， ，，，

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局，江蘇 南京 210008；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局，江蘇 淮安 223005)

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市水環(huán)境污染日益加劇的同時(shí)，水資源供需矛盾日益突出。為此，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》[1]、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》[2]；南京市出臺(tái)了《市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》以及《市政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》，并確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，明確了各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

為了更有利的促進(jìn)水資源保護(hù)工作。南京市政府、溧水區(qū)政府相繼出臺(tái)了《市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)南京市溧水區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施意見(jiàn)的通知》。截至目前，南京市已初步建立了“河長(zhǎng)制”管理模式[3]，孔凡斌等人[4-6]針對(duì)河長(zhǎng)制展開(kāi)了研究，但往往僅局限于水環(huán)境、水生態(tài)領(lǐng)域河長(zhǎng)制工作機(jī)制的推廣和落實(shí)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用方面少之又少。2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[7]，文中提出“推行河長(zhǎng)制主要基本原則包括：處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系”、“主要任務(wù)包括：加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制”。

溧水區(qū)位于江蘇省南京市的南部，是皖江城市帶進(jìn)出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要門(mén)戶。沈欣媛等人的研究表明溧水區(qū)水資源利用效率較低[8-9]。為了加強(qiáng)水資源管理，為最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐，沈樂(lè)[10]等人于2013-2014年期間對(duì)溧水區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用控制和用水效率控制紅線進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)控制措施。為了更好的促進(jìn)區(qū)域河湖水資源合理開(kāi)發(fā)，為推行河長(zhǎng)制提供技術(shù)支撐，有必要分析水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)目前的水資源開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的意見(jiàn)和建議。

1 溧水區(qū)概況

溧水區(qū)地理位置在北緯31°23′-31°48′，東經(jīng)118°50′-119°14′之間，隸屬寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)丘陵山區(qū)，東鄰溧陽(yáng)，南界高淳，西南與安徽省當(dāng)涂縣毗鄰，西北與江寧交界，東北與句容接壤。溧水區(qū)境南北最大寬度45.7 km，東西最大長(zhǎng)度37.9 km，總面積1 066.94 km2,其中丘陵面積773.5 km2(含崗塝地)，占總面積的72.5%。

1.1 自然特征

溧水區(qū)氣候?qū)俦眮啛釒н^(guò)渡地帶，受季風(fēng)和環(huán)流影響較大，寒暑分布顯著，四季變化分明，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量豐沛，光照充足，雨熱同季，無(wú)霜期長(zhǎng)。冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，一年中以東北及東風(fēng)為多，多年平均風(fēng)速2.7 m/s。多年平均相對(duì)濕度77%，多年平均日照時(shí)數(shù)2 240 h，無(wú)霜期約237 d。

溧水區(qū)多年平均降水量為1 138.2 mm(至2016年)，最多的年份即2016年，其降水量達(dá)2 161.7 mm，最少年份降水量為544.5 mm。根據(jù)《溧水縣水資源綜合規(guī)劃(2009)》，溧水區(qū)多年平均徑流深324.6 mm，徑流系數(shù)0.30，年徑流總量4.22×108m3，多年平均蒸發(fā)量1 038 mm。地表水年際間水量變率大，時(shí)空分布不均，全年有3個(gè)明顯的多雨期：4月上旬至5月中旬的春雨，6月下旬至7月上旬的梅雨，8月下旬至9月上旬的秋雨。3個(gè)雨期的降水量一般占全年降水量的70%以上。

1.2 河流水系

溧水區(qū)主要分屬秦淮河流域、石臼湖流域。根據(jù)《溧水縣水資源公報(bào)》，石臼湖、秦淮河客水資源是溧水區(qū)水資源供給的重要組成部分，秦淮河流域464.82 km2，石臼湖流域599.39 km2，太湖流域2.73 km2，見(jiàn)圖1。秦淮河流域、石臼湖流域分水嶺東西向橫貫溧水區(qū)中部，分水嶺將境內(nèi)河流流勢(shì)分為南北兩向，北水流歸秦淮河，南水匯入石臼湖。

(1)溧水河水系：溧水河水系是秦淮河上游的南源，屬秦淮河的主要支流之一，匯水面積464.82 km2。其中一干河全長(zhǎng)為28.3 km,匯水面積172.98 km2；二干河全長(zhǎng)25.60 km，匯水面積227.10 km2；三干河全長(zhǎng)11.19 km，匯水面積64.74 km2。

(2)石臼湖水系：石臼湖湖泊面積207.65 km2，屬溧水區(qū)面積90.4 km2。水系內(nèi)主河道全長(zhǎng)53.57 km，匯水面積599.39 km2。其中，新橋河全長(zhǎng)26.28 km，匯水面積204.36 km2；云鶴支河全長(zhǎng)11.99 km，匯水面積103.17 km2。此外，在和鳳鎮(zhèn)龍頭水庫(kù)以南有一片川谷地區(qū)，面積16.85 km2，匯水入固城湖，為石臼湖水系中的一個(gè)獨(dú)立支系。天生橋河連接石臼湖與秦淮河，同時(shí)具有引水、排洪和通航功能，全長(zhǎng)15.3 km。

1.3 水利工程

建國(guó)以來(lái)，溧水區(qū)先后掀起了3次水利建設(shè)高潮，興建了大量的水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬、供水、治污綜合治理工程體系，體系主要由河湖(庫(kù))堤防、撇洪溝、中小型水庫(kù)、排澇泵站設(shè)施組成：目前全區(qū)共建有排澇站91座，總流量119.37 m3/s，受益面積15.81萬(wàn)畝；建有灌溉站265座，總量65.21 m3/s，受益面積33.74萬(wàn)畝；建有排灌站42座，總流量22.2 m3/s，受益面積5.42萬(wàn)畝；興建水庫(kù)79座，其中中型水庫(kù)6座，小㈠型水庫(kù)15座，?、嫘退畮?kù)58座，總集水面積303.54 km2，總庫(kù)容1.74×108m3；塘壩共45 159座，總庫(kù)容1.255×108m3；骨干引排河道6條，總長(zhǎng)度共計(jì)114.46 km；堤防總長(zhǎng)度達(dá)299.64 km，其中湖堤25.2 km，河堤104.96 km，撇洪溝堤169.48 km。

2 水資源狀況

2.1 本地水資源總量

根據(jù)《溧水縣水資源綜合規(guī)劃(2009)》，溧水區(qū)多年平均產(chǎn)水模數(shù)33.2萬(wàn) m3/km2，多年平均產(chǎn)水系數(shù)0.30。受區(qū)域降水影響，2016年全區(qū)水資源量14.146億 m3(不包含客水資源量)，比多年平均水資源量5.552億 m3(2000年—2016年)多154.8%。2016年溧水區(qū)水資源量詳見(jiàn)表1。

表1 溧水區(qū)水資源量表

2.2 客水資源量

溧水區(qū)境內(nèi)有石臼湖(屬青弋江、水陽(yáng)江水系)和秦淮河水系，且與長(zhǎng)江溝通，過(guò)境水量比較豐富，其中水陽(yáng)江2016年過(guò)境客水量為113億 m3。

2.3 水資源時(shí)空分布

溧水區(qū)多年平均降水量和水資源總量尚較豐富，但由于降水時(shí)空分布不均，存在較為明顯的季節(jié)性和區(qū)域性缺水的現(xiàn)象。在年內(nèi)，6—9月降水量約占全年的43.1%左右，在年際，從1962—2016年間，最豐年降水量為最枯年的3.97倍。遇干旱年份，占全區(qū)72.5%的丘陵山區(qū)由于產(chǎn)水量低，蓄水條件差，庫(kù)塘調(diào)蓄能力弱，引提水工程不足且運(yùn)行費(fèi)用大，缺水較為嚴(yán)重，時(shí)常形成旱災(zāi)，水廠取水困難，部分群眾的生活和生產(chǎn)用水得不到保證。白馬鎮(zhèn)浮山村、石頭寨等地勢(shì)較高的地方聯(lián)網(wǎng)困難，部分人畜飲水困難。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 供水工程和供水量

(1)蓄水工程。溧水區(qū)共有6座中型水庫(kù)，73座小型水庫(kù)，總計(jì)控制集水面積303.54 km2,設(shè)計(jì)總庫(kù)容1.74億 m3，興利庫(kù)容0.85億 m3，設(shè)計(jì)灌溉面積85.9萬(wàn)畝。中型水庫(kù)有6座，分別為中山、方便、臥龍、老鴉壩、赭山頭和姚家水庫(kù)。另外，溧水區(qū)各類(lèi)塘壩共計(jì)約有4.5萬(wàn)余座，總庫(kù)容為1.27億 m3，興利庫(kù)容為0.79億 m3，全縣水庫(kù)及塘壩蓄水工程興利庫(kù)容約為1.64億 m3。溧水區(qū)各區(qū)水庫(kù)塘壩情況見(jiàn)表2。

(2)骨干河網(wǎng)供水。溧水區(qū)境內(nèi)共有6條骨干河道，以跨省、市的流域性或跨市、縣的區(qū)域性骨干河道劃分水系，可劃分為秦淮河、石臼湖兩大水系。

(3)公共自來(lái)水廠內(nèi)河提水。目前溧水區(qū)有1座區(qū)自來(lái)水廠和2座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，全部以地表水為水源，取水地點(diǎn)以水庫(kù)為主，現(xiàn)狀提水能力22.0萬(wàn) m3/d。溧水區(qū)公共自來(lái)水廠提水現(xiàn)狀見(jiàn)表3。

表2 溧水區(qū)各區(qū)水庫(kù)塘壩基本情況 萬(wàn)m3

表3 溧水區(qū)公共自來(lái)水廠提水情況

(4)地下水提水。溧水區(qū)2016年地下水提水10萬(wàn) m3。

(5)總供水量。2016年溧水區(qū)總供水量3.850億 m3。2016年全區(qū)總供水量3.850億 m3，其中地表水源供水量3.849億 m3，占總供水量的99.98%；地下水源供水量0.001 0億 m3，占總供水量的0.02%。與2015年比，全區(qū)總供水量減少0.052億 m3，其中減少地表水源供水量0.051億 m3，減少地下水源供水量0.001億 m3。

3.2 用水量和用水結(jié)構(gòu)

2016年全區(qū)實(shí)際用水總量3.850億 m3，溧水區(qū)用水以農(nóng)業(yè)用水為主，其次是居民生活用水和工業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水量(包括林牧漁業(yè)用水)為3.146億 m3(占81.7%)，居民生活用水量0.265億 m3、工業(yè)用水量0.228億 m3(不包括工業(yè)重復(fù)用水量)、生態(tài)環(huán)境用水量0.185億 m3、城鎮(zhèn)公共用水量0.026億 m3，各類(lèi)用水量組成見(jiàn)圖1。

3.3 用水總量和用水效率控制

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》及《市政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》要求，2020年溧水區(qū)用水總量、單位GDP用水量分別控制在4.09億 m3、70.0 m3/萬(wàn)元。2016年全區(qū)實(shí)際用水總量3.850億 m3，在2020年用水總量控制目標(biāo)范圍內(nèi)。根據(jù)近五年的區(qū)域用水量和逐年GDP值，得出溧水區(qū)近五年單位GDP用水量。分析表明：近五年來(lái)溧水區(qū)單位GDP用水量呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，溧水區(qū)用水效率逐年提高，2015年以來(lái)其單位GDP用水量介于61.6～68.1 m3/萬(wàn)元之間，已達(dá)到2020年控制目標(biāo)(70.0 m3/萬(wàn)元)。詳見(jiàn)表4。

表4 溧水區(qū)近五年單位GDP用水量統(tǒng)計(jì)表 m3/萬(wàn)元

4 水資源開(kāi)發(fā)潛力

溧水區(qū)地處丘陵山區(qū)，雖降水量豐富，但地表水資源利用率較低，主要靠區(qū)內(nèi)中小型水庫(kù)和水塘攔蓄部分水量供生產(chǎn)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉使用。在目前的用水結(jié)構(gòu)中，溧水區(qū)用水結(jié)構(gòu)顯示農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的比重最大，占81.7%，較2015年73%的比重有所提高。由于建設(shè)資金不足，灌區(qū)配套不完善，大多輸水渠道并未護(hù)砌，現(xiàn)有輸水及分水建筑物又長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)，渠道滲漏，水資源流失較為嚴(yán)重。

由此可見(jiàn)，挖掘水資源開(kāi)發(fā)利用潛力的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，要依據(jù)“江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)”通過(guò)采用先進(jìn)的灌溉設(shè)施和灌溉技術(shù)，建設(shè)完善渠系回用工程加大回歸水利用等措施，進(jìn)一步提高灌溉水有效利用系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率，在控制用水總量的前提下，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦】臻g。

按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有水平并參照省內(nèi)其它城市，溧水區(qū)污水處理廠再生水回用率若達(dá)到2020年目標(biāo)(25%)，開(kāi)發(fā)潛力可增加628萬(wàn) m3/a。

5 結(jié)論及建議

(1)溧水區(qū)水資源豐沛，但降水時(shí)空分布不均，易造成年內(nèi)階段性缺水。占全縣72.5%的丘陵山區(qū)由于產(chǎn)水量低，蓄水條件差，又存在庫(kù)塘調(diào)蓄能力低、引提水工程破損老化、能力不足等問(wèn)題，可利用的水資源總量不足，供需矛盾突出。建議加強(qiáng)區(qū)域供用水調(diào)控和城市再生水回用，增加水資源開(kāi)發(fā)潛力。

(2)溧水區(qū)水資源用水總量和單位GDP用水量現(xiàn)狀已達(dá)到“三條紅線”控制目標(biāo)，但現(xiàn)狀水平年農(nóng)業(yè)用水(包括林牧漁業(yè))占全年總用水量的比重較往年有所提高。溧水區(qū)區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用以農(nóng)業(yè)用水為主，農(nóng)業(yè)是高耗水產(chǎn)業(yè)，溧水區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水灌溉面積小，與節(jié)水型農(nóng)業(yè)目標(biāo)距離較大，且人們節(jié)水意識(shí)淡薄。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水效率控制，提高灌溉水有效利用系數(shù)和灌溉水利用效率。

(3)切實(shí)推行河長(zhǎng)制工作機(jī)制的全面開(kāi)展，加快制定并落實(shí)溧水區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”考核獎(jiǎng)懲及相關(guān)管理辦法，建議“河長(zhǎng)制”工作的開(kāi)展不僅要注重水環(huán)境、水生態(tài)領(lǐng)域，處理好水資源保護(hù)與利用的關(guān)系方面亦需重視。以便優(yōu)化區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用，提升水資源開(kāi)發(fā)潛力。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)[J].中國(guó)水利.2012(7): 1-3.

[2]胡四一．落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障: 水利部副部長(zhǎng)胡四一解讀《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》[J].中國(guó)水利.2013( 1)：10-11．

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