摘 要：民族區(qū)域自治制度賦予了自治縣政府不同于普通縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，然而受制于歷史、地理等現(xiàn)實(shí)因素的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自治縣政府履行經(jīng)濟(jì)職能的能力不足，存在“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題，大大制約了自治縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，自治縣政府應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型，由“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府過(guò)渡，助力縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域；政府職能

民族區(qū)域自治制度實(shí)行以來(lái)，加快了民族自治地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化以及全球化的到來(lái)，民族自治地區(qū)尤其是民族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在民族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，自治縣政府扮演者重要的角色，只是自治縣政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮失效，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的時(shí)期，自治縣政府正在跨越式發(fā)展的過(guò)程中尋求經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變，從而跟上時(shí)代步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境契合，更好地助力自治縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能的定位

作為縣一級(jí)地方政府，民族自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能的具體內(nèi)容和履行方式與中央政府或其他地方政府有相同的地方，但也有所差別。在具體實(shí)施中，自治縣政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有以下六點(diǎn)。

（1）縣級(jí)財(cái)政職能。財(cái)政職能是基本的經(jīng)濟(jì)職能，包括財(cái)政的收入和支出。民族自治縣政府的財(cái)政職能不僅是公共物資的收入分配形式，而且還是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，同時(shí)也是履行其它經(jīng)濟(jì)職能的一種手段和途徑。

（2）縣域資源配置職能。雖然資源配置的最佳途徑是市場(chǎng)，但市場(chǎng)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上存在缺陷，此時(shí)便需要政府進(jìn)行資源的合理配置，以達(dá)到調(diào)節(jié)和管理的作用。民族自治縣政府在履行資源配置職能的過(guò)程中，可以涉及大量具體的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源、控制壟斷等。

（3）縣域公平分配職能。該職能是民族自治縣政府應(yīng)用各種手段對(duì)公平分配缺失問(wèn)題的彌補(bǔ)。但是，在一個(gè)縣域內(nèi)通過(guò)縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)公平分配的程度是非常有限的。

二、自治縣政府履行經(jīng)濟(jì)職能中的問(wèn)題

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為內(nèi)在的局限性與市場(chǎng)缺陷交織，導(dǎo)致了自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能履行過(guò)程中的失靈。與引導(dǎo)型政府經(jīng)濟(jì)職能的要求相比，自治縣政府還存在經(jīng)濟(jì)職能履行中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題。

（1）履行財(cái)政職能的困境。自“分稅制”改革以來(lái)，自治縣政府已經(jīng)通過(guò)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制初步建立了公共財(cái)政管理體制的基本框架。但是，自治縣政府在履行公共財(cái)政職能的過(guò)程中仍然有許多的困難。具體表現(xiàn)為，財(cái)政收入的總量較小、支出規(guī)模不斷擴(kuò)大、支出結(jié)構(gòu)不合理、收支差距日益增加，以及對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)過(guò)高等，使得自治縣政府的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制未能及時(shí)地與整體經(jīng)濟(jì)體制的變革銜接配套。

（2）履行資源配置職能的不足。自治縣政府在履行資源配置職能中存在越位現(xiàn)象，表現(xiàn)為政府干擾替代了市場(chǎng)的資源配置功能，如出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)非市場(chǎng)化導(dǎo)致具有公共屬性的產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易效率低下，又或者政府包攬微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)替企業(yè)決策造成市場(chǎng)資本配置功能的下降。

（3）履行經(jīng)濟(jì)主體規(guī)制職能中的難題。自治縣政府在糾正市場(chǎng)失靈、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的過(guò)程中也產(chǎn)生了負(fù)面的影響，具體表現(xiàn)為規(guī)制失效和低效、規(guī)制不到位、規(guī)制缺失、規(guī)制職能交叉等，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)交易行為不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)?shù)仁騿?wèn)題。如自治縣政府在面對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)時(shí)實(shí)施了規(guī)制卻很難起到糾正市場(chǎng)的作用。

三、自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策

為加快縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自治縣政府需要摘下“指導(dǎo)型”政府的帽子，高效履行“引導(dǎo)型”政府的經(jīng)濟(jì)職能。自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是政府如何與市場(chǎng)和諧相處，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)化資源配置的外在改變，而是自治縣政府學(xué)會(huì)進(jìn)行自我約束，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)障礙和限制的內(nèi)在轉(zhuǎn)型。

（1）轉(zhuǎn)變政府履行經(jīng)濟(jì)職能的觀念。首先，轉(zhuǎn)變外力支援為主的觀念。受迫于歷史等客觀因素，自治縣政府過(guò)去發(fā)展的主要途徑是上級(jí)政府的外界援助，但是這種輸血式的幫助并不一定真正高效，同時(shí)也不可持續(xù)。所以，自治縣政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，將外力支援變成內(nèi)生動(dòng)力的培訓(xùn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升履行經(jīng)濟(jì)職能的能力。其次，轉(zhuǎn)變部門(mén)利益導(dǎo)向的觀念。部門(mén)利益及地方政績(jī)考核是客觀存在的，但在現(xiàn)實(shí)操作中，存在政府利用公權(quán)力不正當(dāng)獲取部門(mén)利益的現(xiàn)象，如此的部門(mén)利益導(dǎo)向其實(shí)是一種短視行為，所以，提升自治縣政府履行經(jīng)濟(jì)職能的能力必須要政府轉(zhuǎn)變這種短視觀念，向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和為民服務(wù)的導(dǎo)向觀念轉(zhuǎn)換。

（2）加強(qiáng)政府公職人員的履職能力建設(shè)。限于自治縣的客觀條件，大量人才流失，自治縣政府面臨著招不來(lái)、留不住人才的難題，對(duì)提升履行經(jīng)濟(jì)職能的能力造成了嚴(yán)重的困擾。所以，自治縣政府應(yīng)當(dāng)建立人才的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)手段，破除論資排輩的陋習(xí)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、有能力的人才隊(duì)伍，為自治縣政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）提高政府經(jīng)濟(jì)決策中的公民參與。公民參與在很大程度上彌補(bǔ)了自治縣政府在經(jīng)濟(jì)決策中可能的缺陷和不足，也可以監(jiān)督糾正自治縣政府在決策中的偏頗，從而在維護(hù)了公民自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)為政府提升履行經(jīng)濟(jì)職能的能力助一臂之力。

四、結(jié)語(yǔ)

民族自治縣政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中存在大量不足，而今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已然取代傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一過(guò)程中，政府依舊發(fā)揮著和至關(guān)重要的作用，所以新時(shí)代要求自治縣政府積極轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)揮更積極的作用，使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好。

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)康蓉，西藏大學(xué)。