程煜

摘要：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。本文首先闡述了熊彼特和波特的創(chuàng)新理論，繼而分析了部分發(fā)達國家和城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進經(jīng)驗，最后總結(jié)出適合我國國情的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

關鍵詞：創(chuàng)新;發(fā)展;戰(zhàn)略

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進入發(fā)展新階段，我國在國際上的低成本優(yōu)勢逐漸消失。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎

（一）約瑟夫·熊彼特創(chuàng)新理論

熊彼特在其著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》提出“創(chuàng)新”（innovation）一詞，認為創(chuàng)新是生產(chǎn)函數(shù)的變動、是對現(xiàn)有資源的重新組合，包括五種情況：（1）新產(chǎn)品或產(chǎn)品新特性;（2）新生產(chǎn)方式;（3）新市場;（4）新供應來源;（5）新組織方式。熊彼特的創(chuàng)新理論包含三層含義：其一，創(chuàng)新是一個經(jīng)濟學概念，創(chuàng)新活動本身是實現(xiàn)價值增值的過程;其二，?無論是新的生產(chǎn)要素還是要素的新組合，關鍵一環(huán)是要將其引入生產(chǎn)體系;其三，與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論相比，除了技術(shù)、市場、商業(yè)模式等影響因素外，制度設計對經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

（二）邁克爾·波特創(chuàng)新理論

美國學者邁克爾·波特《國家競爭優(yōu)勢》一書中將國家經(jīng)濟發(fā)展階段分為四個階段，即要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。要素驅(qū)動階段的主要動力是豐富的勞動力和自然資源，投資驅(qū)動階段的主要動力是大規(guī)模的投資，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的主要動力是創(chuàng)新能力與水平，財富驅(qū)動階段的主要動力是大規(guī)模的財富資本投入。其中前三個階段是國家競爭優(yōu)勢發(fā)展的主要力量，通常會帶來經(jīng)濟上的繁榮，第四個階段則是經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)折點，有可能因此而走下坡。

二、發(fā)達國家城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗研究

（一）美國圣地亞哥市經(jīng)驗：構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡

圣地亞哥是美國加州的第二大城市，美國加州大學圣地亞哥分校（UCSD）雖然建校只有短短的五十年，但是已經(jīng)成為美國頂尖以研究科學為主的大學之一，并成為建立區(qū)域科技經(jīng)濟體的主要催化劑之一。在較短的時間內(nèi)，圣地亞哥成為國內(nèi)創(chuàng)新熱點區(qū)域之一，在國防、衛(wèi)生和電信方面表現(xiàn)卓越。如今，圣地亞哥已成為僅次于硅谷和波士頓地區(qū)的全美第三大科技中心，其發(fā)展模式被冠以“圣地亞哥模式”。

圣地亞哥模式的主要特點在于通過搭建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡推動由區(qū)域內(nèi)部成員自發(fā)行為和政府政策共同驅(qū)動下形成的創(chuàng)新集群的發(fā)展。在UCSD校長的領導下，圣地亞哥市于1985年創(chuàng)建了創(chuàng)新性的網(wǎng)絡平臺——UCSD CONNECT，該網(wǎng)絡能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域各類資源的有效集中，是連接生物技術(shù)企業(yè)與政府、高校、風投、客戶及合作伙伴的橋梁和紐帶。以UCSD CONNECT為代表的公共服務平臺，將區(qū)域內(nèi)部主要利益相關者（大學、科研機構(gòu)、企業(yè)和中介服務機構(gòu)）聯(lián)結(jié)起來，形成一個創(chuàng)新網(wǎng)絡，便于各參與者之間的溝通與合作，促進集群內(nèi)部資源的合理配置。后來，在此基礎上，又相繼建立了電信委員會等多層次的網(wǎng)絡信息平臺，更好地為企業(yè)提供信息服務。

（二）德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗

在G20國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2016-2017）上，德國位列第4，另外在歐洲最具創(chuàng)新力的10家企業(yè)中，有5家來自德國。這些都歸功于：

（1）德國擁有一批具有強大創(chuàng)新能力的企業(yè)。在德國2014年的研發(fā)投入中，企業(yè)投入570億歐元，占研發(fā)總投入的三分之二。據(jù)統(tǒng)計，德國80%的大型企業(yè)集團擁有獨立研發(fā)機構(gòu)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，這些研發(fā)機構(gòu)在開拓新產(chǎn)品的同時還制定行業(yè)標準，助力大型德企立足世界之巔，如戴姆勒—奔馳、拜耳、大眾、西門子、巴斯夫等。

德國鼓勵和支持創(chuàng)新還體現(xiàn)在扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)上，這些中小企業(yè)是德國的“隱形冠軍”。中小企業(yè)除自身重視獨立自主的研發(fā)投入外，還通過成立聯(lián)合研究機構(gòu)實現(xiàn)資源共享，降低研發(fā)成本，在其銷售產(chǎn)品中，新產(chǎn)品的比重已遠超過大企業(yè)。中小企業(yè)除了面向市場研發(fā)新產(chǎn)品，還提供面向未來的服務并研發(fā)新的工藝，逐步成為德國創(chuàng)新體系的重要支柱之一。

（2）積極支持創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新集群的發(fā)展

德國為增強市場協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體合作創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的能力，積極推動創(chuàng)新集群與創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。德國產(chǎn)學研創(chuàng)新體系中企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新與合作、創(chuàng)新聯(lián)盟以及產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新及其對技術(shù)轉(zhuǎn)移的推進，是德國實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。

從1995年開始，德國聯(lián)邦和州政府開展了一系列扶持創(chuàng)新集群的政策，旨在通過集群范圍內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與支持機構(gòu)之間互聯(lián)互動而促進參與者之間的知識溢出，實現(xiàn)知識和能力的新組合，最終達到合作創(chuàng)新。

德國政府積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，相繼制定實施了聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部支持的創(chuàng)新聯(lián)盟計劃、國家高技術(shù)戰(zhàn)略框架中的創(chuàng)新聯(lián)盟促進計劃、支持中小企業(yè)研究聯(lián)盟的創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予多方位的支持和資助，還建立合作聯(lián)盟網(wǎng)站為聯(lián)盟的合作、交流、發(fā)展和服務提供平臺，推動創(chuàng)新主體積極合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）韓國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗

在G20國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2016-2017）上，韓國位列第3，在亞洲排名第一，韓國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上有很多做法，值得我們借鑒。

（1）整合政府與大企業(yè)力量，為小微企業(yè)提供支撐

韓國近年來創(chuàng)新促進政策的重點之一在于：整合政府和大企業(yè)的力量為新生小微企業(yè)提供支撐。應該說，充分發(fā)揮政府特別是大企業(yè)的作用，已經(jīng)成為韓國式科技創(chuàng)新體系的成功做法。這一模式現(xiàn)在正在不斷復制，帶動韓國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

（2）創(chuàng)新的人才培養(yǎng)政策

首先，韓國在教育模式上注重對科技精英學生的培養(yǎng)，實行英才教育+精英教育。另外，在2010年引入STEAM教育，旨在彌補青少年科學志向和科學素養(yǎng)不足等問題。通過創(chuàng)設情境、創(chuàng)新性設計、成功的經(jīng)驗三個STEAM教育的主要階段，逐步提高中小學生對科學技術(shù)的關注度和興趣度，培養(yǎng)學生基于科學技術(shù)的綜合素養(yǎng)和解決實際問題的能力。

其次，韓國擁有享譽全球的企業(yè)培訓和發(fā)展規(guī)劃機制。韓國優(yōu)秀企業(yè)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗中，會將人力資源管理機制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，人力資源戰(zhàn)略會根據(jù)企業(yè)的遠景而制定，成為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分。

（3）知識產(chǎn)權(quán)政策

韓國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2016年度PCT國際專利申請量排行榜上，以1.556萬件位于第5名，成績的取得主要得益于韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)的重視，也成就了韓國躋身發(fā)達國家行列。

首先，韓國知識產(chǎn)權(quán)政策制度在歷史延續(xù)性上體現(xiàn)了由寬松到逐漸嚴格的特點。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了知識產(chǎn)權(quán)政策的強弱，對應不同經(jīng)濟發(fā)展階段，最優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)保護強度的選擇有所不同。其次，韓國政府對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造也給予了必要的重視，一是政府幫助企業(yè)促進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。韓國知識產(chǎn)權(quán)局提出了“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)普及運動”，為中心企業(yè)提供指導和服務。三是對中小企業(yè)相關費用的減免，這樣使得一些財力不夠的中小企業(yè)不致因為費用問題而放棄知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)。四是向中小企業(yè)提供信息服務。韓國知識產(chǎn)權(quán)局組織專利和技術(shù)專家團，應中小企業(yè)的要求對進口的技術(shù)和已開發(fā)的技術(shù)進行技術(shù)發(fā)展動態(tài)和知識產(chǎn)權(quán)狀況分析，為中小企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略提供依據(jù)。

三、我國城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑選擇

（一）完善市場制度與市場環(huán)境

我國城市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應對進一步完善創(chuàng)新市場制度，同時優(yōu)化市場環(huán)境。首先，應進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關法律法規(guī)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護的長效機制。增強對發(fā)明人創(chuàng)新活動的獎勵。第二，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)公平進入市場，充分釋放企業(yè)的投資潛力和發(fā)展活力第三，建立多層次的金融市場體系，提升金融市場配置科技資源與促進科技創(chuàng)新的能力。

（二）搭建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，支持創(chuàng)新集群

加強創(chuàng)新主體之間的合作關系，有效提高區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效能。在實施驅(qū)動的過程中，創(chuàng)新主體并非單一的，而是由地方政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等多元創(chuàng)新主體共同構(gòu)成，在實施區(qū)域創(chuàng)新活動過程中，實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體的有效互動，形成開發(fā)合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭優(yōu)勢的形成。

創(chuàng)新不僅僅是政府、企業(yè)的事，還應鼓勵高校、相關中介機構(gòu)等積極參與。地方政府應引導建立以多部門共同參與為主，企業(yè)、金融、高校、科研院所等機構(gòu)有效協(xié)同的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用。

（三）樹立企業(yè)在創(chuàng)新中的主導地位

企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)主導地位。要促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在實踐中，有的地方把創(chuàng)新政策理解為政府單方面的行為，以為創(chuàng)新驅(qū)動政府“一抓就靈”，甚至形成了一套脫離實際的考核指標。

（四）重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

習近平總書記提出的人才最優(yōu)先理念，對于推動人才強國、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重大指導意義。我國人才隊伍面臨的問題十分突出，創(chuàng)新人才缺乏、頂級大師缺乏、專業(yè)化人才不足，人才創(chuàng)新激勵不足、人才評價導向功利化傾向突出等等，要從教育模式轉(zhuǎn)變、完善創(chuàng)新人才激勵與評價體系等方面著手，為國家培養(yǎng)出適應創(chuàng)新發(fā)展需要的人才。

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