北京賽福在線科技發(fā)展有限公司 蹇木楠｜文、圖

為應(yīng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作“無(wú)人管”和“不會(huì)管”的情況，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、中小企業(yè)集中的地區(qū)引入了安全生產(chǎn)托管服務(wù)模式，對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。安全生產(chǎn)托管目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，主要是指由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。

目前，深圳市作為國(guó)內(nèi)實(shí)行安全生產(chǎn)托管最具規(guī)模和成效最顯著的城市，其安全生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)務(wù)模式尚不成熟，政策保障措施還不完善，在責(zé)任界定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)估等方面仍存在問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)，本文通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)托管服務(wù)來(lái)源、主要運(yùn)行模式的闡述，總結(jié)安全生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)揮的作用，分析其存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

托管服務(wù)來(lái)源

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著生產(chǎn)工藝技術(shù)的進(jìn)步、安全生產(chǎn)法制的健全和監(jiān)管體制機(jī)制的完善，中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。但是，由于中小企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低，安全投入少，安全管理人員配備不足，安全管理知識(shí)和能力匱乏，安全管理“無(wú)人管”“不會(huì)管”等問(wèn)題仍然突出，給企業(yè)發(fā)展，乃至地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決中小企業(yè)的安全管理問(wèn)題，2006年，廣州市政府率先創(chuàng)新了安全生產(chǎn)托管服務(wù)模式，借助安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，為各類企業(yè)提供有效的安全服務(wù)；2007年，深圳市龍崗區(qū)龍城街道龍西社區(qū)開(kāi)展了企業(yè)安全生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，并于2008年在全市推廣；2009年，成都市重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，以及事故多發(fā)的行業(yè)實(shí)行了安全生產(chǎn)托管。近年來(lái)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)在湖南長(zhǎng)沙、江蘇鹽城、浙江寧波、山東濰坊高新區(qū)等地安全監(jiān)管部門進(jìn)行了初步的試點(diǎn)，一些地區(qū)專門研究制定了安全生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，對(duì)政府監(jiān)管部門、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。

托管服務(wù)運(yùn)行模式

從目前情況來(lái)看，開(kāi)展安全生產(chǎn)托管服務(wù)的主要是中小企業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)。

對(duì)象與組織

安全生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)象以不具備安全管理能力的中小企業(yè)為主，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分為強(qiáng)制托管和自愿托管。安全生產(chǎn)托管服務(wù)由政府推動(dòng)、監(jiān)管，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，開(kāi)展安全生產(chǎn)托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可或備案制度。

流程與主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)托管服務(wù)流程主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)狀況初始評(píng)估、制定安全生產(chǎn)托管方案、簽訂安全生產(chǎn)托管協(xié)議、實(shí)施托管、效果驗(yàn)收等。同時(shí)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)的內(nèi)容各地均有不同規(guī)定，但基本涵蓋了策劃年度安全生產(chǎn)工作、建章立制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全宣教、安全檢查、應(yīng)急管理、職業(yè)危害防治、事故調(diào)查處理、安全文化建設(shè)等安全管理的主要內(nèi)容。另外，托管周期一般為半年或1年，少數(shù)為2～3年。

資金來(lái)源

安全生產(chǎn)托管服務(wù)資金來(lái)源主要包括3種：一是由政府全額出資，購(gòu)買服務(wù)；二是政府以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式提供部分資金，剩下的由企業(yè)出資；三是由企業(yè)全額出資。目前，安全生產(chǎn)托管服務(wù)主要以前兩種方式為主。

北京賽福在線科技發(fā)展有限公司開(kāi)展的安全管理暨企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)班

驗(yàn)收與評(píng)估

安全生產(chǎn)托管服務(wù)由企業(yè)根據(jù)托管協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。各地為保證托管服務(wù)效果，由政府監(jiān)管部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立“黑名單”制，對(duì)托管服務(wù)效果進(jìn)行定期或不定期的檢查和評(píng)估。

托管服務(wù)作用

托管服務(wù)改善了企業(yè)安全管理“無(wú)人管”“不會(huì)管”的狀況。

中小企業(yè)引入安全托管服務(wù)，對(duì)于安全管理人員配備不足的企業(yè)而言，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)的要求負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

對(duì)于想管而不知如何管的企業(yè)而言，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全專業(yè)技術(shù)人員，可以幫助企業(yè)管理人員熟悉、了解、掌握國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理要求，根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，策劃安全生產(chǎn)工作，制定安全工作計(jì)劃，幫助企業(yè)建立健全安全管理體系，解決在生產(chǎn)實(shí)際中遇到的安全問(wèn)題，并進(jìn)行規(guī)范化管理，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等，促使中小企業(yè)安全管理工作逐步規(guī)范、完善。

節(jié)約企業(yè)安全成本

企業(yè)聘請(qǐng)1名安全工程師，一年需要支出10萬(wàn)～15萬(wàn)元（包括保險(xiǎn)及福利），而購(gòu)買安全生產(chǎn)托管服務(wù)，一年只要花費(fèi)幾萬(wàn)元，且至少得到2人的服務(wù)，以及整個(gè)安全生產(chǎn)托管技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與其專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，既節(jié)約了企業(yè)成本，也得到了較好的效果。另外，在處理隱患問(wèn)題時(shí)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的整改方案可避免企業(yè)由于缺乏安全專業(yè)技術(shù)，對(duì)隱患整改不到位、反復(fù)整改、多次投入等問(wèn)題。

減少企業(yè)事故

以深圳市龍崗區(qū)為例，通過(guò)分類分級(jí)、推介服務(wù)、專家問(wèn)診、工業(yè)區(qū)集中托管等多種手段推廣企業(yè)安全生產(chǎn)托管機(jī)制，使企業(yè)工傷事故發(fā)生率同比下降42%。

利于政府監(jiān)管部門監(jiān)管

安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面是企業(yè)的安全幫手，另一方面還是政府監(jiān)管部門的助手。它能夠更深入地掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，定期向政府監(jiān)管部門匯報(bào)，有助于政府監(jiān)管部門及時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況，以及安全生產(chǎn)工作的新政策、新要求，可以通過(guò)托管服務(wù)及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，并通過(guò)托管服務(wù)予以落實(shí)，彌補(bǔ)了安全監(jiān)管人力、技術(shù)上的不足。

某企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練

更充分、合理地利用社會(huì)資源

企業(yè)引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)之前，安全管理工作由企業(yè)來(lái)做，可用的資源僅限于企業(yè)內(nèi)部。而引入安全生產(chǎn)托管服務(wù)之后，具有注冊(cè)安全工程師資格，豐富現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，并有高度責(zé)任心的工程師為企業(yè)提供安全服務(wù)。同時(shí)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)面向眾多用戶服務(wù)，在知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、專家資源等方面的積累來(lái)自于社會(huì)各界，相當(dāng)于將社會(huì)資源用于服務(wù)企業(yè)。

存在問(wèn)題

安全生產(chǎn)托管服務(wù)意義不容小覷，給企業(yè)帶來(lái)了諸多益處。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)托管服務(wù)尚未形成成熟的業(yè)務(wù)模式，很多地區(qū)都處于試點(diǎn)和小范圍推廣階段，在實(shí)施托管服務(wù)的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，還具有改善和提升的空間。

另外，短期內(nèi)，中小企業(yè)難以改善資金投入、安全管理人才儲(chǔ)備、安全管理知識(shí)和技能積累不足等問(wèn)題。同時(shí)，一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，依靠自身的力量不足以改善安全管理狀況。安全生產(chǎn)托管服務(wù)主要存在4大問(wèn)題：

法規(guī)、政策依據(jù)缺乏

2008年，深圳市安全管理委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)深圳市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作的實(shí)施方案》，為企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作提供了政策依據(jù)。而多數(shù)正在開(kāi)展托管服務(wù)工作的地區(qū)，雖然都制定了工作開(kāi)展方案，但由于缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，因此在確定托管服務(wù)對(duì)象、制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、托管工作實(shí)施，以及爭(zhēng)取財(cái)政資金等方面受到制約。

責(zé)任界定存在爭(zhēng)議

企業(yè)和安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立法人單位，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任、承擔(dān)多少責(zé)任是安全生產(chǎn)托管工作中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。

托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然，托管服務(wù)的流程、內(nèi)容和要求各地均有規(guī)定，但是在具體執(zhí)行層面還不夠細(xì)致，實(shí)施托管服務(wù)過(guò)程中，受服務(wù)人員的能力影響比較大，各機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)內(nèi)不同服務(wù)人員之間尚未形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，安全生產(chǎn)托管服務(wù)主要是以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范和各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展，雖然服務(wù)的依據(jù)和內(nèi)容相同，但服務(wù)過(guò)程、服務(wù)效果卻大相徑庭。由于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法明確。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待完善

目前，多數(shù)地區(qū)建立了托管服務(wù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托管服務(wù)過(guò)程和服務(wù)效果進(jìn)行定期評(píng)估，但是，如果把托管后的事故情況作為評(píng)判評(píng)估效果的否決項(xiàng)，卻有失偏頗。首先，安全生產(chǎn)工作不是一蹴而就的，且具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，我國(guó)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作歷史“欠賬”多是普遍現(xiàn)象，單憑一年數(shù)萬(wàn)元，乃至數(shù)十萬(wàn)元的投入，就想將安全管理水平提升到很高的程度不太現(xiàn)實(shí)；其次，安全管理水平的高低與事故之間關(guān)系較為復(fù)雜，事故具有客觀性和偶然性特征，其發(fā)生是多種因素耦合的結(jié)果；最后，安全生產(chǎn)托管服務(wù)能幫助企業(yè)解決大部分安全管理問(wèn)題，而非安全生產(chǎn)問(wèn)題。

解決對(duì)策

完善安全生產(chǎn)托管工作的保障措施

1.完善政策保障

安全生產(chǎn)托管工作是健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的具體實(shí)踐，多地實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)托管服務(wù)模式能夠促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全管理能力、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、改善地區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況，是“公家”（政府）、“東家”（企業(yè)）、“管家”（安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)）共贏的一種方式。因此，有關(guān)部門需制定完善的安全生產(chǎn)托管政策，以促進(jìn)安全生產(chǎn)托管工作的穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展。

2.完善組織保障

在安全生產(chǎn)托管工作中，企業(yè)是安全生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)象，政府負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和工作的監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)托管服務(wù)實(shí)施，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、企業(yè)落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察的工作機(jī)制。安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)是托管服務(wù)實(shí)施的主體，其數(shù)量和專業(yè)能力是一個(gè)地區(qū)能否推廣安全生產(chǎn)托管工作的基礎(chǔ)。例如，深圳市通過(guò)開(kāi)放的政策和充足的財(cái)政支持，目前已積累了200多家安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)已具備開(kāi)展安全生產(chǎn)托管服務(wù)的能力；為了確保托管服務(wù)質(zhì)量，深圳市除了嚴(yán)格安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件外，還對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。另外，深圳市市級(jí)、各區(qū)安監(jiān)部門分別對(duì)安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，有些區(qū)采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，由安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的第三方負(fù)責(zé)對(duì)托管服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.完善資金保障

目前，中小企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，完全依靠企業(yè)出資購(gòu)買安全生產(chǎn)托管服務(wù)短期內(nèi)還較難實(shí)現(xiàn)，各地多是政府全額購(gòu)買服務(wù)，或者以給予企業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)方式，確保資金來(lái)源。試點(diǎn)階段企業(yè)數(shù)量較少，政府尚能承擔(dān)一部分費(fèi)用，推廣階段企業(yè)數(shù)量眾多，資金來(lái)源就成為制約托管工作開(kāi)展的瓶頸。

細(xì)化托管服務(wù)內(nèi)容

對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模和不同安全管理水平的企業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)各種類型企業(yè)的特點(diǎn)，在政府要求的服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)托管服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化，形成安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)作業(yè)、應(yīng)急管理等多個(gè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)模塊，并對(duì)每個(gè)模塊的服務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、服務(wù)頻次、提交成果、企業(yè)與托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工進(jìn)行明確。

豐富服務(wù)方式

在安全生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容上，要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，采取套餐式、菜單式等多種方式，為企業(yè)提供一項(xiàng)、多項(xiàng)或全面服務(wù)。例如，如果企業(yè)安全培訓(xùn)是短板，那么就可以只為企業(yè)提供安全培訓(xùn)托管服務(wù)。另外，在服務(wù)期限上，在周期一般、較長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)一次性服務(wù)、短周期服務(wù)等。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒北京市的做法。例如，2015年，北京市啟動(dòng)了安全生產(chǎn)百項(xiàng)地標(biāo)的編制工作，用于解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分行業(yè)領(lǐng)域評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問(wèn)題?！鞍夙?xiàng)地標(biāo)”包括《總則》《安全生產(chǎn)通用要求》，以及87項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制完成后，將形成覆蓋北京市各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于還沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織專家、專業(yè)技術(shù)骨干、部分企業(yè)等，以同類型企業(yè)為單位，或者以細(xì)分的安全生產(chǎn)托管服務(wù)模塊為單位，共同制定安全生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在細(xì)化安全生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確安全生產(chǎn)托管服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

明確安全生產(chǎn)托管責(zé)任

要想明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就需要政府監(jiān)管部門廣泛深入的宣傳和安全生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)。在這一前提下，通過(guò)細(xì)化托管服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，界定各方的責(zé)任范圍。

改善安全生產(chǎn)托管服務(wù)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)托管服務(wù)的最終目的是提高企業(yè)安全管理水平，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，必須將企業(yè)的生產(chǎn)安全事故情況納入評(píng)估范圍，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)估周期，增加其所占比重等方式調(diào)整評(píng)估范圍。

總體來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)托管服務(wù)節(jié)約了企業(yè)的安全成本，改善了企業(yè)安全管理“無(wú)人管和不會(huì)管”的狀況，為企業(yè)提供專業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、幫助企業(yè)規(guī)范安全管理、促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升的有效手段。安