黃永富

2017年12月，美國特朗普政府公布其首份《國家安全戰(zhàn)略》，把中國定義為一個(gè)“修正主義國家”，甚至視中國為頭號(hào)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（總是排在俄羅斯之前），已對(duì)其經(jīng)濟(jì)、安全和全球治理等構(gòu)成威脅。對(duì)此，我們?cè)谥忻栏?jìng)爭(zhēng)中要做到“有準(zhǔn)備”，積極應(yīng)對(duì)可能的沖擊；在推進(jìn)全球治理中做到“有調(diào)整”，發(fā)揮與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的積極作用；在“一帶一路”政策上做到“有堅(jiān)持”，堅(jiān)持既定國策；編制類似的《中國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》或《中國國家利益報(bào)告》。

追求“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略

美國特朗普政府公布的首份《國家安全戰(zhàn)略》，是在特朗普總統(tǒng)親自要求并推動(dòng)下，由國家安全委員會(huì)、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、內(nèi)閣各部門經(jīng)過11個(gè)月密切合作而完成。

特朗普標(biāo)榜，美國將追求“一個(gè)美麗的愿景，即構(gòu)建一個(gè)由強(qiáng)大、主權(quán)、獨(dú)立國家組成的世界，其中各個(gè)國家有各自的文化和夢(mèng)想，共同實(shí)現(xiàn)繁榮、自由與和平”。

該報(bào)告在導(dǎo)論部分強(qiáng)調(diào)，美國的國家安全戰(zhàn)略堅(jiān)持“美國優(yōu)先”政策，追求“美國優(yōu)先”是政府的責(zé)任和美國領(lǐng)導(dǎo)世界的基礎(chǔ)。該報(bào)告以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”（principled realism）為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為美國的若干立國原則帶來美國的和平、繁榮和強(qiáng)大，并在冷戰(zhàn)后成為世界唯一超級(jí)大國。然而，由于近年來美國對(duì)自身政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等優(yōu)勢(shì)想當(dāng)然，自認(rèn)為“無可挑戰(zhàn)”，已在很多關(guān)鍵領(lǐng)域喪失了優(yōu)勢(shì)，而其他一些國家正穩(wěn)步地推進(jìn)他們挑戰(zhàn)或反對(duì)美國及其盟國的計(jì)劃。

該報(bào)告指出，美國正面臨世界范圍內(nèi)更激烈的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)，主要來自如下三類勢(shì)力：第一類是中國和俄羅斯，“中俄挑戰(zhàn)美國的力量、影響力和利益，企圖腐蝕美國的安全和繁榮。他們決心發(fā)展不自由和不公正的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展軍事和控制信息與數(shù)據(jù)以壓制他們的社會(huì)和擴(kuò)大其影響力”。第二類是朝鮮和伊朗等“流氓國家”或“獨(dú)裁政權(quán)”，而第三類是“跨國威脅性組織”包括恐怖組織。

該報(bào)告明確，為了維持美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國力和釋放國民潛力，美國應(yīng)確保如下四個(gè)主要核心國家利益：

——保護(hù)美國人民、國土及生活方式。該報(bào)告表示，美國將增強(qiáng)邊境控制，改革移民體制。將保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，追蹤惡意的網(wǎng)絡(luò)黑客。將加強(qiáng)分層的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以保衛(wèi)家園。將從源頭消滅恐怖威脅，使圣戰(zhàn)恐怖分子無法到達(dá)美國邊境。

——推動(dòng)美國繁榮。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的一部分。為了美國工人和公司的利益，將重振美國經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決貿(mào)易不平衡問題。努力保持研究和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不公平獲取美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮美國的能源優(yōu)勢(shì)以刺激經(jīng)濟(jì)。

——以實(shí)力求和平。該報(bào)告表示，美國將重建軍隊(duì)，使之保持強(qiáng)勢(shì)，足以阻止敵人，如有必要，可以打贏。將加強(qiáng)美國的軍事力量，包括在太空和網(wǎng)絡(luò)空間。期望盟友和伙伴承擔(dān)共同責(zé)任，以防止共同威脅。

——擴(kuò)大美國影響。該報(bào)告指出，美國將推動(dòng)其（全球）影響力，因?yàn)橐粋€(gè)支持美國利益和反映美國價(jià)值觀的世界將使美國更加安全和繁榮。將競(jìng)爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)多邊組織，從而保護(hù)美國的利益和原則。致力于自由、民主、法治，以期影響那些生活在暴政下的人們。促進(jìn)私營部門主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助有抱負(fù)的伙伴成為美國未來的貿(mào)易和安全伙伴，將繼續(xù)進(jìn)行對(duì)外援助。

附錄列舉了上述四大核心利益的相關(guān)領(lǐng)域及優(yōu)先政策。

對(duì)華政策強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”

該報(bào)告總計(jì)68頁，提及中國33次，即便是在闡述非洲、西半球等地區(qū)戰(zhàn)略時(shí)也多次提及中國，總的來看，措辭很嚴(yán)厲。

對(duì)于第一核心利益，“保護(hù)美國人民、國土及生活方式”，該報(bào)告指出，“中俄正在發(fā)展能夠威脅美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)武器和能力”；“為了使美國本土免遭朝鮮和伊朗的導(dǎo)彈襲擊，美國正在布置一個(gè)分層化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。美國需要加強(qiáng)導(dǎo)彈防御體系，但“并無意破壞與中俄的長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”。

對(duì)于第二核心利益，“推動(dòng)美國繁榮”，該報(bào)告在鼓吹美國人的勤勞勇敢后，若有所指地批評(píng)，“有些國家為了補(bǔ)其體制短板偷竊或非法獲得美國經(jīng)過艱苦努力創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利信息”。接著直接點(diǎn)名批評(píng)中國，“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如中國，每年偷竊美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)數(shù)千億美元之巨”?！案`取產(chǎn)權(quán)技術(shù)和早期創(chuàng)意的行為使這些競(jìng)爭(zhēng)者以不公平的方式獲得自由社會(huì)的創(chuàng)新成果”。“多年來，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用高明的手段削弱我們的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)，使之成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和其他惡意活動(dòng)的一部分”?！俺诉@些非法途徑，一些國家（沒有直接點(diǎn)名）還廣泛利用合法的移民或親屬關(guān)系接觸美國領(lǐng)域、專家和可信的鑄造廠，以填補(bǔ)他們的能力差距，侵蝕美國的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

對(duì)于第三核心利益，“以實(shí)力求和平”，該報(bào)告首先概述了美國及其盟國和伙伴國目前面臨的三股挑戰(zhàn)勢(shì)力，分別是“修正主義國家”如中國和俄羅斯，“流氓國家”如伊朗和朝鮮，以及跨國的恐怖組織，尤其是圣戰(zhàn)恐怖組織。這三股勢(shì)力與美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域展開了激烈的斗爭(zhēng)，這是崇尚壓迫的體制（暗指中國等）和崇尚自由的社會(huì)（指美國）之間徹頭徹尾的政治對(duì)抗。他們還利用科技和信息手段加速競(jìng)爭(zhēng)，企圖改變現(xiàn)有的地區(qū)權(quán)力平衡。報(bào)告認(rèn)為，“中國和俄羅斯企圖塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀、利益相對(duì)立的世界”?！爸袊投砹_斯開始不斷施加他們的區(qū)域和國際影響力。如今，他們正擴(kuò)充自己的軍備實(shí)力，以拒絕美國在危險(xiǎn)時(shí)期的介入，同時(shí)對(duì)抗我們于和平時(shí)期在關(guān)鍵商貿(mào)區(qū)自由發(fā)展的力量。簡(jiǎn)言之，他們正在挑戰(zhàn)我們的地緣優(yōu)勢(shì)，企圖改變世界秩序”。“由于這兩個(gè)國家的意圖并非是不變的，美國做好了與兩國開展跨區(qū)域合作以謀求共同利益的準(zhǔn)備”。

接著就是對(duì)中國的定性，“中國尋求移走并取代美國在印度-太平洋區(qū)域的位置，延伸其國有經(jīng)濟(jì)模式的觸角，根據(jù)自身發(fā)展需要重構(gòu)地區(qū)秩序”。報(bào)告回顧美國幾十年來的對(duì)華政策是基于“支持中國崛起和融入戰(zhàn)后國際秩序?qū)⑹怪袊鴮?shí)現(xiàn)自由化”的認(rèn)識(shí)，出乎美國意料的是，“中國以犧牲他國主權(quán)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張”，“中國在前所未有的范圍內(nèi)搜集并開發(fā)數(shù)據(jù)，擴(kuò)散其獨(dú)裁體制毛病，包括腐敗以及監(jiān)視”，“中國正在建設(shè)一個(gè)世界上最強(qiáng)、資金最充沛、僅次于美國的軍隊(duì)”，“它的核武庫一直在擴(kuò)容和多樣化”。報(bào)告將中國得以實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的部分原因歸納為“中國得以接觸到美國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，包括美國諸多世界一流大學(xué)”。

對(duì)于第四核心利益，“擴(kuò)大美國影響”，該報(bào)告指出，“中國和俄羅斯致力于投資發(fā)展中國家，以增強(qiáng)他們的影響力，獲取對(duì)美國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國在世界范圍內(nèi)投資了數(shù)十億美元的基建項(xiàng)目”。該報(bào)告并批評(píng)“這種國家主導(dǎo)的投資對(duì)發(fā)展中國家有害”，而美國與他國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，還創(chuàng)造穩(wěn)定關(guān)系以推動(dòng)共同的政治和安全利益。

最后就是“地區(qū)戰(zhàn)略”。報(bào)告認(rèn)為，美國應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)情況制定不同戰(zhàn)略以保護(hù)美國的國家利益。在討論“印太”“歐洲”“中南亞”“西半球”和“非洲”的地區(qū)戰(zhàn)略時(shí)提及了中國。

關(guān)于“印太”地區(qū)戰(zhàn)略，報(bào)告先是下了個(gè)極具煽動(dòng)力的定義，即“一場(chǎng)自由版世界秩序與壓制版世界秩序之間的地緣政治斗爭(zhēng)正在‘印太’地區(qū)上演”。接著就是對(duì)中國的整段指責(zé)，“盡管美國尋求繼續(xù)與中國合作，但中國正在運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（暗指中國對(duì)國企的補(bǔ)助）和處罰、影響力和潛在軍事威脅，來勸服其他國家跟隨其軍事和安全議程”。“中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易策略是用來強(qiáng)化其地緣政治野心的，它在南海建立軍事基地的做法危害自由貿(mào)易、威脅其他國家主權(quán)，并破壞地區(qū)穩(wěn)定”?！爸袊铀偻苿?dòng)的軍隊(duì)現(xiàn)代化旨在限制美國介入該地區(qū)，以使自己可以更自由地主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)”?！爸袊鴮⑵湟靶拿阑癁榛ダセ莸恼撸袊闹鲗?dǎo)會(huì)破壞‘印太’地區(qū)多數(shù)國家的主權(quán)”?！氨镜貐^(qū)國家需要在該地區(qū)各方共同響應(yīng)的基礎(chǔ)上美國的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以支持尊重主權(quán)和獨(dú)立的地區(qū)秩序”。在涉及臺(tái)灣關(guān)系時(shí)，報(bào)告稱，“我們將在‘一個(gè)中國’的政策下維持與臺(tái)灣的密切聯(lián)系，包括根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》履行我們的承諾，為其提供合法的防御支持和阻止（來自大陸的）威脅和壓力”。美國歡迎印度成為一個(gè)新興全球領(lǐng)袖和更強(qiáng)的戰(zhàn)略防御伙伴，并將尋求加強(qiáng)與日本、澳大利亞、印度的四方合作。

關(guān)于“歐洲”地區(qū)戰(zhàn)略，報(bào)告稱，“中國正在通過擴(kuò)大不公平的貿(mào)易行為，以及在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、敏感技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等的投資獲得在歐洲的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)”。基于這一判斷，美國的政策將是，“我們將與合作伙伴一道，對(duì)抗中國不公平的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)行為，并限制其收購敏感技術(shù)”。

關(guān)于“中南亞”地區(qū)戰(zhàn)略，報(bào)告稱，“隨著中國提高其在該地區(qū)的影響力，我們將幫助南亞國家維護(hù)國家主權(quán)”。

關(guān)于“西半球”地區(qū)戰(zhàn)略，報(bào)告稱，“中國探索通過國家主導(dǎo)的投資和貸款，將該地區(qū)納入自己的陣營”。

關(guān)于“非洲”地區(qū)戰(zhàn)略，類似的指責(zé)是，“中國正在擴(kuò)大其在非洲的經(jīng)濟(jì)和軍事存在，已經(jīng)從20年前該地區(qū)的一個(gè)小投資方成長(zhǎng)為今天非洲最大的貿(mào)易伙伴”?！爸袊恍└瘮【㈦A層的做法破壞了非洲的長(zhǎng)期發(fā)展，控制了采掘業(yè)，并使這些國家被困在不可持續(xù)和不透明的債務(wù)和承諾中”。美國把中國看作其在非洲重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其非洲政策就是，“我們將擴(kuò)大與非洲的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系，為美國人和非洲人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。我們將與改革派政府合作，幫助創(chuàng)造條件，使他們能夠成為我們的貿(mào)易伙伴，同時(shí)改善他們的商業(yè)環(huán)境。我們將支持非洲國家之間的經(jīng)濟(jì)一體化。我們將與那些從簡(jiǎn)單的尋求援助轉(zhuǎn)變?yōu)橄Ｍ蔀槊绹Q(mào)易伙伴走向繁榮的國家合作。我們將為他們提供美國的商品和服務(wù)，因?yàn)檫@樣既對(duì)雙方有利，也可以替代中國在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”。

政策建議

1.中美競(jìng)爭(zhēng)中做到“有準(zhǔn)備”，積極應(yīng)對(duì)可能的沖擊

圖/新華社

毫無疑問，中美兩國既存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也存在戰(zhàn)略合作。之前美國政府把較多精力放在發(fā)展中美戰(zhàn)略合作上，努力用合作來化解或緩沖兩國間存在的問題。該報(bào)告指出，“過去20年，美國的政策假設(shè)是，與對(duì)手(包括中國)接觸，把他們?nèi)谌雵H機(jī)構(gòu)及全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)將使之轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚀群涂尚湃蔚幕锇椤?。這一假設(shè)已被證明是“錯(cuò)的”，“美國需要重新考慮這一政策”。以上論斷反映特朗普政府審視中美關(guān)系的視角更突出競(jìng)爭(zhēng)，延續(xù)之前政府對(duì)華政策的可能性不大?？梢灶A(yù)料，特朗普政府將改變對(duì)華政策，并可能投入更多資源以強(qiáng)化對(duì)中國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用對(duì)付對(duì)手的手段來處理與中國的利益沖突。比如，3月17日特朗普無視我強(qiáng)烈警告和中美達(dá)成的“一個(gè)中國”原則及中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的規(guī)定，堅(jiān)持簽署了《臺(tái)灣旅行法》，這是對(duì)我國紅線的公然挑戰(zhàn)。這說明，為了遏制我國崛起，特朗普政府沒有什么不敢碰的，我國需要做好準(zhǔn)備，以因應(yīng)不期而至的沖擊。

2.推進(jìn)全球治理做到“有調(diào)整”，發(fā)揮與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的積極作用

這份報(bào)告暴露了特朗普政府依賴美國實(shí)力，對(duì)全球霸權(quán)不容爭(zhēng)辯的傲慢和固執(zhí)。近年來，中國為推動(dòng)全球共同發(fā)展和全球治理改革提供了大量公共產(chǎn)品，發(fā)揮了有目共睹的積極作用。該報(bào)告指責(zé)，在亞太秩序上，中國尋求“移走并取代”美國在印太的地位。在全球治理上，中國和俄羅斯企圖塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀、利益相對(duì)立的世界，正擴(kuò)充自己的軍備實(shí)力，挑戰(zhàn)美國的地緣優(yōu)勢(shì)，企圖改變現(xiàn)有的地區(qū)權(quán)力平衡和世界秩序。該報(bào)告并已明確，美國將回歸或加強(qiáng)其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

美國把中國定義為一個(gè)“修正主義國家”，甚至視中國為頭號(hào)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（總是排在俄羅斯之前）。這一定位將使中國的崛起之路面臨重重阻力。鑒于未來一段時(shí)間美俄在歐洲問題和中東問題的沖突有升級(jí)之勢(shì)，我國或許應(yīng)該考慮調(diào)整相關(guān)政策，尤其在推進(jìn)全球治理改革中發(fā)揮與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的積極作用，避免與美國發(fā)生正面沖突。

3.“一帶一路”政策做到“有堅(jiān)持”，走自己的路讓別人說去吧

該報(bào)告指責(zé)，中國在世界范圍內(nèi)的數(shù)十億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資是用來強(qiáng)化其地緣政治野心，并將野心美化為互利互惠的政策。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)侵略”，“破壞公平的貿(mào)易秩序”，利用高明手段竊取產(chǎn)權(quán)技術(shù)和創(chuàng)新成果，以削弱和侵蝕其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國這種“國家主導(dǎo)的投資對(duì)發(fā)展中國家有害”，比如“破壞了非洲的長(zhǎng)期發(fā)展，控制了采掘業(yè)，并使這些國家被困在不可持續(xù)和不透明的債務(wù)和承諾中”。

中國的“一帶一路”倡議是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品，旨在解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，追求世界各國合作共贏目標(biāo)。以上論斷反映了美國對(duì)中國快速發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)的不情愿、焦慮和壓力。我國自當(dāng)繼續(xù)自己的既定國策，并且做細(xì)做實(shí)。

4.編制類似的《中國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》或《中國國家利益報(bào)告》

美國的第一份《國家安全戰(zhàn)略》是1987年里根總統(tǒng)執(zhí)政期間公布的。當(dāng)時(shí)，冷戰(zhàn)仍在進(jìn)行之中，該報(bào)告被認(rèn)為是美國外交政策的“根本性再思考”。2017年12月初，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特在里根總統(tǒng)圖書館出席公開活動(dòng)時(shí)表示，美國“正處在相似的十字路口”，“即將公布的《國家安全戰(zhàn)略》將重拾美國的戰(zhàn)略自信”。面對(duì)當(dāng)前異常復(fù)雜的國際形勢(shì)，中國應(yīng)考慮適時(shí)編制類似的《中國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》或《中國國家利益報(bào)告》，以系統(tǒng)闡述我國追求國家利益和全球利益的和諧統(tǒng)一、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等發(fā)展理念，展示“公開、透明、開放、包容、互利、共贏”的戰(zhàn)略自信，不斷思考和完善外交政策。