欽群陽

摘 要：當(dāng)前，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中所存在的問題日益增多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展有了更多的需求，也有了更多的狀況。就中國境內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)建設(shè)來看，其所受到的關(guān)注，自上海自貿(mào)區(qū)建成之后，便一直熱度不減。在本文中，我們提出了依法治國大環(huán)境下自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的必然性：一是依法治國大背景下加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主的保障，二是歷史經(jīng)證明，自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，三是依法治理自貿(mào)區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：依法治國；自貿(mào)區(qū)

每一個(gè)歷史時(shí)代，法的內(nèi)容與形式以及法的精神，都同該時(shí)代的物質(zhì)文明與精神文明息息相關(guān)，密不可分，彼此適應(yīng)，是該時(shí)代人類文明發(fā)展水平的綜合性標(biāo)尺。我們要堅(jiān)持改革理念，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革措施的關(guān)鍵特征。

一、依法治國大背景下加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主的保障

現(xiàn)代民主建設(shè)需要將法治作為保障，讓人民成為國家的主人。但是，由于我國人口眾多，民主參與的難度以及相關(guān)普及工作的落實(shí)到位，會(huì)讓人民的民主權(quán)利很多時(shí)候難以被全面地認(rèn)可。權(quán)利的參與需要滿足社會(huì)大眾的權(quán)益所在，其最為根本的方法即為通過制度來滿足人民意志與利益的追求。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，需要從制度內(nèi)容的完善，來發(fā)揮出制度內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)所在。其中，針對(duì)于評(píng)估制度的構(gòu)建，將會(huì)讓自由貿(mào)易區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主化。上海自由貿(mào)易區(qū)最為我國目前開放程度被開放程度最高的開放區(qū)，其追求的是國際化、市場化與法治化。為此，貿(mào)易區(qū)域的評(píng)估制度本身的針對(duì)性提升是尤為必要的。按照《條例》內(nèi)容來看，我國的自由貿(mào)易區(qū)的立法工作開展，應(yīng)當(dāng)從地方立法入手，以此來對(duì)中央立法權(quán)充分運(yùn)用。其制度內(nèi)容需要包括：一是對(duì)立法條款的程序化構(gòu)建，其地方立法需要選擇不同形式的來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充完善，例如：座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征集信息等等。二是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式，需要將法治建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)出來，讓指標(biāo)體系的評(píng)估，可以更具針對(duì)性，其主體包括了政府機(jī)關(guān)、社會(huì)大眾以及企業(yè)等等，而公平度的提升，需要將信息公布平臺(tái)透明化處理，讓執(zhí)行流程能夠被直接展示出來。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出監(jiān)督制度得以國際化。同時(shí)，這樣的建設(shè)工作將會(huì)讓私人的經(jīng)貿(mào)權(quán)益保障能夠體現(xiàn)在民主建設(shè)之中去，促使方式方法的價(jià)值得以最大化。如果法律的權(quán)威性缺乏保障的時(shí)候，將會(huì)讓法律內(nèi)容難以成為社會(huì)穩(wěn)定性的保護(hù)。法律內(nèi)容局限于紙張，而無法被體現(xiàn)在實(shí)踐之中，將會(huì)讓現(xiàn)有的法制體系不能保護(hù)公民權(quán)利，權(quán)利侵犯成為了常態(tài)，而有效救濟(jì)又會(huì)無從談起。

二、 歷史經(jīng)證明，自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)

依法治國建設(shè)的開展不是一帆風(fēng)順的，就我國的實(shí)踐來看，十年文革就曾經(jīng)對(duì)民主法制的建設(shè)造成了重創(chuàng)。鄧小平同志曾在十一屆三中全會(huì)之后，以分析國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的方針與政策進(jìn)行了總結(jié)性的發(fā)言。其通過追求四個(gè)現(xiàn)代化，將建設(shè)工作與法制推進(jìn)相結(jié)合，以此來謀求發(fā)展。“依法治國”這一基本方針作為建設(shè)目標(biāo)是在1996年3月的八屆人大四次會(huì)議一系列文件包括《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式明確的。在中共十五大報(bào)告中，具體地對(duì)依法治國方針內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)定義，其具有極為深遠(yuǎn)的影響。

1999年我國又將這一方針記錄到了憲法內(nèi)容制作。其要求國家領(lǐng)導(dǎo)人需要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求來對(duì)社會(huì)文明進(jìn)程進(jìn)行補(bǔ)充，以此來確保我國的長治久安。

鄧小平曾經(jīng)說過：國家的建設(shè)與政黨工作的開展不能只是依靠于幾個(gè)人的個(gè)人威信，其關(guān)鍵的工作是在于對(duì)法制工作的開展，以此來實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的質(zhì)量提升。當(dāng)這一指導(dǎo)思想出現(xiàn)問題的時(shí)候，將會(huì)導(dǎo)致國家發(fā)展與政黨建設(shè)的一系列問題。

在我國，自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)。上海自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)件，需要加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)的推進(jìn)。通過構(gòu)建法制建設(shè)這一模式，來增強(qiáng)貿(mào)易區(qū)的自主性。我國1979年到2001年期間的法制建設(shè)開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期，而2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)，其在構(gòu)建民主法治體系的時(shí)候，其與我國法治建設(shè)工作的進(jìn)程幾乎是同步的。因此本文將其稱之為“自主推動(dòng)型法制/法治建構(gòu)模式”。與“條約驅(qū)動(dòng)型法制/法治建構(gòu)模式”相比，這種法制/法治建構(gòu)模式具有以下三大不盡相同的特點(diǎn)：一是隨著改革開放不斷深化，從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒轉(zhuǎn)化國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，逐步自主構(gòu)建我國外商投資、對(duì)外貿(mào)易、外匯、稅收、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉外法律制度體系，使其成為改革開放的前進(jìn)動(dòng)力和制度保障。盡管我國也使用條約締結(jié)制度，簽訂了許多雙邊貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資保護(hù)協(xié)定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，但它們對(duì)推動(dòng)我國涉外經(jīng)貿(mào)法制/法治建設(shè)的作用和影響是有限的和局部的。正在推進(jìn)中的中美BIT與中歐BIT談判注定將對(duì)我國涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但應(yīng)該不會(huì)形成類似WTO義務(wù)和承諾意義上的“倒逼機(jī)制”。二是由于是黨和政府推動(dòng)下的自我建構(gòu)，入世前我國涉外經(jīng)貿(mào)法制水平不高，涉外經(jīng)貿(mào)政策的國際化和法治化程度有限，與國際通行規(guī)則差異很大。具體而言，主要表現(xiàn)在非歧視性原則在對(duì)外貿(mào)易法與外商投資法中的應(yīng)用、貿(mào)易制度全國統(tǒng)一實(shí)施及涉外經(jīng)貿(mào)政策透明度等方面。三是在由黨和政府自上而下自主推動(dòng)的法治建構(gòu)模式下，由于沒有條約義務(wù)和承諾的制約，改革開放以來國內(nèi)私人參與涉外經(jīng)貿(mào)立法的通道和機(jī)會(huì)更加有限，所以這將成為未來我國（包括自由貿(mào)易園（港）區(qū)立法在內(nèi)）涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)的重要問題。

三、 依法治理自貿(mào)區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要標(biāo)志

社會(huì)文明的進(jìn)步也表現(xiàn)在依法治國的工作開展之中。精神文明的建設(shè)需要將法治的合理性體現(xiàn)出來，然而人類社會(huì)的發(fā)展所存在的矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：個(gè)體與社會(huì)集體的矛盾、自由與秩序之間的矛盾、服從與權(quán)威之間的矛盾。當(dāng)這樣的社會(huì)關(guān)系無法成為文明社會(huì)準(zhǔn)則之時(shí)，社會(huì)正義勢(shì)必會(huì)遭受質(zhì)疑，繼而難以保障社會(huì)穩(wěn)定性。當(dāng)然，每一個(gè)歷史時(shí)代的發(fā)展，都需讓法律的內(nèi)容與法律的形式相協(xié)調(diào)，文明社會(huì)的發(fā)展需要不斷地對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，促使社會(huì)正義成為時(shí)代的主題，否則，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都將面臨困境。