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        謀“全”而動(dòng) 向“深”而行
        —— 專訪中國社會保險(xiǎn)學(xué)會會長胡曉義

        2018-04-24 02:05:08劉洪清
        中國社會保障 2018年1期
        關(guān)鍵詞:全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全民

        ■文·圖/本刊記者 劉洪清

        從部門工作到黨的意志

        記者:黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”,您作為曾經(jīng)主管社保工作的人社部領(lǐng)導(dǎo),也是“全民參保計(jì)劃”的倡導(dǎo)者,請介紹一下“全民參保計(jì)劃”的起源和相關(guān)背景。

        胡曉義:“全民參保計(jì)劃”是2015年黨的十八屆五中全會首次提出的,此前大約有兩年的醞釀、形成思路、提請決策的過程。2012年黨的十八大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”“使全體人民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。這個(gè)表述中的關(guān)鍵詞“覆蓋”“全體”,是以前沒有過的提法。2013年,圍繞貫徹十八大精神,我們作了大量調(diào)查研究,歸納出一些現(xiàn)象:一是新農(nóng)保、城居保已實(shí)現(xiàn)制度全面覆蓋,參保規(guī)模接近5億人,但是青壯年群體參保積極性不太高;二是農(nóng)民工這個(gè)城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)的巨大群體,游離在職保和城鄉(xiāng)居保兩大制度之間,是覆蓋的難點(diǎn);三是全民醫(yī)?;緦?shí)現(xiàn),參保(合)率達(dá)92%,但在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū),發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保和漏?,F(xiàn)象并存;四是建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式特殊,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)比例很低;五是地方在擴(kuò)面實(shí)踐中創(chuàng)新,通過組織參保登記等方式摸清底數(shù),取得一定成效,但一遇到跨地區(qū)流動(dòng)的情形,就難以掌握信息、落實(shí)政策。把這些背景和現(xiàn)象歸集起來綜合分析,我們開始形成“全民參保登記”的構(gòu)想,就是在全國范圍統(tǒng)一組織跨地區(qū)、跨層級的行動(dòng)來解決面臨的問題。其間,我與財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人交換了意見,并責(zé)成人社部社保中心研究設(shè)計(jì)具體方案。

        最初提出的方案稱為“全民參保登記行動(dòng)”。2014年2月部里審議時(shí),感覺“行動(dòng)”這個(gè)詞表意不夠清晰準(zhǔn)確,有社保機(jī)構(gòu)單方面動(dòng)作的色彩,遂改為“計(jì)劃”,體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、全民參與的內(nèi)涵。經(jīng)過地方試點(diǎn)取得一些經(jīng)驗(yàn)后,在2015年起草十八屆五中全會文件時(shí),人社部黨組向中央提出了建議并被采納,但考慮到“登記”這個(gè)詞更多屬于技術(shù)性手段,刪除了二字,稱為“全民參保計(jì)劃”。至此,部門工作部署上升為黨的意志,并寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

        自社保制度改革以來,擴(kuò)大覆蓋面始終是一個(gè)重大命題,中央多次提出要求,但“全民參?!崩砟顒t是十八大以后首次提出,體現(xiàn)了黨中央的巨大政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了把握社會發(fā)展進(jìn)程的高遠(yuǎn)眼光和治國理政智慧。

        記者: “全民參保計(jì)劃”長達(dá)數(shù)年,涉及億萬人,提出時(shí)一定考慮了必要的支撐條件。

        胡曉義:這方面我們是慎重思考過的,當(dāng)時(shí)分析了6個(gè)有利條件:一是中央頂層政治決策,有高度的動(dòng)員力;二是2014年中央決策實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,打破了“雙軌制”的制約瓶頸;三是全民醫(yī)保創(chuàng)造出許多成功經(jīng)驗(yàn),可資借鑒;四是基層平臺普遍建立,構(gòu)成有力的組織基礎(chǔ);五是技術(shù)手段顯著提升,社保卡發(fā)行從2012年的不足2億張到2015年的8.3億張,區(qū)域和全國社保信息聯(lián)網(wǎng)也快速推進(jìn),為精準(zhǔn)辨識和吸納參保提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐;六是經(jīng)過多年改革和宣傳,公眾的社會保障意識明顯增強(qiáng)。所以我們對計(jì)劃充滿信心。

        人物簡介胡曉義,歷任勞動(dòng)和社會保障部副部長、人力資源和社會保障部副部長,現(xiàn)任中國社會保險(xiǎn)學(xué)會會長。

        養(yǎng)老保險(xiǎn)是重點(diǎn)

        記者:“全民參保計(jì)劃”是個(gè)龐大系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是什么?有哪些具體目標(biāo)?

        胡曉義:全民參保計(jì)劃涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5大險(xiǎn)種7項(xiàng)制度,都要著力實(shí)施。比如,全民醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了13億多人,但剔除重復(fù)參保的,還有幾千萬人漏保,是實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的癥結(jié)和重點(diǎn)。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的法定覆蓋人群為城鎮(zhèn)職工,也有不少空白,需要分別確定覆蓋目標(biāo)。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn),在2015年10月十八屆五中全會時(shí),職保和居保合計(jì)8.5億人參保,按照全覆蓋目標(biāo),還有近兩億人游離在制度之外,擴(kuò)面空間大,難點(diǎn)也多,因而是全民參保計(jì)劃的重點(diǎn)。

        我們確定的目標(biāo)是,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從2015年開始,每年新增參保2000萬人,到2017年底達(dá)到9億人以上,確保完成2020年90%覆蓋率即9.45億人的任務(wù);醫(yī)保的重點(diǎn)是清理重復(fù)參保、解決漏保問題,確保人人享有基本醫(yī)療保障;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù),2017年底分別達(dá)到2.3億人、1.8億人和2億人。截至2017年10月,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.08億人,人社部門主管的醫(yī)保達(dá)到11.4億人,失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到1.86億人,工傷保險(xiǎn)達(dá)到2.25億人,生育保險(xiǎn)達(dá)到1.91億人。從推進(jìn)的力度和效果來看,還是比較理想的。

        “全面”很有分量

        記者:十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”,有何新的特征和要求?

        胡曉義:我注意到,十九大的提法比十八屆五中全會的提法增加了“全面”二字,這兩個(gè)字加得很有分量,體現(xiàn)了對全民參保廣度和深度的新要求。

        從總體層面來體悟:十九大作出社會基本矛盾變化的重大判斷,即“人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾”。從這個(gè)意義上去理解“全面”二字,可以作這樣的階段劃分——過去幾年實(shí)施全民參保計(jì)劃帶有啟動(dòng)、嘗試的含義,而今后就是全面推進(jìn)了,目標(biāo)指向是社會保障更平衡、更充分。

        從體系架構(gòu)來理解:“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”不應(yīng)該僅僅理解為覆蓋人數(shù)增長,那只是結(jié)果,它實(shí)際上涉及制度改革、政策完善、管理優(yōu)化、方法創(chuàng)新、手段提升,是各種機(jī)制全方位的深度融合?!叭鎸?shí)施全民參保計(jì)劃”也不應(yīng)該局限于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)。對中央的重大部署,人社部門作為業(yè)務(wù)主管部門首擔(dān)其責(zé),要?jiǎng)訂T全系統(tǒng)的力量推進(jìn)。中央決策體現(xiàn)了全黨意志,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“四個(gè)意識”的要求,雷厲風(fēng)行,調(diào)動(dòng)各方面資源組織落實(shí)。中央的號召又是社會動(dòng)員令,全體人民不僅是社保制度的受益者,還要作為參與者、監(jiān)督者融入?yún)⒈S?jì)劃中。所以我認(rèn)為,“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”可以說是人社系統(tǒng)內(nèi)外、各級黨政機(jī)關(guān)、社會全民的一個(gè)總動(dòng)員行動(dòng)。

        從實(shí)施層面來領(lǐng)會:“全面”二字體現(xiàn)了“三高”。第一是視角更高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,過去擴(kuò)面,主要是在某一項(xiàng)制度內(nèi)追求數(shù)量擴(kuò)張,而且是在覆蓋面較低的起點(diǎn)上推進(jìn)?,F(xiàn)在有了職保和居保兩套制度,擴(kuò)面資源飽和度也大大提高,面對的是新問題:比如在哪個(gè)制度擴(kuò)面——是統(tǒng)一到一個(gè)制度中來,還是兩個(gè)制度平行交錯(cuò)擴(kuò)面?側(cè)重和導(dǎo)向何在?又如要研判擴(kuò)面還有多少資源,存量怎么保,增量從哪找,要通盤考慮,總體推進(jìn)。再如要研究制度之間的銜接問題,也包括統(tǒng)計(jì)和信息上的整合和處理。因此,今后養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面要有超越單一制度的大框架。依據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢,總體上應(yīng)以職保擴(kuò)面為主導(dǎo)方向,以居保擴(kuò)面為兜底機(jī)制。第二是目標(biāo)更高。過去5年,養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保近1.5億人,各方面為此付出了極大努力。按照“全面”實(shí)施的要求,要在確保完成“十三五”任務(wù)的基礎(chǔ)上,爭取盡快將參保率提升到95%左右。我認(rèn)為,“十四五”期末10億人參保應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋的“達(dá)標(biāo)線”。第三是層級更高。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,既要總結(jié)推廣地方宣傳動(dòng)員、逐人登記、信息比對等行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更要落實(shí)十九大要求,及早規(guī)劃建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺,織大、織密社會保障網(wǎng),著力解決跨省區(qū)流動(dòng)、游離在制度邊緣的群體參保問題。

        擴(kuò)面數(shù)量與質(zhì)量并重

        記者:“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”,近期應(yīng)當(dāng)采取或者強(qiáng)化哪些舉措?

        胡曉義:我看,用“234”來概括可能比較清晰。

        在擴(kuò)大增量方面,需關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)群體:一是對非公單位、小微企業(yè)員工和農(nóng)民工等過去的制度“邊緣群體”,要開展針對性擴(kuò)面,特別是盡可能將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工從居保引導(dǎo)到職保制度之中。二是追蹤就業(yè)新形態(tài),創(chuàng)新參保政策。如家庭服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等有可能成為靈活就業(yè)的主要形式,應(yīng)當(dāng)研究制定符合其職業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律的專項(xiàng)政策和擴(kuò)面措施。

        在穩(wěn)定存量方面,要完善三項(xiàng)政策:一是針對養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)率較高的問題,在計(jì)發(fā)辦法、繳費(fèi)期限、待遇調(diào)整政策中進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)正向選擇,鞏固參保群體。二是落實(shí)并不斷完善轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策,包括跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)續(xù)和醫(yī)保異地結(jié)算。隨著城鎮(zhèn)化和社會結(jié)構(gòu)變化,還會出現(xiàn)許多新矛盾、新需求,要與時(shí)俱進(jìn)地出臺新政策,避免參保群體在流動(dòng)中散失。三是探索將完全“自愿參保”的居保制度逐步轉(zhuǎn)向自愿參保與政策引導(dǎo)和適度強(qiáng)制相結(jié)合的機(jī)制,培育居民的社會互濟(jì)意識,維護(hù)制度長期穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)務(wù)平衡。

        在組織實(shí)施方面,要推廣和提升精確管理的“四?!迸e措:一是逐人登記保“入網(wǎng)”;二是發(fā)卡入庫保準(zhǔn)確;三是聯(lián)網(wǎng)比對保“唯一”;四是人性服務(wù)保便利。

        總之,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,要擴(kuò)面數(shù)量與質(zhì)量并重,在改革中求發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制度普遍覆蓋、權(quán)利公平、共享發(fā)展,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。■

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