■文／翟燕立

黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了全面部署。在報(bào)告的論述中，信息化既是時代背景也是工作任務(wù)，特別是在第十三部分“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”中，將“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”作為“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

落實(shí)十九大的要求，人社信息化下一時期的中心工作就是——要深刻領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想，以增強(qiáng)民生福祉為工作導(dǎo)向，分析新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在人社領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，并通過信息化手段助力解決這些矛盾。

深刻把握主要矛盾轉(zhuǎn)化與人社信息化工作的關(guān)系

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。把握好“人民日益增長的美好生活需要”，就要在新時期全面分析和把握人民對民生服務(wù)的需求。從社會保險方面看，我國已實(shí)現(xiàn)制度從“無”到“有”、水平從“低”到“高”的轉(zhuǎn)變，群眾對社會保險的需求已經(jīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為服務(wù)從“粗”到“精”的要求，這就要求我們從全國統(tǒng)一的角度，適應(yīng)群眾在城鄉(xiāng)、地區(qū)間流動和身份變化的需求，充分考慮人民群眾多樣化、個性化、多層次的服務(wù)需要，提供全國統(tǒng)一、地區(qū)聯(lián)動、制度銜接、簡化規(guī)范、方便快捷的社會保險公共服務(wù)。

蕭軍∕ 攝

把握好“不平衡不充分的發(fā)展”，就要更加關(guān)注社會保險公共服務(wù)地區(qū)之間、業(yè)務(wù)之間發(fā)展不平衡，屬地管理與人員流動需求不匹配，線下服務(wù)渠道與線上服務(wù)需求有差距，公共服務(wù)整體性不強(qiáng)和可及性不夠，“最后一公里”的服務(wù)便利性不夠，業(yè)務(wù)辦理分割獨(dú)立且流程復(fù)雜，重復(fù)提交辦事要件和證明材料等方面的問題。要解決這些問題，必須依靠信息化手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃為著力點(diǎn)，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)體系，大力提升社會保險公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，不斷消除不平衡不充分問題，努力讓全體人民共享改革開放和發(fā)展的成果，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感。

推動建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺

黨的十九大報(bào)告提出，要“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”。我們理解，這一平臺有著十分豐富的內(nèi)涵，但信息化一定是其中最重要的內(nèi)容，要通過信息化、特別是互聯(lián)網(wǎng)手段，將分散在各地、各業(yè)務(wù)條線的服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)整合并統(tǒng)一對外提供。要集成各地經(jīng)辦服務(wù)能力，在中央層面搭建身份認(rèn)證、線上服務(wù)、線上交易、信用體系、資金清算、監(jiān)控指揮、異地就醫(yī)監(jiān)管等一系列信息化平臺，為全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)提供骨架支撐。

在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是以全國平臺為主，省級平臺為輔，形成全國聯(lián)動的社會保險公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)入口，形成電話、短信、網(wǎng)站、手機(jī)、自助等多種服務(wù)渠道。二是在全國平臺一級搭建公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供線上身份認(rèn)證、支付結(jié)算、電子印章、電子發(fā)票、電子證照、人社信用、人社檔案袋等基礎(chǔ)功能性服務(wù)。這些服務(wù)可同時支撐其他人社業(yè)務(wù)。三是在全國平臺提供跨地域服務(wù)事項(xiàng)，包括適應(yīng)權(quán)益透明要求，將屬地分散管理的參保權(quán)益信息串聯(lián)起來，提供統(tǒng)一的參保繳費(fèi)和待遇查詢服務(wù)；適應(yīng)人員流動要求，提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇資格認(rèn)證、就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等跨地區(qū)業(yè)務(wù)的進(jìn)度查詢、結(jié)果查詢和線上申請；適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)要求，突破地域限制，面向新業(yè)態(tài)就業(yè)人員推送參保提示信息，方便參保人員在任何地點(diǎn)都可以線上申請辦理參保繳費(fèi)服務(wù)；讓全國的12333電話聯(lián)動起來，通過撥打一個統(tǒng)一號碼，就可以轉(zhuǎn)接查詢到另一個地區(qū)的政策、服務(wù)流程。四是通過部省平臺聯(lián)動，將各類屬地社會保險公共服務(wù)事項(xiàng)清單化、規(guī)范化，形成線上標(biāo)準(zhǔn)化、流程優(yōu)化的社會保險公共服務(wù)事項(xiàng)。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化是建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的前提，也是社保工作未來持續(xù)發(fā)展的根基，對此必須高度重視，在全行業(yè)形成共識，精心組織，下大力氣來加以推動落實(shí)。

開啟新時代人社信息化工作的新征程

全面推動信息化工作。按照十九大對民生領(lǐng)域、特別是人力資源社會保障工作的部署，在繼續(xù)完善現(xiàn)有就業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手研究全國集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化體系，建成全國集中一體化的、包括職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦系統(tǒng)，而不只是一個簡單的信息交換平臺（可以理解為“就業(yè)的淘寶網(wǎng)”），這就從機(jī)制上保證了信息的實(shí)時性、全面性和準(zhǔn)確性，對促進(jìn)勞動力流動、實(shí)現(xiàn)人盡其才、延長人口紅利將發(fā)揮積極作用。要積極發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，協(xié)助人力資源社會保障各業(yè)務(wù)部門補(bǔ)齊短板，提高管理和經(jīng)辦效率，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平衡、充分和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系、收入分配、人事人才等領(lǐng)域管理服務(wù)能力的全面提升。

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動。全面部署行動計(jì)劃，深入開展優(yōu)秀案例成果交流和組織推廣。完善全國基礎(chǔ)功能性服務(wù)平臺，形成社會保障卡在線身份認(rèn)證、移動支付結(jié)算、人社電子檔案袋、人社信用評價等基礎(chǔ)支撐能力，支持地方發(fā)展創(chuàng)新。加強(qiáng)社會協(xié)作，調(diào)動社會各界參與行動的熱情，促進(jìn)社會保障卡為政府公共服務(wù)乃至社會服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，拓展更多的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新應(yīng)用。依托“金保工程”二期項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建共建共享的信息化發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)全國社會保障“一卡通”。保持社會保障卡發(fā)行進(jìn)度，加快推進(jìn)第三代社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)卡人群全覆蓋。實(shí)現(xiàn)社會保障卡在人社領(lǐng)域全面應(yīng)用，進(jìn)一步拓展社會保障卡應(yīng)用目錄，結(jié)合生物特征識別、數(shù)字證書等技術(shù)，拓展社會保障卡應(yīng)用能力。加快完善全國“一卡通”應(yīng)用能力，在已實(shí)現(xiàn)跨省持卡就醫(yī)直接結(jié)算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展其他業(yè)務(wù)跨地區(qū)用卡。推進(jìn)社會保障卡線上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺建設(shè)，形成社會保障卡線下線上綜合服務(wù)格局。

強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。以全力保障社會保障制度改革為發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作，滿足農(nóng)民工、“雙創(chuàng)人員”跨省異地住院費(fèi)用結(jié)算需求。助推改革和完善基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施，建設(shè)全國繳費(fèi)與待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，指導(dǎo)各地提供基本養(yǎng)老保險待遇測算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國個人權(quán)益記錄網(wǎng)上查詢。完成全國全民參保登記庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋，探索動態(tài)實(shí)時更新機(jī)制。研究全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險第三支柱平臺建設(shè)方案，促進(jìn)一、二、三支柱間的信息聯(lián)動，保障多層次養(yǎng)老保障制度的有效實(shí)施。

提升大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)能力。優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集模式，建立人社大數(shù)據(jù)平臺，形成人社大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展全民參保、醫(yī)保控費(fèi)、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定、養(yǎng)老全國統(tǒng)籌監(jiān)控等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)人社信用評價體系建設(shè)，歸集信用“黑紅名單”，以信用機(jī)制促進(jìn)人社服務(wù)流程進(jìn)一步簡化優(yōu)化，以信用分促進(jìn)社會信用信息共享。全面推進(jìn)社會保障卡持卡人員和用人單位基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推進(jìn)國家人口、法人基礎(chǔ)信息庫在人社行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息與基本業(yè)務(wù)狀態(tài)信息的普遍入庫和共享聯(lián)動，各級各類人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要求，加快人社領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整合建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，研究推進(jìn)人社公共數(shù)據(jù)資源開放，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享平臺的對接。

黨的十九大開啟了中國決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。人社信息化工作肩負(fù)著服務(wù)、支撐、引領(lǐng)人力資源社會保障業(yè)務(wù)的重任，必將不辱使命，再譜新篇章。■