公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度的法律化是公職人員收入證明、預(yù)防腐敗要求和必然趨勢(shì)，其根本目的是為了方便公眾監(jiān)督，克服簡(jiǎn)單的行政內(nèi)部監(jiān)督的不足，有效預(yù)防腐敗，提高政府公信力，提高行政行為和行政誠(chéng)信指數(shù)以及政府工作的透明度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，具體問題具體分析，作出公職人員財(cái)產(chǎn)公示要求，規(guī)范財(cái)產(chǎn)公示制度的法律水平，明確目標(biāo)和公職人員財(cái)產(chǎn)的范圍，建立財(cái)產(chǎn)公示的方法、程序、監(jiān)督和法律責(zé)任的方式。本文的創(chuàng)新之處在于系統(tǒng)性、全方位分析當(dāng)前我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度存在的弊端之后，借鑒學(xué)習(xí)他國(guó)之有益之法，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，提出一些面對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示現(xiàn)狀大有裨益的改善建議。

公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度難以建立，其中也涉及一部分主觀障礙。在現(xiàn)實(shí)中，“官本位”的思想還沒有完全清除，并長(zhǎng)期影響著公職人員和公眾的主觀世界，“為人民服務(wù)”往往成為“為自己服務(wù)”。貪污腐敗往往不是由一個(gè)人造成的，一般情況涉及的關(guān)系網(wǎng)比較廣泛，從一個(gè)貪官入手往往能查出來(lái)一窩，財(cái)產(chǎn)公示則讓那些利益分配的參與者人人自危，他們的財(cái)產(chǎn)公示出來(lái)勢(shì)必會(huì)影響到其他既得利益者，公職人員不接受檢查，甚至隱藏、轉(zhuǎn)移非法利益。所以，當(dāng)改革涉及自身利益，官員們總是試圖阻止，他們的做法影響各類措施和法律法規(guī)的效力，使財(cái)產(chǎn)公示制度引入更難。

要徹底清除“官本位”的思想，打擊頑固的官員抵制改革，政府需要滿足人民的根本利益，選好突破口和時(shí)機(jī)，堅(jiān)決實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。改革必然涉及到巨大的利潤(rùn)，那么就看政府敢不敢做出正確的選擇、決定。在制度實(shí)施過程中，促進(jìn)公職人員改變“官本位”的固有理念，真正從思想上認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，人民是國(guó)家的主人，為人民服務(wù)，敢于向社會(huì)公眾公示自己的財(cái)產(chǎn)性收入。

一、公示辦法

（一）產(chǎn)權(quán)清晰

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的內(nèi)容里規(guī)定了永久性以及臨時(shí)性的公職人員的公示制度。根據(jù)目前的反腐力度與我國(guó)的情況，無(wú)論官的大小，都要打擊腐敗。同時(shí)，考慮到傳統(tǒng)的家族觀念對(duì)我國(guó)的影響，家庭有很多的腐敗，因?yàn)槿祟惖纳鐣?huì)環(huán)境，群體腐敗是普遍的。因此，為了避免公職人員官員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他們的配偶、子女或親屬，公示的人員范圍應(yīng)包括所有行政人員和他們的配偶、子女以及生活在一起的親戚。

（二）對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)范圍的界定

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)的形式是非常廣泛和多樣的，因此，對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定也應(yīng)該是多元化的，單一的、狹窄的物權(quán)公示的范圍不能適應(yīng)現(xiàn)存的物業(yè)類型和形式的多樣化，不能真正發(fā)揮對(duì)公職人員濫用權(quán)力的威懾作用。公職人員財(cái)產(chǎn)公示內(nèi)容應(yīng)包括：（1）公職人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼;（2）從事講座、寫作、咨詢、繪畫等;（3）本人、配偶、子女或其他共同生活的近親屬以任何方式對(duì)證券投資持有的股份（包括股權(quán)）、期貨、基金、房地產(chǎn)投資和其他金融產(chǎn)品;（4）配偶、子女一起投資非上市企業(yè)的產(chǎn)權(quán);（5）配偶、子女個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

（三）建立財(cái)產(chǎn)公示程序

公職人員財(cái)產(chǎn)公示涉及公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及公職人員隱私權(quán)，因此公示程序應(yīng)本著公正、公平、開放的原則來(lái)進(jìn)行，以體現(xiàn)程序正義。具體程序應(yīng)設(shè)計(jì)如下：（1）財(cái)產(chǎn)的公示應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效，過于頻繁冗長(zhǎng)的報(bào)道和宣傳除了增加行政成本，沒有意義，周期太長(zhǎng)，不能及時(shí)掌握官員財(cái)產(chǎn)狀況，也要防止洗錢，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和其他非法活動(dòng)。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事務(wù)》的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清楚上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，時(shí)間為每年的1月31日。（2）公示的安全性能。公職人員財(cái)產(chǎn)公示過程中，也要注意保護(hù)個(gè)人隱私。公職人員的財(cái)產(chǎn)信息由主要負(fù)責(zé)人員保管。非經(jīng)法定程序，不得泄漏個(gè)人的隱私信息。

二、財(cái)產(chǎn)公示制度的完善

（一）完善法治建設(shè)

我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度的法治化進(jìn)程亟待完善，縱觀他國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度建設(shè)，法制化是其重中之重。歐洲一些國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)公職制度形成了系統(tǒng)化規(guī)范化的體系。韓國(guó)也有多部法律和規(guī)章。博覽他國(guó)之法，我國(guó)財(cái)產(chǎn)公示制度也應(yīng)完善與其配套的法律法規(guī)。

（二）規(guī)范申報(bào)主體

目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)公示的主體范圍較窄，為了防止某些申報(bào)主體將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以規(guī)避法律，逃脫法律制裁，我國(guó)可以借鑒他國(guó)之經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍，以公職人員的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)，不同程度擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)公示的范圍。比如對(duì)于某些手握重權(quán)的公務(wù)人員可以要求對(duì)其近親屬的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示。避免權(quán)錢交易，斡旋受賄。

（三）規(guī)范公示內(nèi)容

財(cái)產(chǎn)公示內(nèi)容與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的管理有著密不可分的聯(lián)系，現(xiàn)階段我經(jīng)濟(jì)國(guó)正處于飛速發(fā)展階段，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，這就導(dǎo)致與其密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)公示內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，與發(fā)達(dá)國(guó)家的繁重的內(nèi)容形成鮮明對(duì)比。在今后的發(fā)展當(dāng)中諸如專利產(chǎn)品的收入，獎(jiǎng)金、福利等收入，不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、射幸等收入也應(yīng)同樣列入公示范圍之內(nèi)。

財(cái)產(chǎn)公示制度是社會(huì)監(jiān)督和權(quán)利制約的產(chǎn)物，有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同監(jiān)督。對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督，不建議新的監(jiān)管部門將由現(xiàn)有的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)公示工作。外部監(jiān)督的核心是人民群眾監(jiān)督。我們應(yīng)該完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，完善獨(dú)立第三方評(píng)估制度，促進(jìn)違紀(jì)信息披露，當(dāng)然也需要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，謹(jǐn)防有心人濫用權(quán)利，捏造事實(shí)，傳播虛假信息。無(wú)論什么情況，公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督是必要的，并且監(jiān)督只能越來(lái)越嚴(yán)密，不能一陣風(fēng)刮過去就算結(jié)束了。廣泛的人民群眾是我國(guó)的政治基礎(chǔ)，只有不忘我黨初心，全心全意為人民服務(wù)，取信于民，扮演好人民財(cái)產(chǎn)的管理人這個(gè)角色，黨和人民的魚水關(guān)系才能牢固而長(zhǎng)遠(yuǎn)。法安天下，德潤(rùn)人心。好的制度不僅能維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政府與人民的友好聯(lián)系，更能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)公示就是穩(wěn)民心、促發(fā)展的一劑良藥。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)中低速發(fā)展的情況下，穩(wěn)定而良好的社會(huì)秩序離不開好的制度來(lái)維持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李輝.國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].行政論壇，2015 （1）.

作者簡(jiǎn)介：

郭智敏（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士。