清大東方教育科技集團有限公司 許傳升｜文

火災多發(fā)、傷亡慘重的教訓是多方面的，其中一個非常重要的因素就是人的消防應急素質嚴重滯后于實際需求。筆者以2017年2月5日，浙江省臺州市天臺縣足浴城火災事故為例，探討社會消防安全教育培訓方面存在的若干問題和解決方法。

火災應急中存在的問題

2017年2月5日17∶20分左右，浙江省臺州市天臺縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災，事故造成18人死亡，18人受傷。該起火災損失慘重，在火災應急過程中主要存在4點問題：

火災發(fā)展速度快，未得到充分認識

一般來說，室內火災會越燒越快，在臨界點之后，煙氣擴散、燃燒速度和溫度上升的速度十分驚人，且危害極大。

本次火災發(fā)生時間為17∶20分左右，發(fā)現(xiàn)時間為17∶24分左右，已經燃燒了200 s左右的時間，即將接近轟燃。第一個逃出大廳門口的服務員在著火時身處一層，發(fā)現(xiàn)起火后曾上二層拿一具滅火器到一層，因看到煙較大選擇逃生。而此時在2號汗蒸房南側10多米遠處休息的有11人，且大多數(shù)人對火災發(fā)展的速度沒有理性認識，也沒有采取任何措施，甚至沒有第一時間離開，這段時間持續(xù)了約有90 s，甚至更長。

報告火警不到位

發(fā)生火災后，報告火警是最為重要的事情，其目的是讓現(xiàn)場人員知道火情后，立即進行滅火或自救。而在本起火災中，死傷人員沒有得到火災報警消息，或得到太晚。例如：一層1號汗蒸房死亡4人，應為未得到火災報警、未及時疏散的人員；一層休息大廳處死亡4人，均嚴重燒傷，火調報告推測這些人應為1號汗蒸房人員，在知悉火災后冒著高溫和火焰試圖逃生時死亡；二層817、821、828房間共9人，從廚房跳樓，受傷3人（二層從廚房跳樓人員較為集中，因廚房與北樓梯相鄰，推測這些人應想從北樓梯逃生，但樓梯充滿煙氣，轉而向廚房跳樓）；二層807、809兩個房間離南樓梯最近，但沒有一人從此樓梯逃生，推測為未得到火警報告，煙氣已經封鎖內走道，全部12人中有11人從本房間跳樓逃生，1人沿廣告牌逃生。

從火災調查報告看出，逃生人員未向現(xiàn)場人員報告火警。例如，一層有6名工作人員，未分工滅火和報告火警，僅有1名經理使用了兩具滅火器進行滅火；二層靠近樓梯口的領班發(fā)現(xiàn)火情后從樓梯經過大廳出口逃生，未向二層人員報告火警；二層靠近女衛(wèi)生間的女清潔工從北樓梯經北門逃生，未向二層甚至是途經的休息室人員報告火警。

第一現(xiàn)場的應急組織和分工沒有章法

在本起火災中，失火現(xiàn)場員工，發(fā)現(xiàn)火災后，由于沒有人進行分工，導致報告火警、組織疏散全部落空，僅存在滅火行動。由于2號汗蒸室內火情發(fā)現(xiàn)晚，即將或已經形成轟燃，滅火行動未能成功，能夠利用的大約120 s左右的報告火警和疏散時間沒有得到充分利用，導致了悲劇的發(fā)生。

防煙避煙意識不強

煙氣擴散是火災發(fā)生后，導致人員傷亡和火災擴大的最主要原因，其高溫、有毒、減光等性質是造成人員傷亡和火災擴大的主要因素。本起火災中，起火建筑物共有3部樓梯，且疏散通道和門處于正常狀態(tài)。浙江臺州天臺火災事故充分暴露了人們火災應急能力差等問題，而這些問題的產生，在很大程度上是由于沒有接受過高質量的消防培訓導致的。

浙江省臺州市天臺縣足浴城火災現(xiàn)場

社會消防安全培訓現(xiàn)狀及突出問題

相關規(guī)定

針對社會消防安全教育培訓，消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件從培訓對象、培訓內容、培訓要求、培訓責任單位等各個層面作出了明確規(guī)定。

《消防法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育?！?/p>

《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）第36—38條規(guī)定：“單位的消防安全責任人、消防安全管理人，專、兼職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員必須接受消防安全專門培訓”“消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓”“公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次”。

培訓實施機構

從法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求分析，各級政府、相關部門均有責任實施社會消防安全教育培訓，單位作為法律責任主體，本身有開展消防安全教育培訓的義務，部分社會中介機構、民營培訓機構也逐步加入了社會消防安全教育培訓行列。

某單位開展全員消防教育培訓活動

從現(xiàn)實情況分析，我國開展社會消防安全教育培訓的主力是公安消防機構，由消防機構支隊、大隊一級消防監(jiān)督員具體負責實施。除公安消防機構外，政府其他部門也程度不同地開展了一些社會消防安全教育培訓，社會單位根據(jù)規(guī)定自行或邀請消防部門人員開展了相應的培訓。2016年之前，由各消防總隊依托消防協(xié)會或其他機構，也開展了消防設施操作員（建構筑物消防員）的培訓，主要是為消防控制室培訓值班人員。自2016年之后，消防設施操作員的培訓逐步由社會消防培訓機構承擔，全國在一年多的時間內成立了約800家經人社、民政和消防部門審批的民辦消防培訓機構。

突出問題

總體來講，社會消防安全教育培訓雖有法律法規(guī)支持，但難以落地，或落地效果不佳，主要有3方面原因：

一是法律和相關政策缺乏對社會消防安全教育培訓具體實施方面的強力支撐。法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定了培訓的對象、內容、組織實施單位，但對實施培訓的具體要求、實施細則、組織機構、人員經費保障、責任追究等方面還沒有作出明確規(guī)定。各級政府、部門和單位在消防培訓的投入、人員參與、培訓效果認定等方面仍然存在諸多問題，培訓走過場、走形式的現(xiàn)象普遍存在。

二是培訓師資力量嚴重缺乏，培訓標準體系尚未建立。消防機構內部并未設置專門的培訓組織，消防監(jiān)督員人數(shù)少、任務重，只能兼職開展教育培訓。其他政府部門也沒有專門人員從事該項工作，單位內部的培訓力量極其薄弱，民間消防培訓機構受到各種制約，因剛開始組建，量少質差，缺乏對消防培訓的系統(tǒng)研究，面對社會龐大需求還顯得力不從心。同時，社會消防安全教育培訓標準體系未能建立，整個社會消防安全教育培訓缺乏全國統(tǒng)一的專業(yè)培訓教材，培訓大綱、培訓內容、培訓課時、培訓教具、培訓產品等均不完善。由于培訓缺乏科學的標準，培訓太過隨意，培訓師資專業(yè)水準不足，對社會消防安全教育培訓的研究不到位、培訓質量不高。

三是培訓嚴重偏離實戰(zhàn)化需求，甚至引發(fā)不良后果。由于長期以來對實戰(zhàn)應用型的社會消防安全教育培訓研究不足，培訓偏概念偏理論，少實戰(zhàn)，甚至有些培訓的目的是應付檢查，或者為了考試拿證，離職業(yè)化和實戰(zhàn)化需求相距甚遠。

影響消防培訓研究的因素很多，其中最為核心的就是全社會難以對火災案例進行深入研究，火災案例中涉及到的火災發(fā)展蔓延、人員自救、傷亡原因、作戰(zhàn)過程等，均不向社會公開，甚至怕追責在消防行業(yè)內部也互相隱瞞，導致不少培訓人員想當然、憑感覺，盲目照搬書本知識，培訓了許多錯誤的知識和技能，結果導致火災中人員傷亡。例如，2015年6月25日，河南省鄭州市金水區(qū)西關虎屯新區(qū)4號樓2單元1層樓梯間發(fā)生火災，造成15人死亡、2人受傷，過火面積4 m2。該起火災中，死傷人員全部來自大浪淘沙時尚酒店，經事后調查，該酒店制定有消防安全教育培訓、疏散演練等制度，且分5次對員工進行了滅火救火、疏散逃生演練和消防安全培訓，2015年3月，鄭州市消防支隊在大浪淘沙時尚酒店還組織過一次消防知識培訓，但顯然，這些培訓在火災中沒有發(fā)揮出應有的作用。

解決思路

重新定位社會消防安全教育培訓

消防安全的核心問題是要解決人的問題。目前來看，主要是解決人員消防安全素質偏低，不會管、不能干的問題。國家消防主管部門應設立專門的教育培訓研究機構和監(jiān)管實施機構，要在全社會大力鼓勵和提倡建設民辦消防安全教育培訓機構，在大中專院校普遍開設職業(yè)化消防教育院系，利用科學技術大力開展網(wǎng)上遠程培訓和模擬互動培訓；國家要提供專門經費加強消防安全教育培訓方面的研究，要采取政府購買服務等方式向社會消防培訓機構提供支撐，制訂政策，要求單位普遍加大對消防培訓的投入，要把單位消防培訓的效果評價和認定作為消防管理的重要內容，要對不重視培訓、培訓效果不佳的單位和個人采取更嚴格的消防管理措施，提高準入門檻，同時對因此引發(fā)火災和造成人員傷亡的從嚴從重追究。

加快培訓師資和培訓標準體系建設

建議盡快制訂社會消防安全教育培訓師資標準，對培訓師資隊伍進行培訓、考核和持續(xù)的再教育，提高師資隊伍的素質。要采取各種激勵政策引入民間社會消防安全教育培訓力量，開放培訓市場，加強監(jiān)管指導，形成有序競爭，促進消防培訓師資隊伍數(shù)量較快增長，并保證這支隊伍的穩(wěn)定。同時，要盡快研究制訂社會消防安全教育培訓大綱、教材、課件、教學產品、教具等，明確培訓時間、要求、考核達標規(guī)則，形成培訓標準體系。另外，對不同場所、不同職務崗位人員、特種作業(yè)人員均應制訂配套的培訓體系，規(guī)定最低培訓標準，并鼓勵培訓機構制訂高于國家標準的企業(yè)標準。

開展實戰(zhàn)化、職業(yè)化消防培訓

消防安全涉及到多個方面，均需有人去研究和培訓。就目前的社會消防安全需求來講，最為緊迫的集中在應用層面，如火災應急中的現(xiàn)場分工、報告火警、疏散人員、撲救初起火災、防煙措施、消防公眾溝通、輔助消防隊作戰(zhàn)等，如消防安全管理中的防火巡查、防火檢查、消防宣傳、微型消防站建設管理、消防檔案建設、消防制度制訂和執(zhí)行等。這些方面的培訓需求應優(yōu)先供應，應由國家消防主管部門牽頭，組織全國研發(fā)力量進行攻關，及早形成培訓產品，按實戰(zhàn)化、職業(yè)化需要，注重具體操作流程和操作技能的菜單式培訓，注重體驗式、實操式培訓，迅速將相關的應用技能普及到社會單位和個人，在較短時間內，快速增長人員的基本消防素質和技能，從而達到減少火災事故、避免火災傷亡的目的。

重視火災事故資源

火災事故資源是消防行業(yè)的核心競爭力，沒有火災就沒有消防，因此火災調查絕不能僅僅停留在調查火災原因上，要對火災事故涉及到的火災防范、火災撲救、火災自救等方面做深入細致的調查，建立全國共享的火災數(shù)據(jù)庫，通過認真分析火災人員傷亡的經過和細節(jié)，找出規(guī)律，為提升社會消防安全教育培訓提供數(shù)據(jù)支撐。建議要制訂政策，將火災調查報告和滅火作戰(zhàn)記錄向社會開放，尤其要優(yōu)先開放給消防培訓研究機構，同時可逐步由消防協(xié)會、火災防控研究委員會等社團和中介機構介入火災事故的調查和研究，提升消防培訓的科學化水平和針對性。安