中稷注冊(cè)安全工程師事務(wù)所（北京）有限公司 李艷偉丨文、圖

安全風(fēng)險(xiǎn)是指安全事故發(fā)生的可能性及其可能造成后果嚴(yán)重性的組合。在企業(yè)安全管理實(shí)際工作中，不斷增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，是企業(yè)安全管理者和安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)的工作目標(biāo)。在安全托管的模式下，安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身的專業(yè)能力為企業(yè)提供長(zhǎng)期且全方位的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、咨詢、指導(dǎo)與服務(wù)。這種模式使兩者的結(jié)合更加緊密，也要求安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)）更加務(wù)實(shí)地幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

托管企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的評(píng)估是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)最基礎(chǔ)的工作，僅是幫助企業(yè)解決了識(shí)別、評(píng)估方面的基本技術(shù)問題，并不完全是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)需要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，清晰、明確地向企業(yè)各層級(jí)人員傳達(dá)兩部分內(nèi)容：安全風(fēng)險(xiǎn)失控可能帶來的后果；管理不足可能帶來的違規(guī)成本。因此，有效溝通傳達(dá)評(píng)估結(jié)果和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是這部分工作的重點(diǎn)。

利用單位早會(huì)，開展專項(xiàng)班前會(huì)培訓(xùn)

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。特別是那些對(duì)安全管理具有實(shí)際決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者溝通。這類人的特點(diǎn)是重視成本、關(guān)注運(yùn)營、理解能力和邏輯能力較強(qiáng)，同時(shí)和其溝通的時(shí)間也非常有限。所以同這類人的溝通必須有理有據(jù)、重點(diǎn)突出、語言精準(zhǔn)，溝通適宜采取4人以下的溝通方式。

二是中層管理人員，這部分人是現(xiàn)場(chǎng)的直接管理者，同時(shí)也可能本身就參與涉及較高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的工作。這類人的特點(diǎn)是重視業(yè)務(wù)、關(guān)注預(yù)算、執(zhí)行力和理解力較好，且是安全托管工作中第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)主要溝通協(xié)作的人群。所以同這一群體的溝通要言明利害、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)交代明確、職責(zé)清晰，并適宜采取會(huì)議的溝通方式。

三是基層員工，其是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的直接接觸者，是被保護(hù)的群體，但也是潛在的“風(fēng)險(xiǎn)”。這一群體數(shù)量大，熟悉現(xiàn)場(chǎng)、知識(shí)能力比較單一，且重視自己的績(jī)效，所以同這類員工的溝通要深入淺出、切中要害、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，適合通過培訓(xùn)、會(huì)議、文件傳達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)溝通等方式。

風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容對(duì)于企業(yè)單位來說，是需要具有針對(duì)性、專業(yè)性且要具體詳實(shí)。通常，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)從工程控制、管理措施、應(yīng)急準(zhǔn)備3個(gè)方面給出風(fēng)險(xiǎn)管控方案的建議。在幫助托管企業(yè)做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備設(shè)計(jì)整合資源和信息的能力，以提供給企業(yè)切實(shí)可行，方便操作的管控方案。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)做風(fēng)險(xiǎn)管控的設(shè)計(jì)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制始終要從降低風(fēng)險(xiǎn)和有效控制兩個(gè)方面同時(shí)考慮，制定互補(bǔ)性方案。整個(gè)方案可以分級(jí)、分步設(shè)計(jì)，臨時(shí)防控措施、調(diào)整工作流程、增加應(yīng)急預(yù)案、改善工程防控措施分階段地組織實(shí)施。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控方案的編寫方式最好像操作指導(dǎo)書一樣，按照步驟操作就可以做出“產(chǎn)品”。另外，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的同時(shí)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要幫助企業(yè)考慮風(fēng)險(xiǎn)成本這一因素，且在風(fēng)險(xiǎn)控制和企業(yè)運(yùn)行之間建立平衡。

應(yīng)急資源配置

應(yīng)急資源配置是風(fēng)險(xiǎn)管控方案的一部分，但又相對(duì)獨(dú)立。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)時(shí)，會(huì)附應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，對(duì)應(yīng)急資源現(xiàn)狀進(jìn)行描述，并提出改進(jìn)建議。另外，應(yīng)急資源配置也會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，是必不可少的一部分內(nèi)容。

在為托管企業(yè)做無預(yù)警應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事故實(shí)際發(fā)生時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)人員在短時(shí)間內(nèi)做出正確的判斷，并采取有效措施。因此，應(yīng)急資源配置的優(yōu)劣、配置方案的有效傳達(dá)與否都會(huì)直接影響應(yīng)急處置的結(jié)果。例如，某區(qū)域滅火器放置類型和數(shù)量，企業(yè)配備可做心肺復(fù)蘇人員數(shù)量等都會(huì)直接影響企業(yè)的實(shí)際應(yīng)急救援能力。因此，應(yīng)急資源配置應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的且與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相配的。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在配置方案中注明應(yīng)急資源控制的風(fēng)險(xiǎn)上限，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況，尋求社會(huì)應(yīng)急資源。

排毒柜使用注意事項(xiàng)

托管企業(yè)實(shí)例

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息傳達(dá)

在所托管某4S店的調(diào)漆間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中，調(diào)漆和清洗噴槍過程中漆料及稀釋劑揮發(fā)屬于較高風(fēng)險(xiǎn)，如果其濃度超標(biāo)，一旦被人體吸入，可能引發(fā)職業(yè)病等危害。該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息在傳達(dá)時(shí)，根據(jù)企業(yè)不同層級(jí)，分別予以說明。

第一，就該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行有效溝通時(shí)，主要說明兩點(diǎn)問題：一是按照《職業(yè)病防治法》，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。二是已經(jīng)有同類型企業(yè)的員工，由于排風(fēng)設(shè)施不良，未穿戴防毒面具，檢查出此項(xiàng)的疑似病例（主要為甲苯、二甲苯中毒）。按照法規(guī)《職業(yè)病防治法》企業(yè)已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二，就該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息與企業(yè)中層管理人員進(jìn)行有效溝通時(shí)，重點(diǎn)介紹3方面內(nèi)容： 一是該工位大量使用且對(duì)人身體健康危害最大化學(xué)品的安全技術(shù)說明書(Material Safety Data Sheet，MSDS)；二是同類4S店中出現(xiàn)疑似病例的情況和概率；三是出現(xiàn)疑似病例后處理的程序，以及單位需要做哪些工作。

第三，就該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息向該崗位員工進(jìn)行有效溝通時(shí)，主要通過3種方式：一是利用2課時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，說明該工位的危害情況和單位防護(hù)要求；二是修改崗位操作指導(dǎo)書不合規(guī)的部分，完善勞動(dòng)防護(hù)用品及安全操作的內(nèi)容，并對(duì)員工進(jìn)行教育；三是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)直接、及時(shí)予以糾正。

調(diào)漆臺(tái)改造前后對(duì)比

風(fēng)險(xiǎn)管控方案

根據(jù)該托管4S店調(diào)漆間實(shí)際情況，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控方案，主要注意以下4點(diǎn)：

一是幫助企業(yè)完善其通風(fēng)設(shè)施，包括排風(fēng)方式、風(fēng)機(jī)類型、排風(fēng)柜材質(zhì)、開門方式等符合GBZ/T 194—2007《工作場(chǎng)所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護(hù)措施規(guī)范》。按照《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)調(diào)漆室和清洗噴槍工作場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(京安監(jiān)辦發(fā)〔2016〕59號(hào))的要求，幫助企業(yè)選擇上下吸風(fēng)結(jié)合、防爆風(fēng)機(jī)、阻燃材料的排毒柜，透明材質(zhì)、可上下推拉、可自由固定的通風(fēng)開門，以滿足不同高度的操作人員在操作時(shí)，都可將門拉到自己的呼吸帶以下，同時(shí)也可透過門準(zhǔn)確觀察操作情況。

二是幫助企業(yè)規(guī)范排毒柜的使用。設(shè)備調(diào)試完成后，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)員工正確開啟、使用排毒柜，并在排毒柜顯著位置張貼使用注意事項(xiàng)；同時(shí)，為了保證排毒柜能夠長(zhǎng)期滿足使用要求，每季度幫助企業(yè)做一次面風(fēng)速測(cè)試。

三是規(guī)范員工防護(hù)用品的穿戴。操作人員過去常存在忘戴防護(hù)用品、防護(hù)用品過期失效等情況。因此，將此崗位設(shè)為行為觀察、監(jiān)控的重點(diǎn)崗位，并長(zhǎng)期監(jiān)督；同時(shí)，將此崗位使用的全套防護(hù)用品放在工位附近，設(shè)置檢查記錄，由操作人員檢查，安全管理人員定期查看。

四是在單位早會(huì)中，開展專項(xiàng)的班前會(huì)培訓(xùn)，講解此工位化學(xué)品的類型、對(duì)人體的有害程度，強(qiáng)調(diào)不合規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)；另外，通過演示和模擬操作的方式，教會(huì)員工正確使用設(shè)備及佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

應(yīng)急資源配置

針對(duì)該4S店調(diào)漆間崗位，配置了4方面應(yīng)急資源：一是在調(diào)漆間外，設(shè)置獨(dú)立勞動(dòng)防護(hù)用品，在發(fā)生緊急狀況時(shí)，參與救援的人員可以及時(shí)在調(diào)漆室附近獲取防護(hù)用品，在保證自身安全前提下，參與救援；二是在調(diào)漆間外，設(shè)置消防栓和滅火器；三是幫助企業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)急演練計(jì)劃，并培訓(xùn)員工執(zhí)行操作；四是調(diào)查附近醫(yī)院及消防大隊(duì)、中隊(duì)的位置及急救、救援能力，特別是要將醫(yī)院的類型、規(guī)模有效傳達(dá)給企業(yè)人員，一旦發(fā)生人身傷害事故，送醫(yī)時(shí)選擇最合適的醫(yī)院。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控最終要實(shí)現(xiàn)企業(yè)各級(jí)責(zé)任人員能夠正確認(rèn)識(shí)企業(yè)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過適當(dāng)方式，將其控制在可接受范圍內(nèi)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目的時(shí)，一方面，必須了解企業(yè)的整體安全意識(shí)和能力的水平，且在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)各層級(jí)人員的關(guān)注點(diǎn)和學(xué)習(xí)理解能力，傳達(dá)有效信息；另一方面，管控方案的設(shè)計(jì)應(yīng)具體明確，工程控制、管理措施、應(yīng)急準(zhǔn)備都應(yīng)當(dāng)給出細(xì)節(jié)的說明，并適合長(zhǎng)期執(zhí)行。另外，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和管控方案隨著企業(yè)經(jīng)營和外界環(huán)境變化而變化，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也要適時(shí)提醒并幫助企業(yè)及時(shí)更新。安