文 /錢 耀

自2012年以來，嘉定區(qū)煙草專賣局（以下簡稱嘉定區(qū)局）在上海市煙草專賣局（以下簡稱市局）的領導下，不斷挑戰(zhàn)自我創(chuàng)新工作方法，突破自我提升團隊素質。查獲3800萬支違法卷煙，逮捕判刑涉案人員52人。先后成功破獲了“9.24”、“8.3”公安部和國家煙草專賣局督辦運銷假煙網(wǎng)絡案2起，破獲7起國標案，其中“5.12”制造、運銷假冒煙機網(wǎng)絡案為上海市首起煙機案件，嚴厲打擊了涉煙違法犯罪活動，震懾了卷煙非法經(jīng)營行為，有力的維護了卷煙經(jīng)營環(huán)境的健康，凈化了卷煙市場的秩序。嘉定區(qū)局分別在2014年、2015年、2016年連續(xù)三年獲得上海市煙草專賣局、上海市公安局頒發(fā)的“打擊涉煙違法犯罪活動先進集體特殊貢獻獎”殊榮。

在城鎮(zhèn)化建設和市場化取向改革過程中、在“放管服”的推進中，轄區(qū)內(nèi)卷煙銷售市場的監(jiān)管發(fā)生諸多變化，在新形勢下專賣管理面也臨新的挑戰(zhàn)：積累的遺留問題要妥善處理；不斷出現(xiàn)的新問題要及時化解；對打私打假、打擊真煙非法流動、市場監(jiān)管、行政許可等都提出更高的要求。嘉定區(qū)局結合區(qū)域特點，充分挖掘自有資源，結合“雙隨機一公開”和“APCD”工作法，采取更為合理有效的創(chuàng)新方法，提高了工作的針對性、有效性，提升了團隊的整體素質，使專賣管理工作不斷向縱深推進，成果更加牢固并不斷擴大。

一、 管理的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）側重許可后續(xù)監(jiān)管。

第一，“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。由此，卷煙零售許可證的準入門檻降低，嘉定區(qū)局推出了許可負面清單，讓申請卷煙零售許可證的申請戶得到更大的便利。嘉定新城建設諸多新興商業(yè)地塊的出現(xiàn)，合理布局出現(xiàn)諸多空白點，區(qū)域內(nèi)申請卷煙零售許可的需求存在，卷煙零售許可證的發(fā)放具備一定潛力。

第二，城市建設和“拆違拆?！睅淼挠绊懽兓?，直接導致卷煙零售持證戶經(jīng)營地址發(fā)生諸多變化。全區(qū)共有3058戶卷煙零售持證戶，我局在開展“違法違規(guī)大戶專項治理”和“許可證規(guī)范使用專項治理”過程中梳理出因為拆遷和建設導致的卷煙零售戶“開關店”、“有證無店”、“證店不符”等問題673戶，需要對其進行整改、變更或者注銷。

第三，個別大型交易市場內(nèi)的卷煙零售戶存在銷假銷私、真煙外流、二次批發(fā)、擾亂市場、左右價格的違法行為。嘉定馬陸包裝城是一個綜合性的大型糧油食品百貨交易市場，市場內(nèi)有29家卷煙零售持證戶，只要有一家零售店看見稽查人員或執(zhí)法車輛，馬上信息互通，面上一點問題都查不到。在突擊檢查中總有不規(guī)范經(jīng)營行為被逮到。因此，對持證戶后續(xù)監(jiān)管的重要性顯得尤為重要。設計一些針對性的專項治理方案也是必要的。

第四，網(wǎng)上申辦行政許可，對專賣管理人員和申請戶都提出更高的要求。加強接待人員的網(wǎng)上辦理業(yè)務能力和宣傳引導到位是一項重點工作，針對農(nóng)村申請戶文化程度不高、年齡較大，電腦操作困難的現(xiàn)狀，我局的服務質量亟待大幅度提升。

（二）監(jiān)管的形式與內(nèi)容

第一，進一步拓展全方位打假打私體系。涉煙違法行為的發(fā)生已經(jīng)是海陸空全方位的，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及遍布全國的便捷物流，都是打私打假觸及的重點領域。制售假煙走私煙等犯罪行為的多樣化，新型涉煙犯罪更加趨向隱蔽化、分散化、信息化，涉煙案件的流通環(huán)節(jié)更加趨向立體化，其中物流是主體，空運、陸運和水運交錯。因此，打私打假要秉承傳統(tǒng)的好方法，開拓一些新方法，規(guī)避一些有法律風險的行為，依法進行案件查處。 “信息化”對專賣管理十分重要，其在打私打假、打擊真煙非法流通中所起的作用是任何方法都取代不了的。“信息化”需要掌握數(shù)據(jù)、掌握信息、掌握互聯(lián)網(wǎng)、掌握自媒體，從中分析梳理出有用的案件信息加以打擊。我局進一步加強與市公安局經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵總隊的合作，完善公、檢、法多部門聯(lián)席會議制度，拓展戰(zhàn)場，加強信息收集與分析，更有力的打擊涉煙違法行為。

第二，“雙隨機、一公開”的全面推開為科學高效監(jiān)管提供新思路，這是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國推行的監(jiān)管模式。所謂“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”對現(xiàn)有的監(jiān)管模式產(chǎn)生了巨大推力，同時，監(jiān)管內(nèi)容也呈現(xiàn)多樣化，結合市場監(jiān)管“APCD”工作法發(fā)揮有效作用，是我局面臨的一大挑戰(zhàn)。

第三，真煙非法流動居高不下，地域差異和利益誘惑使真煙的非法流通案件有所增加。隨著“眼睛向內(nèi)”的內(nèi)部監(jiān)管，真煙非法流動案件不斷浮出水面，我局堅持專銷聚力，無縫對接，以嚴控轄區(qū)銷售大戶為主要手段來嚴格控制和防止真煙外流，有力的遏制了真煙非法外流，并在道口攔截上為真煙非法流入上海做出了貢獻。

第四，專賣管理團隊的年輕化、知識化，專業(yè)化凸顯不足。我局長期在專賣管理一線人員都有近十年的豐富經(jīng)歷，但也存在一些慵懶、慣性和斗志減弱的現(xiàn)象。另外，作為執(zhí)法稽查的基礎保障和資源配備沒有完全匹配，團隊建設中專賣管理人員綜合能力素質有待提升。

綜上所述，專賣管理工作面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，必須審時度勢，創(chuàng)新工作方法，適應新形勢新要求，提升團隊整體素質。

二、管理的方法與成效

（一）加強許可證的后續(xù)監(jiān)管。

第一，我局以合理布局為目標，充分采取各種措施，階段性填補轄區(qū)零售空白點。主要通過摸底調(diào)研掌握現(xiàn)狀，調(diào)整區(qū)域功能定位，關注核心重點區(qū)域，調(diào)整額度解決難點和合理規(guī)劃滿足需求五個措施，2017年發(fā)放了311張卷煙零售許可證，至年底區(qū)域內(nèi)持證戶總數(shù)達到3058戶。其中在馬陸鎮(zhèn)（嘉定新城）、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)三區(qū)域共發(fā)放零售許可證125戶（其中涉及超市、便利、煙酒等業(yè)態(tài)31戶），占到全區(qū)總發(fā)放數(shù)的40%，基本滿足了發(fā)展區(qū)域市場需求。

第二，以許可證規(guī)范使用情況專項治理為基礎，建立健全專賣監(jiān)督管理科、稽查支隊、營銷、海煙對持證戶日常監(jiān)管的溝通機制，對發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時固定證據(jù)，反饋相關部門，根據(jù)相應規(guī)范性文件采取對應措施。針對梳理發(fā)現(xiàn)的問題，著重通過變更、整改、注銷等手段規(guī)范卷煙零售許可證的使用，也為今后卷煙零售許可證延續(xù)工作打好扎實的基礎。

第三，重點加強對中小學周邊持證戶的監(jiān)管。根據(jù)市局新合理布局規(guī)劃（50米）的要求，制定中小學周邊持證戶清理工作方案，通過梳理核實，法律法規(guī)宣傳告知，及時變更的予以優(yōu)惠，拒絕變更的到期不予延續(xù)，確保完成國家局要求的2020年底完成中小學周邊持證戶的清理工作。我局提前完成了100%注銷中小學周邊50米以內(nèi)的卷煙零售戶。

第四，加大對違法違規(guī)強制注銷力度，使轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的總體質量有所提升。去年，我局通過許可證規(guī)范使用專項治理以及違法違規(guī)戶專項治理強制注銷，有效持證戶比率在逐步上升。

（二）以目標引領 推進市場監(jiān)管。

第一，充分理解“APCD”工作法和“雙隨機一公開”的意義。APCD工作法的精髓是有目的性的帶著問題上市場；“雙隨機一公開”的節(jié)點是執(zhí)法的公正公平公開。發(fā)揮問題導向的作用是兩個辦法結合的關鍵點，問題指向哪里，市場監(jiān)管重點就在哪里，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。進一步優(yōu)化配套信息系統(tǒng)項目，通過建立科學有效的數(shù)據(jù)分析模型，開發(fā)適用和精簡系統(tǒng)，切實提升問題查實率，使兩項工作有機結合。

第二，推動專項行動與階段性行動的有機結合。譬如按年度策劃，根據(jù)上一年總結找到的短板，策劃本年度專項行動。根據(jù)國家局、市局的要求可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然發(fā)生的新情況策劃階段性行動，兩者有機結合起來，既能滿足自身市場稽查的需求又能滿足“雙隨機一公開”的要求。年度專項行動結束和階段性行動結束都要進行階段性評估，這樣就能充分驗證效果，發(fā)揮團隊的主觀能動性，也能保證市局指標任務的完成。我局結合市局的“違法違規(guī)大戶專項治理”工作自行策劃開展的“馬陸包裝城專項治理”取得良好的效果就是明證。

第三，加強目標指標的落實和考核。年末年初，我局改變原先粗放籠統(tǒng)的考核模式，對全年目標考核開展全員討論，分解目標，將壓力傳遞到每個崗位，目的使每一位專賣管理人員能夠目標清晰、任務明確。在目標指向上合理分配到科室、大要案中隊和稽查支隊，形成團隊共同承擔共同努力的氛圍。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析能力，每月進行數(shù)據(jù)分析，跟蹤目標完成情況并進行季度運行分析，準確作出形勢判斷和下階段決策部署。在目標引領的同時，根據(jù)市局設置的目標底線考核，用“底線”倒逼使工作有了轉變抓出了成效。

第四，完善協(xié)作機制，打假破網(wǎng)有突破。嘉定物流眾多，物流性質復雜，在打擊違法違規(guī)上還有很多潛力可挖。我局與市、區(qū)公安相關部門加強溝通，保障我局在物流檢查上更顯力度。嘉定是上海的西大門，花橋、安亭、江橋道口一直是卷煙非法流通的重要樞紐，牽涉到屬地管轄和岔路分散兩大難題。我局作為一個攻關課題和公安交警部門共同研究制定出行之有效的道口攔截辦法，在花橋、安亭、江橋道口攔截上有重大突破。同時，強化打假破網(wǎng)案件證據(jù)的收集，為檢察院、法院批捕、公訴判決提供了有力支撐。

（三）轉變作風，提升團隊整體素質

第一，強化廉政建設，促進隊伍作風轉變。我局把加強團隊的作風建設作為一項重要的政治任務貫穿專賣管理工作的始終。通過黨支部建設，發(fā)揮黨員干部作用，加強專賣人員的學習，轉變觀念，進一步提升責任意識和職業(yè)道德。加強廉政教育，逐級簽訂廉政協(xié)議，建立執(zhí)法人員責任追究機制，進一步嚴明工作紀律、加強督察考核，持之以恒促進作風轉變，確保依法行政，文明執(zhí)法，樹立良好形象。黨員干部以身作則，增強隊伍的凝聚力，充分發(fā)揮集體管理的智慧，引導和營造積極向上的氛圍，改變了慵懶、慣性和斗志減弱的現(xiàn)象，提升了團隊整體素質。

第二，大力培養(yǎng)業(yè)務骨干，持續(xù)推進學習培訓。每月通過內(nèi)訓師進行業(yè)務知識內(nèi)訓，從學習業(yè)務知識著手，務求實效，將培訓有效性納入考核，按照從現(xiàn)場執(zhí)法、行政許可、行政處罰、內(nèi)部監(jiān)管等主要業(yè)務條線入手，注重實戰(zhàn)培訓，提升實踐技能，在知識化、專業(yè)化、信息化上下功夫，不斷適應新形勢下的新要求。

我局目前持證上崗率100%，專賣科8名，稽查支隊26名。其中二級專賣師1名，三級專賣師28名，四級專賣師5名。今年重點培養(yǎng)2名同志參加二級專賣師考試，在旨提高二級專賣師比重。

第三，施行崗位交流機制。我局以培養(yǎng)復合型人才為目標，進一步提升專賣團隊整體素質。建立了許可、處罰、日常監(jiān)管、大案經(jīng)營、內(nèi)部監(jiān)管等主要崗位的輪崗，加速對綜合人才的培養(yǎng)。針對專賣管理人員五六年之后大都將退休的現(xiàn)狀，我局努力搭建平臺培養(yǎng)管理人才，為有覺悟有能力有干勁的同志創(chuàng)造更多施展才華，嶄露頭角的機會。

專賣管理工作任重道遠。在新形勢下，只有不斷摸索創(chuàng)新工作方法，不斷提升專賣管理團隊的責任意識，不忘初心，牢記使命，守土有責，嚴格執(zhí)法，才能使嘉定地區(qū)專賣管理工作扎實開展，市場經(jīng)營更加健康有序。