摘 要：公務(wù)員退出機(jī)制，指的是公務(wù)員通過解聘、退休、辭職、辭退等方式退出公務(wù)員系統(tǒng)的相關(guān)制度與規(guī)則。良性運轉(zhuǎn)的退出機(jī)制可加快公務(wù)員隊伍新陳代謝速度，提升公共服務(wù)水平。本文以拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題為主要研究對象，試圖找出拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制現(xiàn)存的問題并就相關(guān)問題提出對策與建議，以期對今后拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制的健全與完善貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：拉薩市；公務(wù)員；退出機(jī)制；對策

一、拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制存在的問題

（一）執(zhí)行缺乏監(jiān)督與控制

當(dāng)前拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)及政策，在被執(zhí)行時存在執(zhí)行不嚴(yán)格、流程不規(guī)范等問題，究其根本原因在于公務(wù)員退出機(jī)制在實際執(zhí)行期間缺乏行之有效的監(jiān)督與控制。

拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制現(xiàn)行的監(jiān)督與控制，其踐行方式為自上而下或平級之間的相互監(jiān)督控制。而行之有效的自下而上監(jiān)督控制，卻因缺乏相應(yīng)的機(jī)制而不能付諸實踐或達(dá)不到應(yīng)有的效果。且現(xiàn)行的監(jiān)督控制形式，易使人們過多關(guān)注于對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督或控制，而忽視其他公務(wù)員利用職務(wù)之便為自己或親近人員在退出前便為今后的出路鋪好道路。同時公務(wù)員退出機(jī)制監(jiān)督與控制機(jī)制的缺位，也限制著公務(wù)員的擇業(yè)自由。

（二）機(jī)制僵硬且退出方式單一

我國《公務(wù)員法》中規(guī)定的退出方式大致可分為主動退出與被動退出兩種形式。其中辭職、離休、調(diào)出屬于主動退出；辭退、開除、退休和解聘屬于被動退出。拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制實際執(zhí)行過程中，自然退出比例較高，而其他退出形式所占比例極小，形式較為單一。同時，退出意愿強(qiáng)烈與年均退出人數(shù)極少所形成的強(qiáng)烈反差，也一定程度上反映出拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制僵硬、出口不暢等諸多問題。

（三）社會保障制度不健全、退出成本過高

拉薩市現(xiàn)行的社會保障制度，在嚴(yán)格意義上講為非“社會保障”，而是“國家保障”，即由國家財政一包到底。這就意味著一旦脫離公務(wù)員隊伍、退出體制外，便不能再享受將來的諸如養(yǎng)老等保障政策。因此，不健全的社會保障制度便成為想要退出體制外公務(wù)員的一大后顧之憂。同時，為留住人才，拉薩市在不斷加大培養(yǎng)資金等投入的同時也設(shè)置了較高的退出門檻，以防止一些公務(wù)員經(jīng)組織培養(yǎng)、提升自身職稱、素質(zhì)和技能后迅速脫離。但這些本為留住人才而設(shè)置的“門檻”，在很大程度上也限制了公務(wù)員退出機(jī)制的“出口”。

（四）退出激勵措施有待完善

庫克理論指出：當(dāng)達(dá)到一定年限時一個人的創(chuàng)造力會逐漸衰退。此時組織為獲得最佳效益，必須適時更換人才的工作崗位。但現(xiàn)實中卻存在著一個極為矛盾的問題，緣于地處高原，工作環(huán)境惡劣，本就難以留住人才的拉薩市此時若為保持組織效益、發(fā)揮人才創(chuàng)造力而鼓勵職工退出，便會陷入更沒有可以留得下、靠得住、用得上的人才的惡性循環(huán)。殘酷的現(xiàn)實因素造就了拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制相關(guān)激勵措施與制度極不健全、極不完善的困境。

二、完善拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制的對策及展望

（一）強(qiáng)化主體意識提升執(zhí)行力

為有效解決拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制實際執(zhí)行過程中存在的缺乏有效監(jiān)督與控制的問題，我們必須得在各監(jiān)督、控制主體之間盡快樹立起主體意識的旗幟，使人人有意識去監(jiān)督、愿意參與其中，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督與控制，堅決杜絕因各種不負(fù)責(zé)任或渠道不暢所引起的監(jiān)督與控制不力等情形的發(fā)生。同時輔以高素質(zhì)專業(yè)化人才的引進(jìn)與配置，以大量人才的專業(yè)化技能來帶領(lǐng)和提升整個執(zhí)行人員隊伍的素質(zhì)，使其公務(wù)員退出機(jī)制的監(jiān)督與控制執(zhí)行力顯著提升。

（二）盤活機(jī)制創(chuàng)新退出形式

針對當(dāng)前拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制存在的機(jī)制僵硬、退出方式單一、退出意愿強(qiáng)烈但實際退出率極低的問題，我們必須轉(zhuǎn)變以往的舊觀念，引入系統(tǒng)理論，對現(xiàn)有機(jī)制、政策進(jìn)行梳理，整合相關(guān)配套制度、政策及法律法規(guī)。在實際執(zhí)行過程中，還應(yīng)根據(jù)本單位或部門的實際情況因地制宜地創(chuàng)造性運用退出機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)和政策，疏通制度與制度之間、政策與政策之間的相互關(guān)系，創(chuàng)新退出形式，最終實現(xiàn)并盤活現(xiàn)有的退出機(jī)制以達(dá)到靈活應(yīng)用、融會變通的目的。

（三）引入市場機(jī)制，完善再就業(yè)再培訓(xùn)及社會保障制度

對政府人員進(jìn)行優(yōu)化配置，我們必須引入成熟的市場優(yōu)化配置機(jī)制，以市場價值規(guī)律來影響和推動政府人員的配置及優(yōu)化。利用市場“看不見”的手來指引和調(diào)節(jié)政府人員的配置與優(yōu)化，引導(dǎo)公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”機(jī)制及其相關(guān)法律法規(guī)、政策與當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制相適應(yīng)，建立健全并完善公務(wù)員退出機(jī)制的法律法規(guī)、政策體系。同時加快建立和完善公務(wù)員退出后社會保障的無縫對接制度，實現(xiàn)政府單位或部門與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，輔以完備的再就業(yè)再培訓(xùn)制度以提升退出后公務(wù)員的職場競爭力，以此來免除退出公務(wù)員的后顧之憂。

（四）借鑒企業(yè)經(jīng)驗，完善退出相關(guān)激勵政策

面對當(dāng)前拉薩市公務(wù)員退出機(jī)制相關(guān)退出鼓勵政策嚴(yán)重缺乏的問題，我們可以通過借鑒企業(yè)成熟的人力資源管理退出相關(guān)鼓勵政策，以此來努力提升和完善公務(wù)員退出機(jī)制的相關(guān)鼓勵機(jī)制與政策體系。借鑒并吸收企業(yè)人力資源管理優(yōu)秀的人力資源分類、工作職位分析等方法，為本單位或部門的每一位公職人員量身打造職業(yè)規(guī)劃，在個人職業(yè)生涯規(guī)劃中引入退出物質(zhì)激勵與精神激勵、文化激勵相結(jié)合的方法，并最終形成能進(jìn)能出的、良性循環(huán)的激勵措施體系。同時，適當(dāng)提高或增加公務(wù)員的工資待遇水平與檔次，給予其一定的金錢補償。亦可借鑒西方發(fā)到國家的公務(wù)員退出激勵機(jī)制，如美國推行并實施的開始于上世紀(jì)90年代的“政府贖買舉措”等。此外還須輔以必要的宣傳、宣講措施，使每一位公職人員對公務(wù)員退出機(jī)制的基本流程、初衷以及方式方法等有一個全面而系統(tǒng)的了解，打消其退出后沒有保障的顧慮。

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作者簡介：李超，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。