摘要：農(nóng)村生態(tài)旅游資源的不合理開發(fā)和盲目的利用會(huì)制約農(nóng)村生態(tài)旅游健康的發(fā)展，需要法治的途徑來確保和促使農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的正常有序的開發(fā)。在開發(fā)有限的資源時(shí)，必須深一步的研究和調(diào)查，全面的科學(xué)論證和規(guī)劃評(píng)估。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;農(nóng)村旅游;法治建設(shè)

一、農(nóng)村生態(tài)旅游法治中存在的問題

我國(guó)農(nóng)村由于缺乏建筑和景致相協(xié)調(diào)的美學(xué)知識(shí)，一些農(nóng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)出現(xiàn)亂建濫伐。毀壞了農(nóng)村生態(tài)景區(qū)的原有景色，看到的反而是一些人為的景色，這就有悖于農(nóng)村生態(tài)旅游的初衷。景區(qū)的擴(kuò)建，目的只看經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。沒有科學(xué)的、法治的規(guī)劃和統(tǒng)籌。這樣只能破壞整體景致的自然完美性。我國(guó)的生態(tài)旅游大多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

（一）立法不健全

《旅行社條例》 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》也沒有明確規(guī)定規(guī)范生態(tài)旅游的一些法治問題，二者能作為的就是執(zhí)法者或管理者的參照借鑒。在發(fā)展先行，法治滯后的現(xiàn)處狀態(tài)下。僅有的，不全面的條條款款總感覺是有殘缺。旅游法和環(huán)境保護(hù)法沒有有機(jī)的銜接起來，有的一些法律依據(jù)只是非專門性的提及而已，并非系統(tǒng)、全面的法律。首先，在農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)這一塊上，沒有專門的基本法，且能規(guī)范農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律也還是空白一片，無法可依。根本沒有相關(guān)的部門來管束農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)營(yíng)問題。而且經(jīng)營(yíng)者和旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不是很明確。其次，旅游場(chǎng)所的資源和環(huán)境資源沒有明確的界限，沒有考慮到兩者之間的聯(lián)系性和區(qū)別性。沒有完善的法治制度，農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展將受到致命的影響。

（二）缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)法

由于農(nóng)村生態(tài)旅游立法的不完善，目前沒有專門對(duì)這塊進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)管的部門和隊(duì)伍，所以引起混亂管理和交叉管理。沒有劃分出清晰的界線和各自的歸屬。這就很容易出現(xiàn)執(zhí)法空白和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一管理的制度在生態(tài)旅游發(fā)展的一些地區(qū)還沒有有效的開展實(shí)施。地方政府管理不到位。沒有把農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)看得很重，也沒有提出相應(yīng)的政策或一些開發(fā)的規(guī)定和優(yōu)惠，不能善用現(xiàn)有的資源。

（三）農(nóng)村村民法律意識(shí)，法律知識(shí)薄弱

在農(nóng)村，村民的文化知識(shí)程度要相對(duì)都市市民的低，有些地方村落法律很難走進(jìn)去，改革開放后的九年義務(wù)才顯得有點(diǎn)提高。農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者和管理者依法、合法經(jīng)營(yíng)。村民們的法律意識(shí)直接會(huì)影響到農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。有些村民缺乏法律知識(shí)和全局觀念。在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)旅游設(shè)施上肆意破壞。

（四）村民有心發(fā)展，需要法律來規(guī)范引導(dǎo)

發(fā)展也要有發(fā)展的道路，要走農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)道路就得有領(lǐng)路人、指路的方法?，F(xiàn)如今指路人由政府充當(dāng)，有時(shí)候村民亦可。指路的方法就是法律法治了。由于缺乏法律知識(shí)和全局觀念，農(nóng)村村民很難找到集體致富的路子，雖然他們也是有心搞發(fā)展，但沒有一個(gè)好的政策領(lǐng)導(dǎo)他們發(fā)展。這就形成了有心無力的現(xiàn)狀。引進(jìn)新模式，新事物的到來同時(shí)也帶來的機(jī)遇。打破原有的經(jīng)濟(jì)模式，成就經(jīng)濟(jì)模式的多元化。使農(nóng)產(chǎn)品得到更好的銷路和價(jià)格。這是他們?nèi)狈Φ膶?duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的一些理解。不理解就得不到支持，得不到支持農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展起來就更困難。

二、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)旅游法治對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展是在具有相關(guān)的法律法規(guī)的保障下才能更合理、有序的發(fā)展。在發(fā)展中，會(huì)遇到一系列的問題。例如：只以經(jīng)濟(jì)為目的，肆意的破壞環(huán)境資源，無腦的開發(fā)，為了競(jìng)爭(zhēng)相互詆毀等問題。遇到問題我們要解決問題。為農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)保架護(hù)航，應(yīng)做好以下幾條：

（一）健全農(nóng)村生態(tài)旅游法治體系

厘清產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜。農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)有的位于農(nóng)村集體所有的土地上，或是農(nóng)村土地位于景區(qū)的里面，還有私人的房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)本身就可能是景觀的一部分。這些復(fù)雜的關(guān)系會(huì)使得開發(fā)管理矛盾重重。要處理好這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系就必須要有相關(guān)的法律法規(guī)。由國(guó)家收購(gòu)或置換，或者折價(jià)入股、出售、出租等。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理

新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，需要健康持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)旅游作為依托。就要把監(jiān)督管理的力度提高。這是農(nóng)村生態(tài)旅游法治治理的重要步驟。讓法治透徹整個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。加大農(nóng)村生態(tài)旅游的控制力度和處罰力度。改善農(nóng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)成立專門的農(nóng)村生態(tài)旅游協(xié)會(huì)，從多方面了解探索發(fā)展的方式方法，更好的控制和監(jiān)管旅游的各種項(xiàng)目。通過法律法規(guī)來保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。以求達(dá)到讓消費(fèi)者滿意的目的。

（三）加大執(zhí)法力度

法治中缺不了執(zhí)法這一環(huán)節(jié)。強(qiáng)有力的執(zhí)法是確保法的實(shí)施性。強(qiáng)有力的執(zhí)法、多個(gè)部門的綜合執(zhí)法，是農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的管理體系。因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)涉及公安、交通、工商、環(huán)保等多個(gè)方面的問題。同時(shí)也就對(duì)這些部門的執(zhí)法人員有了新高度的要求。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)旅游方面的法律意識(shí)

話說不知者無畏。不具備相應(yīng)的法律意識(shí)，也就不能體會(huì)法的權(quán)威。只有具備了相關(guān)法律知識(shí)，才能利用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)相關(guān)工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，法律知識(shí)的飽和度，是農(nóng)村生態(tài)旅游法制化進(jìn)行的重要前提。通過學(xué)習(xí)、考察、實(shí)地教學(xué)等方式進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)旅游的法治教育。利用當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、村委會(huì)或者集體活動(dòng)使當(dāng)?shù)厝苏嬲嬲亩?、學(xué)法和用法。從開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者到旅游者、消費(fèi)者都能做到遵法守法，學(xué)會(huì)用法合理有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。依法開發(fā)，合法經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)具有良好的發(fā)展前景，只有健全法治體系，才會(huì)擁有健康可持續(xù)發(fā)展的空間。

作者簡(jiǎn)介：

劉小強(qiáng)（1990-），男，漢族，貴州遵義人，研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士（法學(xué)）。