何麗梅

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 511400）

引言

改革開放以來，廣東加工貿(mào)易取得了長足發(fā)展，據(jù)廣東省統(tǒng)計資料顯示，2016年廣東加工貿(mào)易出口額達(dá)到24499.52億元，在廣東對外貿(mào)易額中占據(jù)了大部分。加工貿(mào)易出口對于增加我國國民收入，優(yōu)化我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及進(jìn)一步提升就業(yè)率等方面產(chǎn)生了不可磨滅的功勞。然而，廣東加工貿(mào)易近年來不斷呈現(xiàn)著下降趨勢且在轉(zhuǎn)型升級中還存在一些問題。所以，怎樣通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促成廣東加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)今我們?nèi)孕杞鉀Q的一個首要問題，這不僅有利于我國由對外貿(mào)易大國走向強(qiáng)國，而且也對世界加工貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

一、廣東加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）加工貿(mào)易的規(guī)模大，但總體呈下降趨勢

從全國范圍來看，廣東省最先開展加工貿(mào)易。隨著我國改革開放的步伐不斷加快，廣東的加工貿(mào)易也如雨后春筍般地發(fā)展了起來，這對于廣東以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的推動作用。到2014年，該省加工貿(mào)易的進(jìn)出口額達(dá)到五千多億美元，相比2011年增加了近七十億美元，但占同時期整個省的進(jìn)出口貿(mào)易份額由百分之六十下降到將近百分之五十。從表1.1中，可以了解到廣東省從2011-2016年以來加工貿(mào)易進(jìn)出口情況。

表1 .1廣東省2010-2016年加工貿(mào)易情況

盡管廣東省加工貿(mào)易的規(guī)模大，但近年來廣東加工貿(mào)易額卻不斷呈現(xiàn)出下降趨勢，圖1.1反映了2011-2016年廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口額、出口額、進(jìn)口額變化趨勢情況。

圖1.1 廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口額、出口額、進(jìn)口額變化趨勢圖

（二）加工貿(mào)易的主體以外商投資為主

該省為處于開始階段的國外投資公司給與了優(yōu)惠政策，這給他們提供了相當(dāng)大的便利，所以很多的國外投資公司在廣東聚集，便形成了以國外投資公司為主導(dǎo)，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為輔助的業(yè)務(wù)模式。近些年來，盡管本地的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展勢頭飛快，但廣東省加工貿(mào)易運(yùn)營商仍為外資企業(yè)這一點(diǎn)仍沒有改變。2014年，外商投資企業(yè)在廣東的進(jìn)出口額將近4萬億元，2016廣東省加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)外資233.49億美元。

（三）加工貿(mào)易的方式從來料加工向進(jìn)料加工轉(zhuǎn)變

加工貿(mào)易是一種以圍繞加工為中心，然后進(jìn)行更深一步再出口的業(yè)務(wù)，根據(jù)其所涉及的業(yè)務(wù)范圍特征差別，一般的加工貿(mào)易形式可囊括為來料加工、進(jìn)料加工、來件裝配以及補(bǔ)償貿(mào)易。由以前的來料加工向現(xiàn)在進(jìn)料加工的變化是廣東省加工貿(mào)易形式的一大特征，伴隨著廣東加工貿(mào)易在全世界范圍內(nèi)繼續(xù)的成長以及強(qiáng)盛，廣東加工貿(mào)易企業(yè)把握住此契機(jī)，其加工貿(mào)易方式正發(fā)生著變化。

二、加工貿(mào)易目前存在的問題

（一）勞動力要素成本優(yōu)勢逐漸喪失

近年來，廣東加工貿(mào)易額的不斷下降與傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢的喪失有關(guān)，出口產(chǎn)品技術(shù)含量低是造成我國外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的原因。目前，廣東的加工貿(mào)易達(dá)到了發(fā)展的瓶頸，不僅對原材料、勞動力和土地的損耗較大，而且工業(yè)布局集中在珠江三角洲地區(qū)的范圍也是有限的。該省勞動力逐漸向東西部還有東南亞轉(zhuǎn)移，勞動力缺乏以及工資價格的攀升更使得一些企業(yè)經(jīng)營困難。該省勞動力的成本劣勢出現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的趨勢，其比較優(yōu)勢日益喪失，這使得近幾年廣東加工貿(mào)易額不斷下降。

（二）利用外商投資方式不合理

廣東省外資利用不合理的問題主要體現(xiàn)在對于引進(jìn)的技術(shù)不能及時很好地消化吸收，不能很好地運(yùn)用國外的先進(jìn)技術(shù)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍然停留在技術(shù)引進(jìn)的階段，而對外國核心技術(shù)沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究，不利于廣東省科學(xué)技術(shù)水平的提高和發(fā)展。此外，由于無法掌握核心技術(shù)，使得控制權(quán)始終在外國投資者的手中，加工貿(mào)易企業(yè)只能按照國外投資者的要求去做，而不能獲得較高的經(jīng)濟(jì)掌控地位。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈短

加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條短不利于國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，使廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展受到了極大限制。根據(jù)廣東加工貿(mào)易的進(jìn)出口形式中就能得出，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條相對較短，其科學(xué)技術(shù)水平含量較低，加工貿(mào)易仍處于初級簡單的發(fā)展階段。

三、制約廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的因素

（一）缺乏完善的制度及政策環(huán)境

供給側(cè)改革的核心是通過降低企業(yè)的交易性成本和制度成本，使企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，短板得到改善，生產(chǎn)效率提高。自從改革開放以后，因為機(jī)制改革不夠徹底，以及廣東相當(dāng)一些企業(yè)體制機(jī)制過于死板以及對市場的反應(yīng)能力較弱，不能更好地推動廣東加工貿(mào)易的發(fā)展，外國企業(yè)照舊掌握著其行業(yè)的利益、發(fā)展進(jìn)程主動權(quán)。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能使廣東區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低

供給側(cè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)檔次都難以滿足快速多變的國際市場需求。當(dāng)前，盡管廣東的簡單制成品產(chǎn)品產(chǎn)量依然處于國際前列，然而產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及附加值不高。造成這種境況的原因有：一是技術(shù)創(chuàng)新水平較低，學(xué)習(xí)模仿能力較差，對知識的運(yùn)用能力不強(qiáng)，消化吸收能力弱，與世界發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)相比差距較大；二是缺乏研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，使得消化吸收和模仿創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的低投入是直接影響轉(zhuǎn)移技術(shù)的消化與吸收的主要因素。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。該省在這方面的行業(yè)布局結(jié)構(gòu)明顯不合理，大部分主要集中在中部地區(qū)，而東、西部兩邊以及北部山區(qū)較少的結(jié)構(gòu)，這與周邊形成了層次明顯的對比關(guān)系。此外，加工貿(mào)易企業(yè)一般在港口匯集能力較好的地區(qū)，這進(jìn)一步使得珠三角地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，加重了進(jìn)出口協(xié)作、經(jīng)營的難度，產(chǎn)業(yè)布局的完善刻不容緩。

四、提升廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的策略

（一）應(yīng)從制度方面來推進(jìn)加工貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

政府要深化加工貿(mào)易行政審批改革，建立加工貿(mào)易新型管理體系，加大對加工貿(mào)易的財政支持力度等。中央政府要出臺各種特殊的優(yōu)惠政策。同時，當(dāng)局也需要出臺相應(yīng)扶持性的措施，包含制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄以及對高新技術(shù)行業(yè)給予扶持性政策，應(yīng)從制度方面來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)廣東加工貿(mào)易發(fā)展。

（二）應(yīng)從要素升級方面來推進(jìn)加工貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢的喪失，出口產(chǎn)品技術(shù)含量低是造成我國外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的原因，產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力缺乏等問題在該省企業(yè)中逐漸暴露出來。政府要提醒企業(yè)必須要重視科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高企業(yè)在國際上的競爭能力，提升企業(yè)加工制造的技術(shù)能力，這樣才能使這種狀況得到改善。

（三）應(yīng)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面來推動加工貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

廣東省應(yīng)深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)具有戰(zhàn)略目光，協(xié)調(diào)好這方面的配置轉(zhuǎn)移工作，企業(yè)給予積極的配合與響應(yīng)。二者一起將珠江三角洲地區(qū)附加值低的產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向東部、西部以及北部轉(zhuǎn)移，同時也有針對性地將一部分珠三角地區(qū)比較落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

結(jié)語

經(jīng)過這段時間的發(fā)展，加工貿(mào)易在該省貿(mào)易中已經(jīng)產(chǎn)生了不可忽視的影響，使該省的經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。認(rèn)識到廣東加工貿(mào)易在轉(zhuǎn)型升級中面臨的問題，同時采取必要的方法使之得以解決，這關(guān)系到廣東之后的經(jīng)濟(jì)是否能健康、穩(wěn)定的成長。所以，積極主動支持廣東的加工貿(mào)易企業(yè)面對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)地提高企業(yè)自身的產(chǎn)品價值，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平刻不容緩。因此，政府當(dāng)局要對該省在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的不足予以重視，使廣東能與“一帶一路”沿線國家更好的合作，這對于實現(xiàn)該省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級而言尤為重要，使得廣東在開放經(jīng)濟(jì)這個大背景下，為我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國作出重要的貢獻(xiàn)。

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