曹檸

新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)變成了26個(gè)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的26名部長(zhǎng)名單中，“50后”共21人，有5名“60后”分別是陳文清（國(guó)家安全部）、陸昊（自然資源部）、李干杰（生態(tài)環(huán)境部）、王蒙徽（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）、孫紹騁（退役軍人事務(wù)部）。23人是十九屆中央委員。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆是十九屆中央紀(jì)委委員，央行行長(zhǎng)易綱是十九屆中央候補(bǔ)委員。

由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革設(shè)置和職能配置變化很大，有7個(gè)新組建部門(mén)，2個(gè)重新組建部門(mén)，還有一些直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位等調(diào)整，因此，2018年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，包括26個(gè)組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的人事也進(jìn)入一個(gè)頻繁調(diào)整和到位的階段。人事變動(dòng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置改革互為表里，人事變動(dòng)可以作為一個(gè)側(cè)面來(lái)觀察此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)利益和權(quán)力格局調(diào)整的深度和廣度。

需要指出的是，本文的梳理僅限于截稿時(shí)已經(jīng)公開(kāi)宣布的人事任免信息。

新部長(zhǎng)

經(jīng)過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院迎來(lái)了14位新部長(zhǎng)，他們是國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和、科技部長(zhǎng)王志剛、司法部長(zhǎng)傅政華、財(cái)政部長(zhǎng)劉昆、人力資源和社會(huì)保障部長(zhǎng)張紀(jì)南、自然資源部長(zhǎng)陸昊、生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)李干杰、水利部長(zhǎng)鄂竟平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、文化和旅游部長(zhǎng)雒樹(shù)剛、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任馬曉偉、退役軍人事務(wù)部長(zhǎng)孫紹騁、應(yīng)急管理部長(zhǎng)王玉普、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱。其來(lái)源主要有三類(lèi)：從地方調(diào)任、從其他部門(mén)調(diào)任、由原有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

從地方調(diào)任成為新部長(zhǎng)的代表之一是自然資源部部長(zhǎng)陸昊。組建的自然資源部整合了原國(guó)土資源部等8個(gè)部、委、局的規(guī)劃編制和資源管理職能。1967年6月出生的陸昊，是現(xiàn)任國(guó)務(wù)院組成部門(mén)最年輕的一把手，此前他擔(dān)任黑龍江省長(zhǎng)五年。陸昊生于西安，曾任北京市副市長(zhǎng)、市委工業(yè)工委書(shū)記、市經(jīng)委主任、共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記、黑龍江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)。

從其他部門(mén)調(diào)任成為新部長(zhǎng)的代表之一是傅政華，他由公安部常務(wù)副部長(zhǎng)成為重新組建的司法部的行政首長(zhǎng)。此次司法部重組，不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，負(fù)責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草、立法協(xié)調(diào)和備案審查解釋。同時(shí)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。

傅政華1955年生于河北，多年在公安系統(tǒng)主抓刑偵和禁毒，曾先后破獲白寶山案、馬加爵案、門(mén)頭溝襲警案、九頭鷹千萬(wàn)綁架案等大案。2010年，傅政華升任北京市委常委，兼任北京市公安局長(zhǎng)。2010年5月11日，在擔(dān)任北京市公安局長(zhǎng)74天后，他突查“天上人間”夜總會(huì)，一系列嚴(yán)打整肅引人關(guān)注。2013年8月，傅政華兼任公安部副部長(zhǎng)，橫跨公安部和北京市局任職。

2015年以來(lái)，傅政華在公安部領(lǐng)導(dǎo)層中的排名三次前移，由第六升至第二。2015年7月9日公安部高調(diào)介入股市異動(dòng)時(shí)，傅政華帶隊(duì)調(diào)查證券期貨領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，直接導(dǎo)致證監(jiān)會(huì)及證券領(lǐng)域多名高管落馬。此次他擔(dān)任重組后的司法部部長(zhǎng)，顯然承擔(dān)著中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室相關(guān)工作的重任。

此類(lèi)調(diào)動(dòng)還有從國(guó)土資源部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)調(diào)任退役軍人事務(wù)部長(zhǎng)的孫紹騁。

由原有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部長(zhǎng)的大致分為兩種情況，第一種是本部門(mén)副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)正，例如央行的易綱、水利部的鄂竟平都已是“資深”副部長(zhǎng)。

財(cái)政部長(zhǎng)劉昆也是一位“老財(cái)政”。劉昆1956年12月生，廣東饒平人，廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，曾長(zhǎng)期在廣東工作，2002年起，劉昆先后任廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，廣東省副省長(zhǎng)，財(cái)政部副部長(zhǎng)，2016年起，先后任全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。劉昆的地方財(cái)稅改革、國(guó)庫(kù)管理、中央預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)俱全。樓繼偉、肖捷之后，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，劉昆面臨的是更艱巨的使命。

新的機(jī)構(gòu)有不少都采用了“雙首長(zhǎng)制”，即一個(gè)機(jī)構(gòu)的黨組（委）書(shū)記、行政首長(zhǎng)由兩人分別擔(dān)任，分工一般是黨組（委）書(shū)記分管黨務(wù)、人事，部門(mén)業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負(fù)責(zé)。

第二種是部門(mén)重組后由原有組成部門(mén)或者直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如韓長(zhǎng)賦原來(lái)是農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、李干杰原來(lái)是環(huán)境部長(zhǎng)、雒樹(shù)剛原來(lái)是文化部長(zhǎng)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不再保留后，原局長(zhǎng)王玉普出任應(yīng)急管理部部長(zhǎng)。

“雙首長(zhǎng)”與“一肩挑”

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，新的機(jī)構(gòu)有不少都采用了“雙首長(zhǎng)制”，即一個(gè)機(jī)構(gòu)的黨組（委）書(shū)記、行政首長(zhǎng)由兩人分別擔(dān)任，分工一般是黨組（委）書(shū)記分管黨務(wù)、人事，部門(mén)業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負(fù)責(zé)。其實(shí)這樣的人事安排并非首次，機(jī)構(gòu)改革前的外交部、科技部、交通部、國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局都曾存在過(guò)。

此次機(jī)構(gòu)改革后，本文截稿時(shí)為止，采取“雙首長(zhǎng)制”的部門(mén)有6個(gè)部門(mén)：中國(guó)人民銀行、應(yīng)急管理部、司法部、外交部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，其余部門(mén)多由行政首長(zhǎng)“一肩挑”。仔細(xì)梳理，有的“雙首長(zhǎng)”的人事安排與機(jī)構(gòu)和職能的整合調(diào)整有關(guān)。

比如，重新組建的司法部將原來(lái)的國(guó)務(wù)院法制辦與司法部整合。部長(zhǎng)傅政華此前擔(dān)任公安部黨委副書(shū)記、常務(wù)副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)），黨組書(shū)記袁曙宏此前擔(dān)任國(guó)務(wù)院法制辦黨組書(shū)記、副主任。

類(lèi)似的還有新組建的應(yīng)急管理部。部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明此前擔(dān)任公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)），部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記王玉普此前擔(dān)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。這個(gè)部門(mén)是將安監(jiān)總局的職責(zé)、公安部的消防、民政部的救災(zāi)、原國(guó)土部的地質(zhì)災(zāi)害等11個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)整合后成立的。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)中還有多位兼任相關(guān)機(jī)構(gòu)的一把手，比如孫華山兼任國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任、黨委書(shū)記，鄭國(guó)光兼任中國(guó)地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

再比如作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，該局整合了國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部的相關(guān)職責(zé)。局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記張茅此前是國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)，黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉此前是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)。

頗為特殊的是央行。3月26日下午，央行召開(kāi)干部大會(huì)，正式宣布易綱出任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，郭樹(shù)清擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。這與此前周小川同時(shí)擔(dān)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委書(shū)記的安排有別。

大會(huì)上，行長(zhǎng)、黨委書(shū)記相繼表態(tài)“互挺”。新任行長(zhǎng)易綱表示，全面擔(dān)負(fù)和履行行長(zhǎng)職責(zé)，和樹(shù)清書(shū)記與黨委成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝聚全行合力，共同開(kāi)創(chuàng)人民銀行工作新局面。新任黨委書(shū)記郭樹(shù)清表示，全力支持易綱同志履行行長(zhǎng)職責(zé)，緊密團(tuán)結(jié)、相互信任，堅(jiān)決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好人民銀行各項(xiàng)工作。

有的部門(mén)從“一肩挑”轉(zhuǎn)為了“雙首長(zhǎng)”，有的部門(mén)則反向行之。比如，于廣洲卸任海關(guān)總署署長(zhǎng)，擔(dān)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任。署長(zhǎng)一職則由黨組書(shū)記、原副署長(zhǎng)倪岳峰接任。

副部長(zhǎng)人事安排密集展開(kāi)

方案既出，副部長(zhǎng)的人事變動(dòng)也密集展開(kāi)，消息不斷。其中，新組建部門(mén)的人事安排也反映出了對(duì)舊機(jī)構(gòu)的“整合”。比如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的13個(gè)副職中，5人來(lái)自原工商總局，畢井泉等3人來(lái)自于原食藥監(jiān)總局，田世宏等3人來(lái)自于原質(zhì)檢總局，1人來(lái)自于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，1人來(lái)自地方。

不再設(shè)立的機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員安排并不局限于整合后的新機(jī)構(gòu)，比如原國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王江平擔(dān)任工信部副部長(zhǎng)。從王江平的履歷看，他2013年升任貴州省副省長(zhǎng)，分管過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等。

而原國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任王文斌調(diào)任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)，又是一種情況。在此次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署。王文斌此前擔(dān)任過(guò)中央企業(yè)工委監(jiān)事會(huì)工作部副部長(zhǎng)，國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作局局長(zhǎng)等職，2013年出任國(guó)資委副主任、黨委委員。

另外，新組建的退役軍人事務(wù)部，由于職責(zé)的特殊性，副部長(zhǎng)的人事安排中自然出現(xiàn)軍隊(duì)將領(lǐng)的身影。原陸軍第 81集團(tuán)軍政委方永祥少將任退役軍人事務(wù)部副部長(zhǎng)。方永祥是福建人，1966年8月出生，曾長(zhǎng)期在原31集團(tuán)軍、第1集團(tuán)軍等部隊(duì)任職，基層經(jīng)歷豐富。除國(guó)防部外，現(xiàn)役軍人在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)中任職的案例十分少見(jiàn)，但由于退役軍人事務(wù)部將整合民政部、人力資源和社會(huì)保障部以及中央軍委政治工作部、后勤保障部的相關(guān)職能，選調(diào)軍方高官擔(dān)任副部長(zhǎng)也在意料之中。

方案既出，副部長(zhǎng)的人事變動(dòng)也密集展開(kāi)，消息不斷。其中，新組建部門(mén)的人事安排也反映出了對(duì)舊機(jī)構(gòu)的“整合”。

值得關(guān)注的是，新的副部長(zhǎng)中不少是地方大員“進(jìn)京”，比如，原山東常務(wù)副省長(zhǎng)李群任文化和旅游部副部長(zhǎng)，原河南省政法委書(shū)記許甘露調(diào)任公安部副部長(zhǎng)、國(guó)家移民管理局局長(zhǎng)，原陜西省副省長(zhǎng)馮力軍調(diào)任司法部黨組成員，原江西副省長(zhǎng)的李利調(diào)任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組成員、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記。

李群出生于1962年2月，山東威海人，曾任山東省委宣傳部部長(zhǎng)、青島市委書(shū)記、山東省委常委、副省長(zhǎng)。主政臨沂期間，李群還接受過(guò)《南風(fēng)窗》的采訪。擁有管理學(xué)博士學(xué)位的李群是一位在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面頗有建樹(shù)的官員，2007年李群升任山東省委常委、宣傳部部長(zhǎng)，著力推動(dòng)山東文化體制改革，后來(lái)主政青島七年，帶領(lǐng)青島財(cái)政收入跨入萬(wàn)億俱樂(lè)部，推進(jìn)青島了一系列文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。此次機(jī)構(gòu)改革將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，旨在統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

出任國(guó)家移民管理局首任局長(zhǎng)的許甘露也備受關(guān)注。許甘露出生于1962年1月，福建同安人，曾任公安部出入境管理局局長(zhǎng)、交通管理局局長(zhǎng)，河南省公安廳廳長(zhǎng)、省委常委、政法委書(shū)記，有30余年公安部門(mén)任職經(jīng)歷。此次機(jī)構(gòu)改革方案中提出組建國(guó)家移民管理局，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

黨政機(jī)構(gòu)改革的人事聯(lián)動(dòng)

新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。由于黨的組織機(jī)構(gòu)的變化和國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)職能被并入黨的職能部門(mén)，也帶來(lái)了相應(yīng)的人事調(diào)整。

到目前為止，已經(jīng)公開(kāi)的消息有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦兼任中央農(nóng)辦主任職務(wù)。原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀雙雙調(diào)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)改革方案，新組建的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部將整合中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部以及發(fā)改委和財(cái)政部在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的職責(zé)，中央農(nóng)村工作委員會(huì)辦公室將設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室和國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不再保留單設(shè)的國(guó)僑辦和國(guó)家宗教局。原國(guó)務(wù)院僑辦黨組書(shū)記、副主任許又聲任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院僑辦主任；原國(guó)家宗教局局長(zhǎng)王作安任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家宗教局局長(zhǎng)；原國(guó)務(wù)院僑辦副主任譚天星任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。

可以預(yù)計(jì)的是，隨著中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的到位，黨政機(jī)構(gòu)改革的人事聯(lián)動(dòng)的完整面貌也會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。