他是一位律師，卻用了10年的時間專心做參政議政的“全國政協(xié)委員”，他說他仍會不遺余力地推進(jìn)我國的法制建設(shè)

施杰

“我今天開車了，不能喝酒?！?/p>

“少喝一點，待會兒可以叫代駕?！?/p>

這段現(xiàn)今在飯局上看似最普通常見的對話，孰不知在我們這個酒文化大國卻來之不易。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，將“危險駕駛”入“罪”。也正是有了刑事強制性措施的規(guī)范，“喝酒不開車，開車不喝酒”也漸漸在人們的思想意識里根深蒂固。

這一切都與一位律師有著直接的關(guān)系。他就是第十一屆和第十二屆全國政協(xié)委員施杰。也正是他不遺余力地推動“醉駕入刑”，才有了如今的“危險駕駛罪”。

2018年的兩會，施杰仍一直關(guān)注著會議的進(jìn)程，卻有著久違的輕松感。已連續(xù)擔(dān)任10年全國政協(xié)委員的施杰圓滿完成了自己的履職，現(xiàn)今交出接力棒。

10年來，施杰將自己的重心一直放在參政議政上，共提交120多個提案，被稱為政協(xié)履職“勞?！薄Ｌ岚竷?nèi)容涉及立法、司法、依法行政、民生等社會生活的方方面面。比如醉駕入刑、完善案件審理期限制度、制定《公民救助行為保護(hù)法》、保障農(nóng)村學(xué)生安全上學(xué)、規(guī)范運渣車的相關(guān)立法、毒駕入刑、對公民個人信息進(jìn)行立法保護(hù)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革、保障律師權(quán)利、完善環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任、出租車行業(yè)改革、機動車年檢制度改革，等等。這些提案都是經(jīng)過實地調(diào)研和視察，充分論證后提出的，一經(jīng)提出便在社會各界引起巨大反響。

與法律結(jié)緣

現(xiàn)今聲名大噪的律師施杰最初學(xué)習(xí)的專業(yè)卻是林業(yè)勘測設(shè)計，1984年畢業(yè)后的施杰被分配至四川省林業(yè)勘測設(shè)計院工作。在設(shè)計院工作期間，施杰卻對法律產(chǎn)生了濃厚的興趣。

1988年，施杰參加了全國律師資格考試，緊接著又考取了四川大學(xué)法律專業(yè)碩士研究生?！皬哪莻€時候起，我便全身心投入法律專業(yè)的學(xué)習(xí)中，開始堅定地把法律作為自己畢生的專業(yè)方向。”施杰告訴《法人》記者。

“律師資格考過后我被調(diào)到四川省調(diào)研。但是在履職中我仍常常告誡自己，應(yīng)當(dāng)做一個‘三心二意’的人，‘三心’是用心發(fā)現(xiàn)問題、細(xì)心準(zhǔn)備提案、公心勇于諫言；‘二意’是有全局意識和奉獻(xiàn)意識?！笔┙芴寡岳鄄⒖鞓分?，因為責(zé)任神圣、重大。

作為兩會的提案明星，施杰每年的提案多則二十幾件，少則十幾件。10年來，緊緊圍繞民生法治建設(shè)，他先后提交提案、社情民意等多達(dá)120余件，被譽為“政協(xié)履職勞?！?。

比如，在《婚姻法司法解釋（二）》第二十四條出臺后，施杰發(fā)現(xiàn)該條文對債務(wù)人配偶之財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)存在疏漏，對于債務(wù)人的配偶是極其不公平的，民眾對于這條規(guī)定也有很大的意見。于是提出了建立日常的家事代理制度以及夫妻共同債務(wù)夫妻雙方共同簽字確認(rèn)制度。這一建言被最高人民法院充分采納，發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》。

又比如，針對現(xiàn)實生活中大量見義勇為的行為得不到法律應(yīng)有的鼓勵和保護(hù)這一立法缺陷，施杰呼吁：要對見義勇為的救助人進(jìn)行特別保護(hù)。只有從制度上解決救助人的后顧之憂，才可能激勵公眾的救助行為，才能弘揚正氣。而2017年全國人大審議通過的《民法總則》關(guān)于“保護(hù)見義勇為行為”的規(guī)定，便是對施杰多年來辛勤付出的正面回應(yīng)。

“有些問題人人都能看到，但委員還應(yīng)仔細(xì)論證，考慮現(xiàn)行法律制度是否合理，應(yīng)如何完善，把想法提供給立法者。我的提案有的是從調(diào)研中提煉出來的?！奔?xì)心準(zhǔn)備提案在施杰看來是委員的必備素養(yǎng)。

施杰多次呼吁盡快建立保護(hù)個人信息的法律保障，這一建言于2017年寫入了《民法總則》；他提出的《關(guān)于人民陪審員制度完善的提案》引起最高人民法院的高度重視，并由此推動了重點區(qū)域的改革試點；他提出的“毒駕入刑”“保林產(chǎn)公司做法律顧問。這樣一直到1995年底我便辭職創(chuàng)辦了四川鼎立律師事務(wù)所?！闭勂甬?dāng)年的職業(yè)選擇，施杰言語中盡顯云淡風(fēng)輕。然而在那時放棄手中的“鐵飯碗”去追尋未知的夢想，則需要極大的自信與魄力。施杰說自己是國家法治建設(shè)的見證者和親歷者，參與和見證著中國法律制度的不斷完善。

2009年7月23日，成都市中級人民法院對發(fā)生在2008年底的孫偉銘無行駛證且醉酒駕車造成四死一重傷案進(jìn)行了公開宣判。法院一審認(rèn)定孫偉銘的行為構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，且情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重，故依法判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身。孫偉銘不服一審判決提出上訴，2009年9月8日上午，四川省高院做出二審判決，改判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。而作為孫偉銘的代理律師，施杰亦被公眾所熟知。

“當(dāng)年代理這個案件時，壓力特別大，主要是公眾的輿論。其實這個案件我們是免費在替他辯護(hù)，并且是因為孫偉銘的父親再三懇請我做他的二審辯護(hù)律師。許多朋友勸我不要接這個案子，說對我有害無益。”時隔多年，仍能從施杰的話語中讀出當(dāng)年的艱辛與壓力。

施杰告訴《法人》記者，當(dāng)年孫偉銘沒有考上大學(xué)，很早便出來工作，憑著自己的努力闖出了一片天地。事發(fā)當(dāng)時，孫偉銘已經(jīng)是成都一家大型IT公司的部門負(fù)責(zé)人，那天正好是其姑父的八十大壽，親戚們一起吃飯慶祝，飯桌上他輪流敬各位長輩，喝了不少酒?！皩O偉銘是一個很勤奮的年輕人，如果沒有那次事故，他的人生還能收獲許多精彩。就因為酒駕，他自己的前途沒了，也毀了幾個家庭，造成無法挽回的傷痛?！?/p>

作為辯護(hù)人，施杰事后一直在思考，他認(rèn)為危險駕駛實質(zhì)是一種行為犯，也是故意犯罪，應(yīng)該有與之相匹配的法律來制約這種行為。而在當(dāng)時卻只有刑罰較輕的“交通肇事罪”，不足以起到警示和預(yù)防作用。經(jīng)過充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，在2010年全國兩會上，施杰提出了增設(shè)危險駕駛罪的提案。

2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，將“危險駕駛行為”入罪。醉駕追究刑責(zé)被寫進(jìn)了法律。

由于這個罪名的出臺，每年由于醉駕而造成的傷亡事故大大下降。此后施杰又在2012年，針對吸毒后駕駛機動車的社會現(xiàn)象提交了“毒駕入刑”的提案；2014年，其提交《關(guān)于改革機動車年檢制度的提案》，建議七座以下私家車免檢；他還連續(xù)五年在全國兩會上提交“超員、超限、超速”入刑的提案，2015年8月29日通過的刑法修正案將客運車輛超員、超速納入危險駕駛罪，等等。

兩屆全國政協(xié)委員

從2003年當(dāng)選四川省政協(xié)委員，2008年被選為第十一屆全國政協(xié)委員，2013年又連任第十二屆全國政協(xié)委員。施杰是四川律師界首位參加全國兩會的律師委員，且在當(dāng)時全國也僅有11名律師界人士擔(dān)任全國政協(xié)委員。

“受國家賦予的這一份參政議政、建言獻(xiàn)策的權(quán)利我備感光榮，也時刻銘記著這份職責(zé)的重量?！比缃裥断轮厝?，施杰告訴記者，他對這十幾年的參政議政工作仍念念不舍，感懷于心。

自擔(dān)任全國政協(xié)委員以來，施杰逐漸縮減了自己律師執(zhí)業(yè)的時間，積極適應(yīng)身份職責(zé)的轉(zhuǎn)變，將工作重心向履行參政議政職責(zé)轉(zhuǎn)移。每年他都會投入大量的時間和精力參與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門組織的調(diào)研和座談會，悉心琢磨、充分論證自己的提案。

“僅2015年一年，我的飛行次數(shù)就多達(dá)70多次。每周都要飛往各地參會障律師調(diào)查取證權(quán)”“保障證人出庭做證”“建立長效的網(wǎng)絡(luò)舉報受理制度”等提案一經(jīng)提出便在社會各界引起巨大反響，并被充分采納，取得了良好的社會效果。

再出發(fā)

除了因推動“醉駕入刑”，被全國普法辦和中央電視臺聯(lián)合評選授予CCTV“2011年度十大法治人物”稱號之外，施杰還先后于2001年榮獲首屆“四川杰出青年衛(wèi)士”稱號；2002年榮獲第三屆“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”稱號，成為中國律師行業(yè)首次榮獲此殊榮的兩名代表之一；2005年從全國12萬名律師中脫穎而出，被中華全國律師協(xié)會授予“全國優(yōu)秀律師”榮譽稱號；2006年被中共四川省委列為首批省委直接掌握聯(lián)系的136名高層次人才之一；2007年1月，被中共四川省委、省政府授予“四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家”稱號；2014年11月，被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局和全國工商聯(lián)聯(lián)合授予“全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”的榮譽稱號等諸多榮譽。

“這些榮譽里面浸透著我個人的汗水和心血，可面對榮譽，我有些誠惶誠恐，榮譽對于我更多的是一份鞭策?！笔┙苷f，“奉獻(xiàn)”不是置于高位走馬觀花、沽名釣譽，不是高遠(yuǎn)孤懸的理想主義，而是意味著必須腳踏實地地付出更多的時間、精力甚至金錢去擔(dān)負(fù)這一份責(zé)任。

為了不負(fù)這些肯定與榮譽，在擔(dān)任全國政協(xié)委員的那些年，施杰犧牲了管理律所和執(zhí)業(yè)的時間，專心做好參政議政工作。

“由于在履職工作上傾注了我大部分的心血，故而無法兼顧對律師事務(wù)所的管理與關(guān)注，使得事務(wù)所的發(fā)展也受到了一些影響?！?013年2月，施杰帶領(lǐng)成立了近20年的律所并入了另外一家知名律所。

“即便如此，我仍然認(rèn)為我的付出和努力能夠?qū)α⒎?、對司法有所推動，得到了社會各界對我的專業(yè)能力和職業(yè)道德的認(rèn)可和信賴，樹立了良好的律師形象，為律師作為新階層參政議政打下了堅實的基礎(chǔ)，這也是我最為欣慰之事?！庇猩嵊械?，施杰非常清楚。

如今已順利完成10年履職工作的施杰，已于2016年底帶領(lǐng)原來的團(tuán)隊又一次從合并后的律所脫離出來，回到了20年前的四川鼎立律師事務(wù)所。一切看似又回到了起點，這一次他對自己的再出發(fā)仍有自己的認(rèn)識和信心。

當(dāng)記者問到是否還有信心帶領(lǐng)律所重新創(chuàng)造輝煌時，得到了施杰堅定的回答。

“鼎立今后的發(fā)展方向是綜合性的精品所，我們的專業(yè)力量還是很強的。第一個方面是房地產(chǎn)，第二個方面是做科技企業(yè)的法律顧問，第三個方面是刑事辯護(hù)。我仍然有信心帶領(lǐng)鼎立重新做大做強?！?/p>

施杰律師，四川大學(xué)法學(xué)碩士、高級律師、四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人；先后擔(dān)任全國政協(xié)第十一屆和十二屆委員會委員、公安部特邀監(jiān)督員、四川省公安廳特邀監(jiān)督員、四川省高級人民法院特邀調(diào)解員、四川知識分子聯(lián)誼會副會長、中國法學(xué)會法律文書學(xué)研究會理事、四川省法學(xué)會理事、四川省法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長、四川師范大學(xué)兼職教授、西南民族大學(xué)客座教授、四川省法官檢察官遴選委員會委員。

采訪中施杰還告訴記者，“眼界”不是局限于個案、本行業(yè)，而是要跳出階層、界別利益格局，律師的地位不是靠呼吁，而是靠實實在在的行動搏來的，多履行自己的社會職責(zé)，才能讓外界改變對律師職業(yè)的看法。

“在新的十三屆全國政協(xié)委員中，全國共有17名律師加入其中為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，我對此感到很欣喜，也衷心地祝愿未來更多的律師能在政協(xié)大平臺上展示本領(lǐng)、彰顯能力、披肝瀝膽，共同為新時代政協(xié)作用發(fā)揮貢獻(xiàn)寶貴的力量?！笔┙苷f。