王立慶

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定自2014年10月開始改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。這次改革的目標是堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的一個重要組成部分。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作，既關(guān)系到近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切實利益，也關(guān)系到為民執(zhí)政隊伍的穩(wěn)健發(fā)展。近年來，我國在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革時，取得了一些成績，但在改革過程中也存在一些不平衡不充分的問題，這些問題有違機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“公平和效率”原則，如果不能夠有效地解決將會成為遏制機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中一塊難以逾越的絆腳石。

一、改革中存在的突出問題

（一）《社保法》沒有全覆蓋，公務(wù)員游離在法外?！渡鐣ｋU法》第三款規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這意味著公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員將不受《社會保險法》管理和約束。其一，違背了基本的程序正義原則。按照立法的基本原則，政府機關(guān)及其工作人員的一切社會福利待遇都必須由立法機關(guān)直接作出規(guī)定，禁止決策者群體利用人民賦予的權(quán)力法外自定規(guī)則，自我受益, 產(chǎn)生新的社會不公。其二，公務(wù)員也是普通勞動者，而且是人民的公仆，不享受任何特權(quán)。在《社會保險法》之外為公務(wù)員單獨制定規(guī)則政策，公務(wù)員在退休或者死亡之后享受特殊的福利待遇，違背了黨的基本宗旨，也違反了憲法公民權(quán)利平等原則。其三，把公務(wù)員排除在《社會保險法》之外，人為增加了法律的復(fù)雜程度和執(zhí)行難度，容易引發(fā)和加劇社會矛盾。

（二）政策法律不配套，經(jīng)辦機構(gòu)常被告。改革過程相關(guān)的配套政策沒有與《社會保險法》做好無縫對接，特別是喪葬補助金和撫恤金待遇無法完全落實，引發(fā)部分參保人員或者遺屬對《社會保險法》的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑?！渡鐣ｋU法》第十七條明確規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！痹诂F(xiàn)有改革的文件中規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，納入養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌項目為國家和經(jīng)國家批準由省級政府規(guī)定的待遇項目（標準），其他自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支?！蹦壳皩嶋H納入養(yǎng)老保險基金支付的退休養(yǎng)老待遇項目只有基本退休費和退休人員生活性補貼兩項。機關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡后“喪葬補助金和撫恤金”和“病殘津貼”由單位負責發(fā)放，而不是從養(yǎng)老保險基金中列支，部分差額撥補和自收自支事業(yè)單位因無力承擔，導致工作人員死亡或傷殘后享受不到《社會保險法》中規(guī)定的從基本養(yǎng)老保險基金中支付的“喪葬補助金和撫恤金”或“病殘津貼”，部分參保人員或者遺屬就此事訴之于法律。

（三）官本位權(quán)力尋租，死亡待遇太懸殊。國家機關(guān)工作人員及離退休人員與事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放標準差距大，引發(fā)強烈的社會矛盾。國家機關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放標準為：“烈士和因公犧牲的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人生前40個月基本工資或基本離退休費;病故的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人生前40個月基本工資或基本離退休費。”事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準為：“因公犧牲為本人生前40個月基本工資或基本離退休費，病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費?！痹诨竟べY或基本離退休費一樣的情況下，國家機關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金是事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金的三到四倍，這是體制內(nèi)“決策者群體官本位思想產(chǎn)生的權(quán)力尋租”現(xiàn)象，顯然有失公平，違背社會保障制度的公平性原則，加劇社會矛盾，制造新的貧富不均和社會兩極化，形成新的社會壁壘，引發(fā)現(xiàn)有700多萬國家機關(guān)工作人員與3100多萬事業(yè)單位工作人員在死亡待遇方面嚴重不平衡的問題，是十九大提出的新時代我國社會主要矛盾在社會保障領(lǐng)域中人民日益增長的美好生活需要和社會保障發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的表現(xiàn)形式之一，嚴重影響人才合理流動，制約生產(chǎn)力的發(fā)展。

圖/劉易

二、解決問題的意見建議

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及面廣、政策性強，直接關(guān)系到近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是全社會普遍關(guān)注的一項新工作，必須堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、公平效率的原則，要以解決民眾關(guān)注的迫切問題為突破口，打好改革攻堅戰(zhàn)，建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

（一）全體公民全覆蓋，開啟社保新時代。十九大提出的按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！渡鐣ｋU法》是社會保障法律的重要組成部分，是為每一位中國公民提供公平社會保障的基礎(chǔ)性法律?！渡鐣ｋU法》第一章總則第一條：“為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法?！边@一條就明確了《社會保險法》的適用范圍是我國全體公民。那么，公務(wù)員本屬于公民范疇，就應(yīng)該適用本法，執(zhí)行本法的規(guī)定。建議修改《社會保險法》第三款規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。 2014年10月開始國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員都已參加了養(yǎng)老保險改革，建議修改《社會保險法》，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員納入《社會保險法》管理范圍。

（二）政策法律相銜接，謀求社會更和諧。盡快出臺與《社會保險法》相適應(yīng)的配套改革政策，解決政策與法律打架的問題。2011年7月1日起正式實施的《社會保險法》，是保障和改善民生領(lǐng)域的一部支架性法律，是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》為規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，提供了法律保障?！渡鐣ｋU法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。在《社會保險法》之后出臺的所有社會保險方面的政策，包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須與之協(xié)調(diào)銜接，政策的制定確保在國家法律規(guī)定的邊界內(nèi)運行是推動政策與國家法律互聯(lián)互動的前提和保障，重視國家法律的立法和政策的銜接和協(xié)調(diào)，妥善解決政策與國家法律沖突的事后排除，從而實現(xiàn)依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一。建議參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼；納入基本養(yǎng)老保險基金支付的范圍，有效解決政策與法律不相適應(yīng)的問題。

（三）生命價值本同等，“最后晚餐”同標準。黨的十九大提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立社會保障體系的原則精神，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位的特點,當前應(yīng)著逐步重健全完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制。解決好新時代我國社會主要矛盾在社會保障領(lǐng)域中人民日益增長的美好生活需要和社會保障發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；最大限度激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造力，使社會更加和諧地發(fā)展。

生命權(quán)是我國憲法明確規(guī)定的公民基本權(quán)利，公民在法律面前享有平等的權(quán)利，享有退休生活保障權(quán)；固然死亡是誰也無法把握、掌控和阻止的，然而對生命價值的尊重、關(guān)愛和認同是人力可為的，在國家和事業(yè)單位機關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險基金支付的前提下，為體現(xiàn)最大的人文關(guān)懷，最大程度的釋放“民生紅利”。建議國家機關(guān)工作人員及離退休人員與事業(yè)單位工作人員及離退休人員對死亡待遇這一人生“最后晚餐”建立統(tǒng)一的死亡一次性撫恤金發(fā)放標準。

社會保障制度是一項關(guān)系國計民生的重要制度，公平原則作為社會保障制度中最重要的一個原則，它的實現(xiàn)能夠充分推動社會保障制度實施工作的正常運行，能夠保證社會保障制度公平價值的實現(xiàn)，是社會保障制度實施的最高追求；社會保障制度在一定意義上還是一種社會管理制度，它依靠公平原則來對社會群體進行利益調(diào)節(jié)，推動社會的和諧共生。

在十三屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平總書記深刻詮釋了中華民族的偉大民族精神，偉大的歷史，由人民共同書寫；偉大的時代，是人民共同創(chuàng)造；偉大的夢想，靠人民共同完成。我們國家的一切權(quán)力屬于人民。堅持人民立場，堅持人民主體地位，把人民放在心中最高的位置，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨的初心所在，是社會主義中國的信念所在，是我們決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標所在。虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，我們才能形成勇往直前、無堅不摧的強大力量，創(chuàng)造出一個又一個人間奇跡。與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，我們的黨才會永遠走在時代前列，創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績，讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中共享幸福和榮光。