摘 要：社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式。此刑罰執(zhí)行方式，是在我國(guó)專門的有針對(duì)性的管制和領(lǐng)導(dǎo)下，利用社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象進(jìn)行幫助，讓服刑人員在接受懲罰的同時(shí)也能受到保護(hù)。2017年我國(guó)國(guó)務(wù)院社區(qū)矯正的立法歸進(jìn)了急需深化全面改革的行列中。但因社會(huì)水平發(fā)展的約束，司法大家庭整體高度不夠，社會(huì)的氛圍和民主還有一定距離，配套的設(shè)施質(zhì)量太差等問(wèn)題，使社區(qū)矯正制度向前發(fā)展的過(guò)程中阻礙過(guò)多。面對(duì)社區(qū)矯正所面對(duì)的諸多的問(wèn)題筆者提出以下幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;監(jiān)管機(jī)制;社會(huì)保障力

一、明確執(zhí)法人員的地位和職權(quán)

為了進(jìn)一步完善社區(qū)矯正從業(yè)人員的執(zhí)行權(quán)力，2016年12月，國(guó)家出臺(tái)了《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》，搜集意見(jiàn)中大部分人認(rèn)為社區(qū)矯正工作必須受到公眾的監(jiān)督，從而增強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管組織的監(jiān)管。但在實(shí)際立法和執(zhí)法里都沒(méi)有把責(zé)任完全劃分開(kāi)。執(zhí)法人員，輔助人員和其他人員、管理方式和具體職責(zé)沒(méi)有規(guī)定。

我國(guó)目前應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正制度的建設(shè)重視起來(lái)，這集中表現(xiàn)在建立一個(gè)系統(tǒng)有效的社區(qū)矯正體系，詳細(xì)規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行人員中司法人員與所抽調(diào)的人民警察的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)他們的主體地位，使執(zhí)行人員的地位上升，從而提高執(zhí)行人員的積極性，也提高了整體的工作效率。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正制度對(duì)刑罰本身的貼合

對(duì)社區(qū)矯正的工作任務(wù)要落實(shí)，對(duì)于刑法所規(guī)定的規(guī)章制度必須嚴(yán)格完成，對(duì)于脫管漏管現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲不貸，對(duì)改造服刑人員的情況必須實(shí)時(shí)的關(guān)注，對(duì)非監(jiān)禁的服刑人員也要分層次和等級(jí)。這樣才可調(diào)動(dòng)服刑人員的積極性，加大執(zhí)行工作人員的工作效率。

管理方式方面需要加強(qiáng)創(chuàng)新，不再局限于原來(lái)的派人看守和定期突襲檢查，而是運(yùn)用新型科學(xué)技術(shù)和GPS定位，服刑人員帶著手機(jī)或者手表，工作人員便可實(shí)時(shí)監(jiān)管。

定期對(duì)服刑人員組織開(kāi)展道德講堂或是定期關(guān)心和灌輸正能量，使之三觀、世界觀和人生觀可得到轉(zhuǎn)變，也能對(duì)他們的身心給予幫助，從而減少對(duì)社會(huì)的危害性。

建立健全監(jiān)管機(jī)制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都能讓群眾滿意，使社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)矯正執(zhí)法人員齊心協(xié)力，與刑罰本身的規(guī)定貼合在一起，緊緊按照規(guī)定去落實(shí)、去實(shí)踐。

三、增加社區(qū)矯正的執(zhí)行保障力

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)。經(jīng)費(fèi)是目前我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法工作中對(duì)于工作力度和效率有很大影響的關(guān)鍵之處。政府對(duì)社區(qū)矯正資金的劃撥應(yīng)該更加的重視，這樣才能保證日常執(zhí)行工作中社區(qū)矯正執(zhí)行人員的開(kāi)資。

規(guī)定社區(qū)執(zhí)行人員開(kāi)展和組織基層講座、活動(dòng)的每一筆經(jīng)費(fèi)，對(duì)于實(shí)時(shí)走訪、下鄉(xiāng)與關(guān)心群眾時(shí)所需的費(fèi)用等級(jí)進(jìn)行劃分，提高社區(qū)矯正的整體工作效率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要有社區(qū)意識(shí)，有對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)同感和歸屬感。才能有開(kāi)展社區(qū)意思的理念，從思想上加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)與了解，再加強(qiáng)社織建設(shè)，使之具有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)性、權(quán)威性。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能讓社區(qū)矯正的執(zhí)法水平提升高度，滿足人民群眾和執(zhí)法人員的要求，避免“一人所”的現(xiàn)象發(fā)生。

隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)也會(huì)使社區(qū)建設(shè)的力度提高，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的活力也會(huì)相應(yīng)。社區(qū)矯正應(yīng)該建立多元化的發(fā)展，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育，對(duì)技能的培訓(xùn)也極為重要。使之團(tuán)結(jié)一致，相互維持，而不是各自執(zhí)政，這對(duì)社區(qū)矯正的建設(shè)有極為重要的作用。

四、加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的專業(yè)性

社區(qū)矯正的中心必須為司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員，社會(huì)工作者只能作為輔助，必須建立圍繞司法行政機(jī)關(guān)展開(kāi)的協(xié)助工作，社會(huì)志愿者作為補(bǔ)充。

提高社區(qū)矯正人員的門檻，在專業(yè)上和學(xué)歷上有所限制。應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作人員定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)際操作中的應(yīng)對(duì)能力，提高社區(qū)矯正人員的組織性和紀(jì)律性。并要求在每一次的培訓(xùn)后上交培訓(xùn)總結(jié)，每一次的培訓(xùn)表現(xiàn)可以歸進(jìn)績(jī)效系統(tǒng)，制定獎(jiǎng)懲措施，提高社區(qū)矯正工作人員的整體專業(yè)性。

注重社區(qū)矯正人員的心理問(wèn)題，提高人品，保證專職人員數(shù)量上的充足以適應(yīng)我國(guó)刑罰執(zhí)行的需要。建立上到下的直接負(fù)責(zé)體系，才能改善社區(qū)矯正工作的整體氛圍，從而提高整體專業(yè)性。這樣一個(gè)以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為主體的工作隊(duì)伍才能建立起來(lái)。

五、加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的威懾力

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑，應(yīng)該始終保持著威懾力，加強(qiáng)與服刑人員的聯(lián)系，達(dá)到隨時(shí)可以聯(lián)系到服刑人員的狀態(tài)。在對(duì)服刑人員的執(zhí)法活動(dòng)中，要將“愛(ài)心”執(zhí)法與“嚴(yán)肅”執(zhí)法融合起來(lái)，讓服刑人員既能感受到人文關(guān)懷，又對(duì)社區(qū)矯正產(chǎn)生敬畏。外出管理、定期走訪、住址更換等需要報(bào)備的規(guī)定，加強(qiáng)人員的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管的落實(shí)。在對(duì)管理方面加強(qiáng)的同時(shí)，社區(qū)矯正執(zhí)行人員的身體素質(zhì)也應(yīng)該得到加強(qiáng)?？梢院透鞯貐^(qū)武警合作，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行軍訓(xùn)，提升社區(qū)矯正的威懾力。

六、結(jié)論

社區(qū)矯正是現(xiàn)階段在我國(guó)比較常見(jiàn)的刑罰執(zhí)行方式，它使我國(guó)的刑罰體制制度得到了一定的發(fā)展，減輕了監(jiān)獄的拘禁強(qiáng)度，減少監(jiān)獄的人財(cái)物負(fù)擔(dān)，可以降低監(jiān)禁行刑的成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、警力、物力去矯正惡習(xí)較深、主觀惡性較大、社會(huì)危害性較大特別是那些極端不配合改造的少數(shù)罪犯。目前我國(guó)的社區(qū)矯正制度雖然相比以前已經(jīng)有很大的改觀，但是由于國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正制度在監(jiān)督、管理和財(cái)力等的支持上略有不足，導(dǎo)致我國(guó)的社區(qū)矯正制度仍有瑕疵，且發(fā)展緩慢。

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作者簡(jiǎn)介：

石鳳強(qiáng)（1994.1-），男，漢族，貴州遵義人，法律碩士研究生。