張義學(xué)

2017年，西安市GDP達(dá)到7470億元，相較于2016年6257億元，增速很快，增長勢頭很猛。更令人欣喜的是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”。縱觀全國其他八大國家級(jí)中心城市，上海GDP最高已經(jīng)達(dá)到30133億元，北京GDP已經(jīng)28000億元……就同為西部的成都市，2017年GDP也達(dá)到13890億元，早已跨入“萬億元俱樂部”。初次躋身國家中心城市的西安市，何日跨入“萬億元俱樂部”呢？經(jīng)濟(jì)體量偏小的西安，將如何完成《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)呢？將如何擔(dān)當(dāng)關(guān)中平原城市群數(shù)千萬人民寄予的殷切希望呢？

《規(guī)劃》提出西安市的發(fā)展目標(biāo)是：加快西安中心城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐；形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西安躋身國家中心城市

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃。2016年至2017年，國家發(fā)展改革委先后在相關(guān)區(qū)域規(guī)劃中把成都、武漢和鄭州納入國家中心城市建設(shè)序列。今年2月7日，西安躋身為第9個(gè)國家中心城市。張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區(qū)的中心，它進(jìn)入到國家中心城市行列對(duì)帶動(dòng)關(guān)中平原城市群、帶動(dòng)整個(gè)大西部地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。

根據(jù)國家中心城市的一級(jí)指標(biāo)，即綜合實(shí)力、中心作用與戰(zhàn)略影響，得出的國家中心城市綜合評(píng)估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安。

按照“綜合實(shí)力”排名依次為：北京、廣州、上海、武漢、天津、重慶、成都、鄭州、西安。按照“中心作用”排名依次為：北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都、鄭州和西安。按照“戰(zhàn)略影響”排名依次為：上海、北京、重慶、天津、廣州、成都、武漢、鄭州、西安。不論以綜合實(shí)力、中心作用，還是戰(zhàn)略影響來評(píng)比，作為初次躋身國家中心城市行列的西安市，排名都很靠后?；诖耍靼彩兄挥姓J(rèn)清差距，認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢，緊抓西部大開發(fā)機(jī)遇、“一帶一路”機(jī)遇和關(guān)中平原城市群建設(shè)機(jī)遇，追趕超越，提升綜合實(shí)力，快速穩(wěn)健地成長為“國家中心城市”。

過去十年間，關(guān)中平原城市群發(fā)展相對(duì)緩慢。突出表現(xiàn)為兩方而問題，第一是經(jīng)濟(jì)總量不高，并未有GDP萬億級(jí)城市出現(xiàn)，2016年僅有6座城市GDP突破千億，對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)；第二是12座城市GDP差距較大，最高的西安市達(dá)到6257億元，最低的楊凌區(qū)僅118億元。這12座城市GDP總量為1.7萬億左右，僅與重慶市GDP相當(dāng)。同時(shí)，12座城市中，沒有人口過千萬的超大城市存在，除西安、渭南和運(yùn)城三地2016年的常住人口規(guī)模達(dá)到500萬以上外，其余城市規(guī)模均較小。

離“萬億俱樂部”有多遠(yuǎn)

近期，本刊記者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，加上無錫和長沙，2017年內(nèi)地GDP過萬億的城市已有14個(gè)。上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進(jìn)入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。

2017年，西安GDP達(dá)到7470億元，雖然增速較快，但與其他國家中心城市相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。全國的政治中心北京市GDP28000億元，全國的經(jīng)濟(jì)中心上海市GDP30133億元，華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心廣州市GDP21500億元，國際航運(yùn)港口城市天津的GDP18595億元，長江上游地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心重慶市GDP19500億元，武漢市GDP13410億元，成都市GDP13890億元，鄭州市GDP9103億元。九大國家中心城市中，只有鄭州和西安沒有進(jìn)入城市GDP“萬億俱樂部”，西安距離“萬億俱樂部”更遠(yuǎn)一些。

再分析“萬億城市俱樂部”的14個(gè)成員，從行政級(jí)別上來看，北京、上海、天津、重慶為直轄市；廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、青島為副省級(jí)城市；蘇州、長沙和無錫為地級(jí)市，其中長沙是省會(huì)城市。從城市群分布來看，長三角有5個(gè)，除上海、杭州、南京外的蘇州與無錫，是這14個(gè)城市中比較特殊的兩個(gè)，蘇州與無錫既非副省級(jí)城市，也非省會(huì)城市，都是地級(jí)市。珠三角、京津冀、成渝和長江中游各有兩個(gè)。這證明了長三角、珠三角、京津冀等幾大城市群是中國經(jīng)濟(jì)的核心地帶。西安與它們相比，差距不僅僅是自身GDP，還在于身處的關(guān)中平原城市群，與其他七大城市群經(jīng)濟(jì)體量的差距。

城市群內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，大城市群的發(fā)展趨勢不可阻擋。一般來說，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，決定了城市群發(fā)展的規(guī)模和方向。因此，從這個(gè)視角來看，離“萬億俱樂部”尚有距離的西安，雖然躋身為國家中心城市，但是作為引領(lǐng)關(guān)中平原城市群的核心城市，其自身力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

認(rèn)清國際化大都市定位

西安國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西部經(jīng)濟(jì)中心——西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)總量位居西部第三，目前已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

對(duì)外交往中心——西安國際交往活動(dòng)頻繁，擁有國際友好城市31個(gè)，外國駐西安總領(lǐng)事館4家，外國簽證中心17家，也是西北首個(gè)對(duì)51個(gè)國家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽城市。同時(shí)，西安還擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國際博覽會(huì)等國際交流平臺(tái)。

絲路科創(chuàng)中心——西安綜合科技實(shí)力屆全國第三位，擁有各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心231家，兩院院士67位，各類專業(yè)技術(shù)人員80萬人，密度居全國之首。擁有普通高校63所，研究生培養(yǎng)單位46個(gè)，各類中等職業(yè)學(xué)校189所，高等教育在校學(xué)生120萬人，每年高等教育畢業(yè)生超過30萬人，碩士、博士畢業(yè)生2萬余人，是“全國十大創(chuàng)新型城市”之一。

絲路文化高地——西安是中國文化的重要發(fā)源地、世界文化歷史名城、古代絲綢之路的起點(diǎn)城市，先后有周秦漢唐等13個(gè)王朝在此建都，有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，被譽(yù)為中國的“天然歷史博物館”，具有源遠(yuǎn)流長的開放合作基因和基礎(chǔ)，并形成了“承古納新、開放包容”的城市精神。深厚的歷史文化積淀，使西安擁有極強(qiáng)的民族文化代表性、識(shí)別性和包容性，具有重要的國際地位和世界級(jí)影響力。

內(nèi)陸開放高地——西安開放平臺(tái)完備，擁有兩安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)、西安空港綜合保稅物流中心等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)兩個(gè)核心片區(qū)等開放平臺(tái)。西安港是我國首個(gè)擁有國際國內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，正在以始發(fā)港和目的港的身份，帶動(dòng)中西部地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大循環(huán)。

國家綜合交通樞紐——西安地處中國地理版圖的幾何中心和中西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的接合部，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。西安咸陽國際機(jī)場是中國北方第二大門戶樞紐機(jī)場。西安鐵路樞紐是全國鐵路六大樞紐之一，西安北客站為亞洲最大火車站（18站臺(tái)34線），將建成全國“米”字形高鐵樞紐網(wǎng)，以西安為中心到主要省會(huì)城市的“高鐵一日生活圈”初步形成。西安公路樞紐是全國公路六大樞紐之一，基本形成“米”字形高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)。

高質(zhì)量建好國家中心城市

2018年是中國改革開放40周年，中國的改革開放歷史也可以說是一部不間斷的城市發(fā)展史。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，越來越多的人將生活重心轉(zhuǎn)向城市，以城市為舞臺(tái)，求學(xué)、就業(yè)、安家，城市的發(fā)展左右著人們的發(fā)展，城市的變化影響著人們的選擇。

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。西安建設(shè)國家中心城市，不僅僅經(jīng)濟(jì)總量要在短期得到快速提升，但也不能一味地注重總量、規(guī)?？焖僭鲩L，更需要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。

據(jù)西安市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任姜建春介紹，隨著近年來國家戰(zhàn)略不斷聚焦西安，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，尤其是2017年多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)新高，為建設(shè)國家中心城市創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)本刊記者了解，今年起西安市將圍繞國家中心城市建設(shè)，進(jìn)一步做好六方面重點(diǎn)工作：

一是優(yōu)化城市發(fā)展格局。完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。抓住“一帶一路”建設(shè)、東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，依托面向西北的市場空間和較為豐富的資源優(yōu)勢，深度融入全球全國產(chǎn)業(yè)分工體系，積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作、合理布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

三是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西咸新區(qū)及寶雞、咸陽、溜南、楊凌、天水等開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

四是推進(jìn)軍民深度融合。以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機(jī)制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建立多層次對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)、政策統(tǒng)籌，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

五是強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)功能。以西安國家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合性運(yùn)輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

六是強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機(jī)場、西安北站和西安國際港務(wù)區(qū)為依托，將西安打造成以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)、具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐；建設(shè)高速共享信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，積極推進(jìn)中國—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。