汪曙申

2017年臺海局勢保持穩(wěn)定可控，但也出現(xiàn)新動向。大陸牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，推動對臺政策議程，有力地維護了臺海地區(qū)穩(wěn)定。民進黨當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”，在兩岸關(guān)系上的對抗性動作增多。國民黨組建新領(lǐng)導(dǎo)核心，在低谷中苦思轉(zhuǎn)型。國際“一中框架”穩(wěn)固，但外部勢力介入臺海事務(wù)呈現(xiàn)新的復(fù)雜形勢。

2017年11月7日，中國國民黨智庫國政研究基金會發(fā)表的最新民調(diào)顯示，46.6%的臺灣受訪民眾認(rèn)為臺當(dāng)局大陸政策對維持兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定“沒有幫助”。

大陸有守有為，牢牢掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)

在兩岸實力對比持續(xù)拉大的情勢下，大陸保持了戰(zhàn)略定力和政策韌性，緊握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，以我為主穩(wěn)步推動對臺政策。

堅持一個中國原則，不因臺灣政黨輪替而松動兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在攸關(guān)兩岸關(guān)系性質(zhì)的問題上，大陸對島內(nèi)各政黨的標(biāo)準(zhǔn)一致，沒有對蔡英文提出比馬英九執(zhí)政時更高的要求。2017年蔡英文延續(xù)此前就職講話的基調(diào)，聲稱根據(jù)臺灣法律處理兩岸事務(wù)，多次提出“四不”立場（“承諾不變、善意不變、不會在壓力下屈服，也不會走回對抗的老路”），拋出“三新”主張（“新情勢、新問卷、新模式”），但始終對“九二共識”的核心內(nèi)涵（兩岸同屬一中）閃躲回避，不愿在兩岸關(guān)系根本性質(zhì)問題上給出清晰答卷。這表明，蔡英文當(dāng)局在兩岸政策上的調(diào)整仍是策略性的，尚不具備實質(zhì)調(diào)整政策的動力和意愿。在“臺獨基本教義派”的牽制下，蔡當(dāng)局不會廢除或凍結(jié)“臺獨黨綱”，難以跨出接受“兩岸一中”的第一步。對此，大陸立場堅定清晰，不隨民進黨策略性調(diào)整起舞。中共十九大報告涉臺部分明確指出，體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵;承認(rèn)“九二共識”的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話。報告還對“臺獨”劃下清晰的紅線，指出“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。在大陸的強力震懾下，蔡當(dāng)局雖然推動修正“公投法”，降低“公投”成案和通過門檻，但不敢將“領(lǐng)土變更”和“修改憲法”納入“公投”適用范圍。

秉持融合發(fā)展、推進兩岸經(jīng)濟社會交流合作，是大陸主動作為的重要方向。大陸積極踐行“兩岸命運共同體”“兩岸一家親”的理念，研究推出有利于臺灣民眾到大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的系列政策措施。一年來大陸展現(xiàn)出更加大度和包容的姿態(tài)，率先同臺灣民眾分享發(fā)展機遇。島內(nèi)稱，新形勢下大陸對臺工作的重點轉(zhuǎn)向“一代（青年一代）一線（基層一線）”，豐富了馬英九在執(zhí)政時大陸提出的“三中一青”（中小企業(yè)、中下階層、中南部和青年）政策。大陸推動兩岸交流合作的面向更廣，使臺灣民眾能更方便加入到大陸的經(jīng)濟體系和建設(shè)活動中，分享參與感和獲得感。2017年11月臺灣《聯(lián)合報》“兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”結(jié)果顯示，40%的島內(nèi)民眾愿赴大陸就業(yè)，38%愿讓子女來大陸讀書深造，均創(chuàng)下八年來新高。在推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展進程中，大陸的塑造力持續(xù)增強，降低了島內(nèi)政黨輪替對兩岸交流的沖擊。

蔡當(dāng)局難走出低谷，兩岸政策困境加深

當(dāng)前島內(nèi)政治極化加深，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，民粹主義盛行，兩岸關(guān)系僵持，對外關(guān)系限縮，都是蔡當(dāng)局面臨的難題。蔡英文采取的策略是：在政治上，企圖以行政權(quán)力徹底打趴國民黨，建立民進黨“一黨獨大”地位，以“大綠”（民進黨）“小綠”（時代力量）的權(quán)力結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)藍(lán)綠對峙的格局。在經(jīng)濟上，重心放在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和“新南向政策”，促臺商由“西進”轉(zhuǎn)“南向”，減少對大陸依賴。在兩岸關(guān)系上，試圖以模糊論述維持現(xiàn)狀，并防止激進政策導(dǎo)致反作用力。在對外關(guān)系上，采取“親美聯(lián)日”路線，主動配合特朗普和安倍的戰(zhàn)略，依靠外力對沖兩岸關(guān)系上的壓力。

但一年多來蔡英文并未擺脫執(zhí)政困境。深受蔡信任的“行政院長”林全民意支持度低迷，9月被臺南市長賴清德替換。賴清德是民進黨新潮流系共主之一，也是受島內(nèi)媒體熱捧和“獨派”力挺的綠營明星，其執(zhí)掌“閣揆”一度拉抬了民進黨士氣。但民進黨在涉及勞工權(quán)益的“一例一休”修法、削減軍公教福利的“年金改革”、充滿選舉綁樁考量的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)”等政策上，引發(fā)的重大社會爭議一時難平，各方立場分裂。賴清德還逾越分際，不顧蔡英文的“維持現(xiàn)狀”策略，在“立法院”公開稱其是“主張臺灣獨立的政治工作者”“務(wù)實的臺獨主義者”，急于向深綠支持者“交心”。這些都牽制了蔡當(dāng)局施政，使蔡英文很難扭轉(zhuǎn)民意下挫的趨勢。

蔡當(dāng)局在兩岸政策上的短板更加凸顯，不僅泛藍(lán)民眾不滿、深綠不理解，中間選民的失望情緒也在上升。根據(jù)《聯(lián)合報》“兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”，島內(nèi)民眾對蔡英文處理兩岸關(guān)系不滿意的比率升至56%。民調(diào)說明，島內(nèi)多數(shù)民眾并不認(rèn)為蔡英文做到了“維持現(xiàn)狀”承諾，對蔡當(dāng)局處理兩岸關(guān)系的能力持質(zhì)疑態(tài)度。蔡當(dāng)局奉行分離主義路線，雖然暫時回避“正名制憲”等激進做法，但各種“去中國化”的“隱性臺獨”動作不斷，持續(xù)加深了大陸對蔡英文執(zhí)政的疑慮。“一個中國”不僅是國際社會共識，也日益成為國際建制的一部分，這使得蔡當(dāng)局在兩岸關(guān)系和對外關(guān)系上解構(gòu)“一中”的操作難以奏效。年內(nèi)，蔡當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”的負(fù)面效應(yīng)擴大。5月，臺灣不再被世界衛(wèi)生組織邀請參與年度世衛(wèi)大會，斐濟撤除了在臺設(shè)置達(dá)20年的貿(mào)易和觀光代表處。6月，巴拿馬宣布與臺當(dāng)局“斷交”，改與大陸建交，承諾恪守一個中國原則，積極支持中國和平統(tǒng)一進程。阿聯(lián)酋、約旦、厄瓜多爾、巴林要求臺灣辦事處改名，尼日利亞更嚴(yán)令臺駐尼機構(gòu)摘牌更名、遷出首都、削權(quán)減人。上述事例表明，蔡當(dāng)局處理不好兩岸關(guān)系，臺灣的國際活動空間將越來越窄。

目前看來隨著蔡英文執(zhí)政困境加深，蔡英文受深綠勢力的牽制會更大，兩岸政策的包袱將更加難以去除。

國民黨重組核心，吳敦義面臨諸多挑戰(zhàn)

2016年敗選后，國民黨一直在低谷徘徊，重振之路艱難。2017年國民黨改選權(quán)力中樞，在5月20日黨主席選舉中吳敦義以第一輪投票過半數(shù)的優(yōu)勢當(dāng)選。洪秀柱落選，顯示本土化已是國民黨轉(zhuǎn)型方向，外省籍深藍(lán)力量難以主導(dǎo)國民黨。8月20日國民黨舉行第20屆“全代會”，吳敦義就職并通過新的政策綱領(lǐng)案，啟動黨務(wù)改造步伐。

在組織架構(gòu)上，國民黨首次推動縣市黨部主任委員直接選舉，增強黨部與社會基層的連結(jié)。在政策論述上，強化國民黨智庫功能，針對重大政策提出黨版主張。在青年政策上，加大對新世代的培養(yǎng)和吸引。如恢復(fù)“知識青年黨部”，將“國家發(fā)展研究院”改回原名“革命實踐研究院”，大力吸收青年入黨，培育青年后備力量。策劃成立“藍(lán)天志工團”，深耕社會基層布局。

在兩岸政策上，吳敦義回歸馬英九執(zhí)政時的基本立場，以維持“不統(tǒng)、不獨、不武”現(xiàn)狀，“九二共識、一中各表”，以及堅決反對任何形式的“臺獨”作為政策基軸，繼續(xù)推動兩岸交流，確保臺海和平穩(wěn)定。相比洪秀柱主張的“一中同表”“深化九二共識”及“研討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)的可能性”，吳敦義的兩岸政策相對保守，為了選舉兩面平衡、維持現(xiàn)狀的特點鮮明。

目前吳敦義是能重振國民黨的不二人選，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。國民黨新權(quán)力核心組建后，洪秀柱為代表的深藍(lán)派與吳敦義“本土藍(lán)”團隊并未完全整合，黨內(nèi)裂痕仍在。吳敦義延續(xù)馬英九兩岸政策主張，固然迎合了島內(nèi)本土化和維持現(xiàn)狀的民意，但難從民進黨手中搶回論述主導(dǎo)權(quán)。蔡當(dāng)局以“轉(zhuǎn)型正義”為名，以法律手段清查黨產(chǎn)，使國民黨陷入史無前例的財務(wù)危機，對民進黨的政治追殺，吳敦義招架乏力。國民黨在“立法院”僅保有35席，失去法案主控權(quán)，在重大政策上陷入被動防守境地，制衡力道不足。泛藍(lán)陣營的團結(jié)攸關(guān)國民黨能否再起，但親民黨宋楚瑜靠向蔡英文，新黨表示不再和國民黨“和稀泥”，整合泛藍(lán)陣營是吳敦義面臨的一大難題。一年多來，盡管蔡當(dāng)局執(zhí)政飽受批評、聲望下挫，但國民黨支持度和滿意度也未見起色。在2018年臺灣即將舉行的“九合一”選舉中，吳敦義能否整合黨內(nèi)各山頭推出有力人選，在縣市長席次上有更多斬獲，將對其地位及國民黨發(fā)展有重要影響。

外部因素可控，但出現(xiàn)新動向

一年來臺灣問題的外部因素總體可控，國際社會“一中框架”穩(wěn)固，蔡當(dāng)局推行“踏實外交”、拓展“臺獨”國際空間的策略難以奏效。美國政黨輪替后特朗普政府延續(xù)“一個中國政策”，日本安倍政府不敢突破“七二體制”，中美關(guān)系和中日關(guān)系繼續(xù)約束美日對臺政策。雖然蔡當(dāng)局力推“新南向政策”擴大“外交”空間，但東南亞和南亞國家堅持“一中政策”立場。同時也要看到，民進黨重新執(zhí)政后，美日對臺政策的兩面性更加突出，外部勢力對臺海事務(wù)的介入呈現(xiàn)出一些新動向。

2017年特朗普上臺執(zhí)政后，美國戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整趨勢，很可能朝構(gòu)建新的印太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。美國的臺海政策從屬于亞太戰(zhàn)略，特朗普雖回歸“一中政策”，但如何定位臺灣在亞太戰(zhàn)略中的地位仍待確認(rèn)。由于特朗普具有鮮明的反建制色彩和交易思維，蔡當(dāng)局對特朗普可能會犧牲臺灣的憂慮上升，加大了對美公關(guān)游說力度，試圖影響美國對臺政策走向。蔡當(dāng)局不斷促美重申“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”對臺承諾，向美提出F-35戰(zhàn)機和潛艇技術(shù)的軍購計劃，這也正好迎合了特朗普偏好擴大對美經(jīng)貿(mào)采購的策略。同時，親臺的共和黨執(zhí)政后，美國國內(nèi)要求強化美臺關(guān)系的聲音明顯擴大，并逐步滲透到政策層面。第一，共和黨保守派重提中國是“戰(zhàn)略競爭者”，認(rèn)為中國大陸、美國、臺灣的“三角關(guān)系”日漸朝著有利于大陸的方向轉(zhuǎn)變，臺灣有被邊緣化風(fēng)險，主張重建三角平衡關(guān)系，以更大膽、更主動的政策加強美臺關(guān)系。被白宮提名任國防部助理部長的薛瑞福在參議院提名聽證會上稱，美中是“戰(zhàn)略競爭者”，支持“美國協(xié)防臺灣”，“美臺軍艦互泊，符合美國一中政策的定義”。第二，支持和協(xié)助臺灣提升針對大陸的軍事嚇阻戰(zhàn)力。如要求臺灣大幅提高防務(wù)預(yù)算，推動臺灣建立本土防御系統(tǒng)，試圖將臺灣防務(wù)產(chǎn)業(yè)整合進美國國防供應(yīng)鏈。第三，以立法方式推動升級美臺實質(zhì)關(guān)系。由國會通過交由特朗普簽署的《2018財年國防授權(quán)法案》，包含美臺軍艦互訪?？俊⒚绹鴮ε_出售軍事武器和技術(shù)常態(tài)化、擴大美臺聯(lián)合軍事演練等條款。這些內(nèi)容雖是“國會意愿”，不對美國行政部門構(gòu)成法律約束力，但比《2017財年國防授權(quán)法案》涉臺部分更加激進。美國參眾兩院還拋出“臺灣旅行法”草案，提出全面解除美臺官方互動的限制。從美國國內(nèi)涉臺動向來看，一批親臺保守派企圖挑戰(zhàn)一中政策，拿臺灣問題在中美關(guān)系上制造事端。

安倍被臺灣視為日臺“斷交”后日本最親臺的首相，在對臺政策上更加主動，推動日臺關(guān)系不斷升級。安倍將專責(zé)發(fā)展對臺關(guān)系的“日本交流協(xié)會”更名為“日本臺灣交流協(xié)會”，隨后蔡當(dāng)局也將對日機構(gòu)“亞東關(guān)系協(xié)會”改為“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”，形同為臺灣“正名”。日本現(xiàn)任的總務(wù)副大臣赤間二郎公開赴臺灣活動，打破了1972年日臺“斷交”以來官方高層互動的天花板。安倍政府高層對支持蔡當(dāng)局參與聯(lián)合國專門機構(gòu)和區(qū)域多邊經(jīng)濟機制的顧忌更少。在安倍的主導(dǎo)下，日本提升與臺關(guān)系走向公開化。

觀察2018年臺海局勢，臺灣縣市長等“九合一”選舉將是臺灣政局演變的主軸，國民兩黨政爭將愈演愈烈，選舉結(jié)果不僅是對蔡英文執(zhí)政的中期檢驗，也直接關(guān)系到兩黨2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競爭態(tài)勢及島內(nèi)“第三勢力”發(fā)展走向。面對大陸對臺壓倒性優(yōu)勢和“反獨遏獨”力度的強化，蔡當(dāng)局不敢走向“公投制憲”的激進“臺獨”路線，但操作政治上“抗中”、經(jīng)濟上“離中”、文化上“棄中”的各種動作不會停止。兩岸互信赤字將會擴大，兩岸關(guān)系中潛藏的風(fēng)險增多。蔡當(dāng)局還會使出拓展國際空間的小伎倆，提升與美日及“新南向政策”對象國的實質(zhì)關(guān)系。兩岸關(guān)系的僵持與對抗會繼續(xù)朝國際場合擴散。

（作者為中國社科院臺灣研究所臺美室副主任、副研究員）