林鵬程

摘要：獄政管理是監(jiān)獄工作重要組成部分，滲透在監(jiān)獄改造和懲罰罪犯的全過(guò)程。獄政管理機(jī)關(guān)具有控制社會(huì)犯罪的作用，不僅表現(xiàn)在對(duì)觸犯刑律的人堅(jiān)決予以逮捕入獄，而且表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)犯罪的綜合治理上。獄政管理是聯(lián)結(jié)懲罰改造各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，同時(shí)獄政管理是保證其他工作正常開(kāi)展的前提和保障。在我國(guó)的獄政管理過(guò)程中還有許多的問(wèn)題亟待解決。

關(guān)鍵詞：獄政管理;懲罰改造;社會(huì)綜合治理;依法治獄

一、獄政管理的地位

獄政管理科學(xué)化是監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)獄政管理法制化和社會(huì)化、科學(xué)化的前提條件，要想實(shí)現(xiàn)獄政管理科學(xué)化就必須正確的理解獄政管理科學(xué)化的內(nèi)涵以及認(rèn)識(shí)獄政管理科學(xué)化的價(jià)值所在，理性的對(duì)待獄政管理科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與存在的問(wèn)題，并努力在新的環(huán)境下，切實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)獄政管理科學(xué)化。獄政管理的地位是由獄政管理的性質(zhì)以及它的任務(wù)決定的，我認(rèn)為獄政管理的地位主要有以下三方面：

（一）獄政管理是監(jiān)獄管理的重要組成部分

獄政管理的各項(xiàng)工作貫穿于罪犯改造的全過(guò)程，它可以矯正犯罪人的不良品質(zhì)和行為惡習(xí)，轉(zhuǎn)變其世界觀，培養(yǎng)其勞動(dòng)習(xí)慣和技能，使其重新做人。世界觀的轉(zhuǎn)變是一個(gè)人的根本轉(zhuǎn)變，我們改造罪犯的工作，只有著眼于改造罪犯的世界觀，使他懂得應(yīng)該怎樣做人，樹(shù)立正確的人生觀，才能徹底改變其原來(lái)的各種剝削階級(jí)思想和不良的行為習(xí)慣，以一個(gè)新人的面目重返社會(huì)，為社會(huì)主義建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。監(jiān)獄管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，做好獄政管理工作是保證監(jiān)獄有效運(yùn)行的重要保證，也是監(jiān)獄提高管理水平的一個(gè)重要的切入點(diǎn)。只有有效提高獄政管理水平，才能保證監(jiān)獄平穩(wěn)有效的運(yùn)行。

（二）獄政管理是聯(lián)結(jié)懲罰改造各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作

我們把獄政管理看作是懲罰改造罪犯的基本手段之一，是對(duì)現(xiàn)代獄政管理在監(jiān)獄工作中日益提高的地位和實(shí)際效能的深入探索和認(rèn)識(shí)。獄政管理機(jī)關(guān)具有控制社會(huì)犯罪的作用，不僅表現(xiàn)在對(duì)觸犯刑律的人堅(jiān)決予以逮捕入獄，而且表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)犯罪的綜合治理上。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造和教育之后的罪犯，如果的確變好了，就形成良性循環(huán)，反之，就會(huì)形成惡性循環(huán)。因此，要減少社會(huì)犯罪，只打擊不行，還要加強(qiáng)對(duì)罪犯的教育改造，提高效率，降低重犯率，這是獄政管理在社會(huì)綜合治理的一個(gè)重要作用，同時(shí)，要做好罪犯合法出獄以后的就業(yè)安置工作。與此同時(shí)，我認(rèn)為獄政管理在整個(gè)監(jiān)獄工作中的起著前提性和基礎(chǔ)性的作用。

（三）獄政管理是保證其他工作正常開(kāi)展的前提和保障

我認(rèn)為獄政管理工作的有效開(kāi)展能夠有效地保障其他工作的進(jìn)行?？梢越M織與協(xié)調(diào)獄政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)的有機(jī)配合，完成改造罪犯的艱巨任務(wù)。

獄政管理對(duì)整個(gè)獄政管理機(jī)構(gòu)自身有協(xié)同作戰(zhàn)，互相配合的作用，使獄政機(jī)關(guān)內(nèi)部的教育、生產(chǎn)、生活與衛(wèi)生各個(gè)職能部門(mén)都服從于一個(gè)整體目標(biāo)，為改造和教育罪犯服務(wù)，因而在工作中要彼此密切聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。這樣才能充分發(fā)揮獄政管理的專政職能，提高改造罪犯的質(zhì)量和勞改企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，取得良好的效果。那種一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)的做法，都是錯(cuò)誤的。如果獄政管理水平不科學(xué)，勢(shì)必會(huì)影響到罪犯改造積極性。這樣不僅會(huì)不利于監(jiān)獄平穩(wěn)健康地發(fā)展，更難以起到改造罪犯的目的性。

二、獄政管理在罪犯懲罰與矯正中的改進(jìn)

（一）完善法律制度，以法律制度建立機(jī)制

加強(qiáng)和不斷完善監(jiān)獄管理法制建設(shè)，要努力克服“人治”現(xiàn)象，在監(jiān)獄管理工作中貫徹“依法治國(guó)”的管理理念，實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)。不言而喻，實(shí)現(xiàn)法治的前提是“法治”，即要不斷加強(qiáng)監(jiān)獄管理制度和法制建設(shè)。以《監(jiān)獄法》及其相關(guān)法律法規(guī)為監(jiān)獄管理法律體系的核心，對(duì)監(jiān)獄管理中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章予以詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)監(jiān)獄工作的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的國(guó)情，制定反映監(jiān)獄管理和監(jiān)獄管理地方特色的具體規(guī)范性文件。

（二）嚴(yán)格依法管理，規(guī)范到位

嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法管理罪犯，是實(shí)現(xiàn)“依法管理監(jiān)獄”應(yīng)遵循的基本原則，也是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督的基本要求。隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷進(jìn)步和完善，監(jiān)獄管理逐漸步入法制化軌道。在總結(jié)新中國(guó)監(jiān)獄改造罪犯多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《監(jiān)獄法》對(duì)嚴(yán)格管理制度作出了較為具體的規(guī)定。這些監(jiān)獄法律規(guī)定涉及監(jiān)獄管理的所有方面，包括監(jiān)獄警戒系統(tǒng)，囚犯的拘留系統(tǒng)，監(jiān)獄警察和人民武裝警察部隊(duì)的責(zé)任體系和武器的使用，囚犯的評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，囚犯的溝通和會(huì)議系統(tǒng)，囚犯的生命和健康管理系統(tǒng)，等。這些規(guī)定的目的都是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化和制度化，使監(jiān)獄管理的一切活動(dòng)都有規(guī)章制度的可循，便于對(duì)罪犯的嚴(yán)格管理。

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作者簡(jiǎn)介：

林鵬程，山東煙臺(tái)人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院研究生。