗余等問(wèn)題，要盤活公共事業(yè)管理，應(yīng)推進(jìn)人事制度改革，建立完善的激勵(lì)措施，形成更加有競(jìng)爭(zhēng)力的人事制度，更能推進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展;其次，逐步建立健全監(jiān)管制度。公共事業(yè)發(fā)展是多方力量共同參與的結(jié)果，一方面要強(qiáng)化公共事業(yè)組織獨(dú)立法人定位的同時(shí)，也要強(qiáng)化哦監(jiān)管機(jī)制的建立與完善，形成更加多元化的管理制度，提高監(jiān)管的有效性;另一方面，實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的監(jiān)督管理機(jī)制，更有助于公共事業(yè)管理的良性發(fā)展，提高公共事業(yè)組織運(yùn)營(yíng)效率。

三、推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化管理手段

我國(guó)公共事業(yè)管理存在的最大問(wèn)題之一，就是公共事業(yè)管理方法單一，難以形成多元化的管理形態(tài)。對(duì)此，積極推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，是基于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部需求。因此，（1）創(chuàng)新公共事業(yè)管理方法。為進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理效率及水平，應(yīng)強(qiáng)化公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，通過(guò)現(xiàn)代化管理方法的運(yùn)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方法存在的弊端。并且，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理方法，更適應(yīng)當(dāng)前的管理工作需求;（2）轉(zhuǎn)變單一、陳舊的管理現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而推行多元化的公共事業(yè)管理。緊緊依托制度的硬性化管理，仍難以發(fā)揮最佳的管理效果。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律及道德等多層面的管理約束，更能夠提高公共事業(yè)管理水平，并為管理工作創(chuàng)造良好的管理環(huán)境;（3）逐步建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的人才培養(yǎng)。一方面，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)人才引進(jìn)，逐步壯大現(xiàn)有的人才隊(duì)伍;另一方面，通過(guò)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平，更好的勝任工作崗位。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，公共事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)公共事業(yè)管理仍存在諸多問(wèn)題，尤其是管理滯后、體制不完善等問(wèn)題，在很大程度上弱化了公共事業(yè)管理的有效性，以及科學(xué)化建設(shè)。為此，在筆者看來(lái)，新時(shí)期公共事業(yè)管理發(fā)展，應(yīng)著力于創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展需求;推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化;推進(jìn)公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化管理手段，從本質(zhì)上提高公共事業(yè)管理水平及效率，讓我國(guó)公共事業(yè)又好又快發(fā)展。

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