安喜芬

摘要：勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，本文通過對S縣勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行闡述，剖析原因，針對性地提出下一步建議，以期為S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的進(jìn)一步完善提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)執(zhí)法;監(jiān)察機(jī)構(gòu);S縣

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，是貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的重要手段之一，它涉及勞動(dòng)保障工作許多方面?！皠趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還規(guī)范了用人單位要依法用工，維護(hù)了勞動(dòng)雇傭雙方的合法權(quán)利，對于穩(wěn)定社會(huì)和諧起到了非常重要的作用”。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作做得如何，直接影響到勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)和效果。而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開展的前提和保障?，F(xiàn)介紹S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的一些問題，并提出加強(qiáng)S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建議。

一、S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)原為人社局所屬股級事業(yè)單位，后調(diào)整為財(cái)政全額拔款的副科級事業(yè)單位。

2、勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍配備和人員素質(zhì)概況。批準(zhǔn)和核定事業(yè)編制9名，但是目前僅有5名專職監(jiān)察在崗上班，其余人員借用在外，學(xué)歷均為大專以上。

3、勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及設(shè)備配備狀況。全縣財(cái)政每年沒有單獨(dú)安排勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前僅配有1輛勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法共用車，錄音、攝像等其他辦案設(shè)施現(xiàn)在基本沒有。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

近年來，S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面得到了一定加強(qiáng)，但也存在著一些亟待解決的問題。

1、工作任務(wù)與人員編制不匹配。一是工作面廣， 2018年，S縣現(xiàn)有各類用人單位近2000多戶（含私營和個(gè)體戶），審查用人單位報(bào)送的書面材料的用人單位只有1100戶，部分用人單位的用工行為還沒有納入到勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常監(jiān)管范圍。二是涉及面寬，隨著S縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，這給勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作帶來了新的壓力。三是勞資糾紛問題復(fù)雜，如隨著國有企業(yè)改革改制的進(jìn)一步深入，使原來歷史積壓問題充分顯露出來;非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也帶來了一系列勞動(dòng)糾紛，由于資本追逐利益的本性，非公有制企業(yè)為了降低人工成本，采取各種非法手段侵犯勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。面對這些新情況，按照地方核定的編制人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)S縣新形勢下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法不到位和缺位的問題仍然存在。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都沒有設(shè)立專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理應(yīng)配備2名兼職監(jiān)察員的，僅配1名，造成了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作無法正常開展。

3、缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦案設(shè)施。目前，S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有一輛共用車，造成一些突發(fā)事件難以及時(shí)到位。也沒有配備案件調(diào)查取證必要設(shè)備，從而影響了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率。

4、勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力有待提升。近年，盡管S縣勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力不斷得到提高和改善，但與勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展要求還存在較大差距。隨著勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，勞動(dòng)保障法律法規(guī)正在不斷完善，新的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的不斷出臺，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察員不斷學(xué)習(xí)新的知識，才能更加適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要。但因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，不能及時(shí)對勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分勞動(dòng)保障監(jiān)察員跟不上形勢發(fā)展的要求，客觀上影響勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理的效能。

三、主要原因

1、在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，勞動(dòng)保障監(jiān)察的對象與范圍不斷擴(kuò)大，原有的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，早已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

2、編制緊張，人員配備難。在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）沒有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，更沒有人員編制。在現(xiàn)有編制情況下，增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員難度較大。

3、勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)對勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的認(rèn)識不統(tǒng)一，不少地方將監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合設(shè)。勞動(dòng)保障事業(yè)近幾年來發(fā)展突飛猛進(jìn)，工作任務(wù)與服務(wù)群體不斷擴(kuò)大，人均工作量大大增加。

4、在國務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中雖明確規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，但，S縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政僅能維持工資支出，如僅依靠地方解決勞動(dòng)保障監(jiān)察所需的裝備、辦案經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難。

四、下一步建議

1、統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制和納入公務(wù)員或參公考核管理，有效提高行政執(zhí)法隊(duì)伍在政府中的權(quán)威和信譽(yù)，同時(shí)確保專職監(jiān)察人員與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的適當(dāng)比例配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，形成全縣強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2、建議政府推行勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確政府責(zé)任，把貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、營造良好的執(zhí)法環(huán)境等納入政府的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。一是嚴(yán)把入門關(guān)，科學(xué)合理配備人員，盡可能做到優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，進(jìn)入勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)察員必須具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);二是建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力;三是健全勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理的規(guī)章制度，用制度明確職責(zé)、以強(qiáng)化管理促進(jìn)發(fā)展。