陳愛文

摘 要 以社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策為研究對(duì)象，闡明社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)模、服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，分析存在的問題及原因，提出完善社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的管理機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育；志愿者隊(duì)伍；學(xué)習(xí)型社區(qū)；人才資源

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）23-0019-03

Abstract This paper， taking the problems and Countermeasures of community education volunteer team construction as the research object， clarifies the present situation， scale and service structure sys-tem of community education volunteer team， analyzes the existing problems and causes， and puts forward the management mechanism of improving the volunteer team of community education to optimizethe construction of community education volunteer team.

Key words community education； volunteer team； learning commu-nity； talent resources

1 引言

學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型社區(qū)，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，提升社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，使居民的素質(zhì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)終身教育[1]。居民素質(zhì)的提升，必須有相關(guān)的教育人才來支撐。

社區(qū)教育志愿者作為社區(qū)教育的一支重要力量，是發(fā)展志愿服務(wù)組織、加強(qiáng)社會(huì)治理、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的有效手段。推進(jìn)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，倚重教育志愿者隊(duì)伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，從而逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。多年來的探索和實(shí)踐表明，社區(qū)教育志愿服務(wù)是體現(xiàn)居民參與社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，響應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想精神的體現(xiàn)。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地對(duì)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不同，使得各地社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模也不一樣，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的發(fā)展受到不同程度的制約。本文以揚(yáng)州市HY社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題來探析，對(duì)存在的共性問題提出一些看法及相應(yīng)對(duì)策。

2 社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

從第一個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)組織成立發(fā)展至今，社區(qū)志愿者服務(wù)組織已基本成型，基本覆蓋群眾生活各方面、社會(huì)治理各領(lǐng)域，涌現(xiàn)出許多公信度高、號(hào)召力強(qiáng)的社區(qū)志愿者服務(wù)組織。在當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍也在飛速發(fā)展，出現(xiàn)一些志愿者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的志愿服務(wù)，失去“志愿”的真正含義，“志愿失靈”“被志愿”現(xiàn)象也隨之而來。所以有必要進(jìn)一步完善社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要[2]。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)有利于社會(huì)的和諧 當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，如果精神文化建設(shè)滯后缺失，則會(huì)阻礙和諧社會(huì)的形成。通過社區(qū)建立起來的各項(xiàng)志愿服務(wù)，為社區(qū)居民提供了相互交流、互動(dòng)交往的平臺(tái)，改善了人與人之間的人際關(guān)系；緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了人與社會(huì)的和諧。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)過程中，首先要求政府和相關(guān)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)活動(dòng)走進(jìn)千家萬戶，進(jìn)入居民的日常生活中，從而進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度和認(rèn)可度，改善志愿者在社區(qū)居民中的形象；其次，不斷開展志愿服務(wù)活動(dòng)，通過志愿者的特長為社區(qū)居民提供相應(yīng)的志愿服務(wù)，可以有效地改善人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而提高社區(qū)教育志愿者服務(wù)的影響力，成為推進(jìn)人們相互信任、交流信息、鄰里和睦、傳遞正能量的重要渠道。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍是社區(qū)教育的重要人才資源 社會(huì)事業(yè)必須依靠社會(huì)力量，這已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。社區(qū)教育的內(nèi)容要有利于社會(huì)的發(fā)展和居民的需求，而社區(qū)居民的需求具有多元化的特征，例如：老年居民需要休閑娛樂、健康養(yǎng)生方面的教育；中青年居民需要就業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃、職業(yè)技能提升的教育；青少年兒童需要智力開發(fā)、養(yǎng)成習(xí)慣的培養(yǎng)等。因此，社區(qū)教育種類很多，所需的人才基本覆蓋居民生活的各個(gè)方面，其人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，采用傳統(tǒng)教育的方式已不適合社區(qū)教育。只有借助公益組織，利用大量的教育志愿者解決社區(qū)教育師資匱乏的問題，才可以解決居民多元文化對(duì)人才的需求，為社區(qū)節(jié)省許多相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。

利用社區(qū)教育志愿者活動(dòng)培養(yǎng)居民的服務(wù)意識(shí) 社區(qū)志愿服務(wù)是志愿者和社區(qū)居民共同參與的活動(dòng)，志愿者服務(wù)質(zhì)量的好壞和能力的高低直接影響居民參與志愿服務(wù)工作的熱情。每次志愿服務(wù)的活動(dòng)都必須精心組織，高質(zhì)量地完成。首先，培養(yǎng)居民的服務(wù)意識(shí)，接受相關(guān)的服務(wù)，獲得所需的相關(guān)理論和技能，增進(jìn)對(duì)志愿服務(wù)行為的理解，無形中受到志愿服務(wù)精神的感染，會(huì)主動(dòng)加入志愿者服務(wù)的行列，壯大志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)志愿服務(wù)效果，體現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、和睦共處的人際關(guān)系。其次，培養(yǎng)居民服務(wù)他人的意識(shí)，一方面有助于樹立良好的社會(huì)價(jià)值觀，營造出積極向上的社會(huì)風(fēng)氣；另一方面是志愿者自身價(jià)值的體現(xiàn)，得到社會(huì)的肯定和居民的尊重[3]。

3 HY社區(qū)志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀

HY社區(qū)坐落在揚(yáng)州市北郊維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，社區(qū)轄區(qū)面積2924畝，居民戶734戶，共有14個(gè)居民小組，總?cè)丝?200人。該社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍成立于2011年5月，已經(jīng)歷七年的風(fēng)雨，從單一的助學(xué)變成多方面的幫扶。下面對(duì)HY社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，從志愿者招募、志愿工作方式、管理主體等方面進(jìn)行具體說明。

HY社區(qū)教育志愿者項(xiàng)目多樣化 社會(huì)的進(jìn)步對(duì)人們的物質(zhì)生活水平有很大提高，精神生活也需要不斷豐富，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。從維護(hù)國家安全需要，必須提升社區(qū)居民的精神生活。根據(jù)HY社區(qū)實(shí)際需求和社區(qū)教育志愿者服務(wù)的能力，社區(qū)志愿服務(wù)大致歸納為三類：

1）日常服務(wù)類，是HY社區(qū)定期組織教育志愿者對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行民情走訪，摸清楚社區(qū)居民的實(shí)際需求，同時(shí)加入每月的熱點(diǎn)問題或重要節(jié)日進(jìn)行規(guī)模稍大些的服務(wù)活動(dòng)，如三月份的學(xué)雷鋒活動(dòng)開展老人防電信詐騙知識(shí)講座、智能手機(jī)使用培訓(xùn)等；

2）助兒成長類，HY社區(qū)人口較多，通過摸查發(fā)現(xiàn)，節(jié)假日有很多留守兒童，因此特設(shè)留守兒童興趣學(xué)習(xí)班，針對(duì)不同階段的兒童設(shè)置相應(yīng)的輔導(dǎo)班，培養(yǎng)他們的情商、智商，減輕父母對(duì)孩子獨(dú)自在家的擔(dān)憂；

3）社會(huì)弱勢(shì)群體類，由社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育志愿者共同牽頭負(fù)責(zé)和管理社會(huì)捐助物資，并統(tǒng)一規(guī)范操作，負(fù)責(zé)發(fā)放至各類弱勢(shì)群體手中，保證捐助對(duì)象確實(shí)是社會(huì)弱勢(shì)群體類。

HY社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍來源固定 HY社區(qū)教育志愿者的來源主要有在職機(jī)關(guān)部門黨團(tuán)員、師生群體，以及自愿參與社區(qū)志愿活動(dòng)的社區(qū)退休職工。其中師生群體包括維揚(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師、揚(yáng)州大學(xué)師范學(xué)院大學(xué)生，他們建立起合作關(guān)系。志愿者隊(duì)伍的來源相對(duì)固定，在數(shù)量上、質(zhì)量上有保障，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，為社區(qū)志愿服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出一批如“紅馬甲”義工隊(duì)、“木蘭”義工隊(duì)、“荷香學(xué)堂”等公信度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的社區(qū)教育志愿服務(wù)隊(duì)。他們積極組織開展各種類型的公益講座、關(guān)愛留守兒童、幫扶孤寡老人等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)教育志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，分別獲得國家、省、市級(jí)優(yōu)秀志愿者以及“揚(yáng)州好人”等光榮稱號(hào)。

設(shè)立社區(qū)志愿者管理部門 揚(yáng)州市成立志愿者協(xié)會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各社區(qū)的志愿者各項(xiàng)活動(dòng)，在每個(gè)社區(qū)都設(shè)立志愿者服務(wù)工作站，同時(shí)建成各社區(qū)志愿者領(lǐng)導(dǎo)小組，建立交流服務(wù)平臺(tái)（服務(wù)站、志愿服務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)站、微博、微信、QQ群），保證信息的暢通和各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)，解決了“人、事不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。

4 社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍構(gòu)成單一 高素質(zhì)教育志愿者是保證高質(zhì)量服務(wù)的前提，在招募志愿者時(shí)各類志愿者組織制定的標(biāo)準(zhǔn)都過于籠統(tǒng)含糊，沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是從數(shù)量上保證有足夠多的志愿者，都沒有對(duì)志愿者的技能和素質(zhì)制定相應(yīng)的條款，即志愿者的質(zhì)量。由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和志愿者招募條款缺失，使得部分并不具備志愿者資格的人進(jìn)入教育志愿隊(duì)伍中，影響了社區(qū)教育志愿者的服務(wù)質(zhì)量。志愿者中高收入、高技能的人群參與的比例非常小，從一定程度上導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，使得志愿者專業(yè)能力不足和職業(yè)精神缺乏。只有解決好志愿者的“入口”問題，才能從根本上保證社會(huì)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍缺乏評(píng)估機(jī)制 如何提高志愿者的素質(zhì)，是社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)。由于志愿者隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估還未形成客觀的可操作的考核辦法，僅限于從事志愿服務(wù)的時(shí)間長短、服務(wù)次數(shù)等，并未涉及志愿者的工作能力、服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新能力等方面。評(píng)價(jià)時(shí)一般以工時(shí)+次數(shù)為主，其辦法無法對(duì)教育志愿者個(gè)人進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，不利于教育志愿者個(gè)人的積極性與創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展帶來不利影響。對(duì)完全勝任活動(dòng)的志愿者隊(duì)伍和個(gè)人給予充分肯定和必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)社區(qū)教育志愿者服務(wù)的積極性，培養(yǎng)其使命感和自豪感，引導(dǎo)更多居民參與志愿者隊(duì)伍，充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)走形式 志愿服務(wù)完全是志愿者志愿的行為，志愿者隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模關(guān)鍵在于志愿者服務(wù)的質(zhì)量和水平。缺少必需的人才，志愿者隊(duì)伍的管理和服務(wù)能力就難以保障。根據(jù)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》規(guī)定，對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)是志愿服務(wù)中重要的環(huán)節(jié)，通過對(duì)志愿者進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以提高教育志愿者的素質(zhì)和工作技能，以便于更專業(yè)地服務(wù)社區(qū)教育志愿事業(yè)。目前，許多社區(qū)已經(jīng)開展志愿服務(wù)崗前培訓(xùn)，但是很多培訓(xùn)流于形式、走過場，沒有達(dá)到志愿服務(wù)培訓(xùn)的目的[4]。其原因是多方面的，最主要問題就是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來約束相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒有把崗前培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的、長期的工作開展下去。

5 加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民需求的多元化，志愿服務(wù)已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)催化劑，是體現(xiàn)居民參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要方式。志愿者隊(duì)伍應(yīng)建立起有效的組織機(jī)構(gòu)和管理部門，讓志愿者更好地在社區(qū)中開展志愿服務(wù)活動(dòng)，保證社區(qū)教育工作的開展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)志愿者組織管理規(guī)范化 社區(qū)教育志愿者組織是指自愿為社會(huì)和他人無償提供服務(wù)、不計(jì)報(bào)酬的社會(huì)公益組織，這就要求政府和宣傳部門在時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)和必要的介入，使社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍得到良性發(fā)展。首先，宣傳機(jī)構(gòu)要做好社區(qū)教育志愿者服務(wù)的輿論宣傳工作，樹立社區(qū)教育志愿者服務(wù)的正面形象；其次，政府要根據(jù)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》制定指導(dǎo)性的管理意見，包括制定志愿者章程、志愿者協(xié)會(huì)章程，規(guī)范志愿者的招募、培訓(xùn)、使用、考核、退出機(jī)制，建立健全志愿者隊(duì)伍的注冊(cè)登記、建檔歸類和考核表彰等相關(guān)制度，在制度和法規(guī)層面為社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供良好的環(huán)境。

建立教育志愿者培訓(xùn)制度，提高工作能力 社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍是個(gè)集體，需要進(jìn)行統(tǒng)一有效的科學(xué)管理和常規(guī)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。沒有管理，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍就很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)活動(dòng)；沒有培訓(xùn)，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平就難以提高。因此，進(jìn)行崗位職責(zé)和常規(guī)事務(wù)流程的培訓(xùn)，才能保證社區(qū)教育志愿服務(wù)工作的長期持久和志愿服務(wù)對(duì)人才的需求。因各志愿者的實(shí)際工作崗位、工作時(shí)間不同，各人的工作能力、服務(wù)水平有較大的差距，普通的培訓(xùn)模式不適合，這就要求社區(qū)和志愿者管理部門在策劃培訓(xùn)時(shí)始終保持必要性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。首先，社區(qū)志愿者在正式志愿服務(wù)前應(yīng)接受必要的崗前培訓(xùn)，了解志愿服務(wù)的相關(guān)知識(shí)、社區(qū)概況等，以此提升志愿服務(wù)的水平；其次，在志愿服務(wù)中采取“老帶新”的工作模式，一方面有利于教育志愿者內(nèi)部的情感交流、溝通與聯(lián)系，另一方面在一定程度上緩解整體培訓(xùn)時(shí)間難以統(tǒng)一的問題，達(dá)到加強(qiáng)理論基礎(chǔ)、提高服務(wù)技能，促進(jìn)社區(qū)教育志愿者綜合業(yè)務(wù)水平不斷提高。