周忠菲

最近，中美關(guān)系的發(fā)展顯得有些撲朔迷離。2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后首次訪問(wèn)中國(guó)，中國(guó)政府給予了“國(guó)事訪問(wèn)+”的高規(guī)格接待，中美簽下2500多億美元的貿(mào)易大單?？稍谔乩势談倓偨Y(jié)束在亞洲的訪問(wèn)返回美國(guó)后，就啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁，隨即任命對(duì)華強(qiáng)硬派人士薛瑞福任國(guó)防部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)。12月8日，中國(guó)駐美公使李克新在華盛頓解讀中共十九大報(bào)告時(shí)，針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中的內(nèi)容——重新評(píng)估美國(guó)軍艦到臺(tái)灣訪問(wèn)的可能性，用清晰、果斷的語(yǔ)言表示，美國(guó)軍艦抵達(dá)臺(tái)灣高雄之日，就是中國(guó)人民解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)。12月14日，針對(duì)特朗普簽署《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)稱，美國(guó)有關(guān)法案涉臺(tái)條款雖然不具備法律約束力，但嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，中方已向美國(guó)政府提出嚴(yán)正交涉。眾所周知，臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的核心利益，中美關(guān)系與美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的走向，立即成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)。

臺(tái)灣問(wèn)題始終是中美關(guān)系中一個(gè)不能繞開(kāi)的問(wèn)題。從近期來(lái)看，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策似乎趨于強(qiáng)化。但筆者認(rèn)為，受中美關(guān)系的制約，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整趨勢(shì)是弱化而不是強(qiáng)化。這是因?yàn)椋浩湟唬忻纼蓢?guó)互為戰(zhàn)略對(duì)手是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。目前，美國(guó)在戰(zhàn)略上不具備對(duì)中國(guó)“翻牌”的底氣。其二，臺(tái)灣問(wèn)題始終受中美關(guān)系束縛，特朗普政府面臨“必須在中華人民共和國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中找到一個(gè)地位”的壓力。其三，雖然目前美國(guó)對(duì)臺(tái)政策有制造緊張態(tài)勢(shì)的一面，但從中長(zhǎng)期看，美國(guó)是否繼續(xù)履行“保護(hù)臺(tái)灣的職責(zé)”，受臺(tái)海兩岸實(shí)力對(duì)比大幅變化的影響，美國(guó)“介入”臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)可能因此調(diào)整。

中美關(guān)系處于戰(zhàn)略博弈與

戰(zhàn)略互動(dòng)階段

最近中美關(guān)系中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象引起了人們的關(guān)注。一方面，中美關(guān)系很熱絡(luò)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普總統(tǒng)的首次訪華受到了中國(guó)“國(guó)事訪問(wèn)+”規(guī)格的接待，中美雙方簽署了高額的貿(mào)易大單。而另一方面，中美關(guān)系又呈現(xiàn)出博弈的態(tài)勢(shì)。特朗普在結(jié)束訪問(wèn)回國(guó)后，隨即任命對(duì)華強(qiáng)硬派人士薛瑞福任國(guó)防部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)，并對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易制裁。繼12月14日特朗普簽署《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》之后，12月18日，特朗普向國(guó)會(huì)遞交了他上任以來(lái)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。在這份報(bào)告中，特朗普對(duì)世界格局的判斷是，美國(guó)正面對(duì)一個(gè)充滿“競(jìng)爭(zhēng)”的世界。特朗普還公開(kāi)挑明，中國(guó)和俄羅斯等“修正主義大國(guó)”是美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。特朗普在這里釋放的是什么信號(hào)？難道中美關(guān)系要走向?qū)αⅲ?/p>

筆者認(rèn)為，要理解當(dāng)下的中美關(guān)系，應(yīng)從中美關(guān)系的特質(zhì)在于戰(zhàn)略性這一角度，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行判斷與分析。目前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，可以定位為戰(zhàn)略博弈與戰(zhàn)略互動(dòng)階段。

自美國(guó)軍艦闖入南海以來(lái)，中國(guó)與其他一些南海周邊國(guó)家之間的島礁主權(quán)歸屬和海域劃界爭(zhēng)端問(wèn)題就發(fā)展為中美兩國(guó)就地區(qū)秩序進(jìn)行的戰(zhàn)略博弈。最近，美國(guó)還拋出印太戰(zhàn)略，企圖拉攏印度，加重與中國(guó)博弈的砝碼。

但在目前美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略博弈中，美國(guó)處于不能隨心所欲的狀態(tài)。這是因?yàn)樘乩势铡懊绹?guó)優(yōu)先”的政策與美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略收縮之間出現(xiàn)了矛盾。美國(guó)既需要在亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮（美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》是一例），但又擔(dān)心出現(xiàn)“美國(guó)衰落論”，擔(dān)心國(guó)際社會(huì)認(rèn)為“美國(guó)實(shí)力已經(jīng)不如從前”。為此，94歲高齡的美國(guó)戰(zhàn)略家基辛格不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到中國(guó)，為中美元首會(huì)晤“打前站”，并在媒體上廣泛發(fā)文，將特朗普訪華作為美國(guó)力量持久不衰的象征。這令人回想起45年前美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華、實(shí)現(xiàn)“破冰之旅”之際，當(dāng)時(shí)美國(guó)面臨的戰(zhàn)略背景也是既要實(shí)現(xiàn)在亞洲的力量收縮，又要保持在亞洲的存在。當(dāng)時(shí)基辛格還提出了通過(guò)發(fā)展中美關(guān)系來(lái)抵制蘇聯(lián)力量增長(zhǎng)的“聯(lián)系原則”。而“聯(lián)系原則”的基礎(chǔ)，是強(qiáng)調(diào)美國(guó)與任何一個(gè)亞洲國(guó)家之間的關(guān)系，都比這些亞洲國(guó)家之間的相互關(guān)系“更為緊密”。今天，“聯(lián)系原則”已經(jīng)不再適用，中國(guó)與絕大部分亞洲國(guó)家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，東亞各國(guó)對(duì)于是否接受美國(guó)在地區(qū)秩序方面的安排態(tài)度未明，美國(guó)與盟國(guó)之間矛盾重重。日本、澳大利亞、新加坡、菲律賓、韓國(guó)各有打算。印度對(duì)美國(guó)假手印太戰(zhàn)略，企圖將美國(guó)力量伸進(jìn)印度洋也甚為不滿。正如薛瑞福在就任美國(guó)國(guó)防部亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上指出：中國(guó)崛起是他這一代人“必須面對(duì)的重要調(diào)整”，美國(guó)“必須在中華人民共和國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中找到一個(gè)地位”。言外之意，美國(guó)在亞洲面臨收縮的壓力，是中美戰(zhàn)略博弈與戰(zhàn)略互動(dòng)的背后原因。

美國(guó)對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)出兩面性

因此，無(wú)論是“美國(guó)優(yōu)先”還是“美國(guó)收縮”，美國(guó)的政策調(diào)整都受到中國(guó)因素的影響。應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的亞太地區(qū)的一系列重大地緣政治與經(jīng)濟(jì)的變化，成為特朗普政府執(zhí)行其“一個(gè)中國(guó)”政策時(shí)必須考慮的政治基礎(chǔ)，這也是決定美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的大前提。

當(dāng)然，事物都具有兩面性。從特朗普政府是一個(gè)典型的商人政府這點(diǎn)看，特朗普以臺(tái)灣問(wèn)題為籌碼，對(duì)中國(guó)“討價(jià)還價(jià)”，成為近期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的“某種”態(tài)勢(shì)。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，為應(yīng)對(duì)中美之間日益增加的貿(mào)易摩擦，特朗普政府以推行“貿(mào)易保護(hù)主義”政策為宗旨，可能利用臺(tái)灣問(wèn)題在中美雙邊經(jīng)貿(mào)上“進(jìn)行要挾”。在決策層的政治意愿方面，美國(guó)新任政府歷來(lái)有向軍方傾斜的傳統(tǒng)。如薛瑞福在為美國(guó)參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備的證詞中表示，美臺(tái)軍事互訪和美國(guó)軍艦停靠臺(tái)灣，“完全符合”美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策。前述美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中，要求增強(qiáng)美臺(tái)軍事互動(dòng)，也是向主張“中國(guó)威脅論”的美國(guó)軍方“示好”。在兩岸關(guān)系方面，持“臺(tái)獨(dú)”分裂主義立場(chǎng)的民進(jìn)黨在臺(tái)灣執(zhí)政，助長(zhǎng)了美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的意愿。蔡英文在當(dāng)選前就表示，民進(jìn)黨重新執(zhí)政后將“強(qiáng)化”臺(tái)灣的“國(guó)防”。當(dāng)選后，其推出的“新南向政策”公開(kāi)將發(fā)展“國(guó)防工業(yè)”列為重點(diǎn)。在“國(guó)防政策”中民進(jìn)黨將大陸視為“區(qū)域不穩(wěn)定因素”，目的是把美國(guó)拉入“臺(tái)海沖突”。其結(jié)果也是清楚的，那就是刺激美國(guó)對(duì)臺(tái)政策向有利于民進(jìn)黨的方向轉(zhuǎn)化，以圖進(jìn)一步加強(qiáng)美臺(tái)“防務(wù)關(guān)系”。

這些因素的交互影響，導(dǎo)致特朗普政府對(duì)臺(tái)政策，出現(xiàn)加強(qiáng)美臺(tái)軍事互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。但也要看到，美國(guó)試圖強(qiáng)化“美臺(tái)防務(wù)關(guān)系”的態(tài)勢(shì)剛一冒頭，就遭到大陸方面的強(qiáng)烈抗議。比如，針對(duì)薛瑞福在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的證詞，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽進(jìn)行了尖銳的反駁。他表示，中方一貫堅(jiān)決反對(duì)美臺(tái)進(jìn)行任何形式的官方往來(lái)和軍事聯(lián)系。敦促美方妥善處理涉臺(tái)問(wèn)題，以免損害中美關(guān)系大局和臺(tái)海的和平穩(wěn)定。又比如本文開(kāi)頭提到的中國(guó)駐美公使李克新直接用清晰、果斷的語(yǔ)言，告誡美國(guó)國(guó)會(huì)的所謂“親臺(tái)鷹派”，并攤明底線：美國(guó)軍艦抵達(dá)臺(tái)灣之日，就是中國(guó)人民解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)。對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，中國(guó)政府將啟用《反分裂國(guó)家法》，維護(hù)領(lǐng)土完整。

影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的因素

那么，今后美臺(tái)關(guān)系將朝著哪個(gè)方向走？依筆者來(lái)看，影響今后美國(guó)對(duì)臺(tái)政策主要有如下幾個(gè)方面：

首先，中美之間的戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系。中美兩國(guó)在亞太地區(qū)具有共同利益，決定了中美關(guān)系不會(huì)大幅偏離戰(zhàn)略合作框架，決定了中美關(guān)系仍然是未來(lái)亞太地區(qū)安全格局和地區(qū)秩序的主要變量。在此框架下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的趨勢(shì)總體上是趨于減弱而不是增強(qiáng)。

特朗普政府“一個(gè)中國(guó)”政策如何執(zhí)行，關(guān)鍵取決于中美之間力量對(duì)比的變化。在特朗普政府班子穩(wěn)定后，其不論推出何種亞太政策（或印太政策），不論對(duì)臺(tái)政策進(jìn)行何種調(diào)整，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)，始終受到中國(guó)大陸反應(yīng)的制約。

其次，美日是否聯(lián)手打“臺(tái)灣牌”。為應(yīng)對(duì)美日韓、美澳新同盟之間存在的矛盾與沖突，特朗普政府有可能打“臺(tái)灣牌”。其中，美日關(guān)系可能影響臺(tái)灣問(wèn)題。自2012年日本“購(gòu)買釣魚(yú)島事件”以來(lái)，美日安保關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)槊绹?guó)“放日出籠”，美國(guó)多方鼓勵(lì)以“歷史修正主義”自居的安倍首相，“率領(lǐng)日本在亞太安全結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用”。從2017年8月8日發(fā)布的日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》看，安倍政府加強(qiáng)日本在海外的“軍事存在感”、為日本自衛(wèi)隊(duì)“走出去”創(chuàng)造條件，是其既定政策。這種傾向，將加劇日本與中國(guó)在海洋問(wèn)題上的“戰(zhàn)略摩擦”，美日可能聯(lián)手觸及臺(tái)灣問(wèn)題（2015年美日發(fā)布了最新版的《日美防衛(wèi)合作指針》，重申2005年美日安保條約將“臺(tái)灣海峽”列入“周邊有事范圍”的相關(guān)宣誓）。美日關(guān)系的這種動(dòng)向，對(duì)西太平洋和平局勢(shì)將是一種威脅。如何防止美日聯(lián)手、防止民進(jìn)黨及其“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力制造東亞局勢(shì)緊張，已經(jīng)迫在眼前。

再次，中國(guó)大陸鼓勵(lì)美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策，朝有利于兩岸關(guān)系發(fā)展的方向調(diào)整的決心。美國(guó)政府曾經(jīng)表示，美國(guó)不可能扮演兩岸調(diào)停人的角色。但兩岸關(guān)系推進(jìn)后，美國(guó)又試圖扮演所謂“穩(wěn)定者”“平衡者”角色。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的存在、對(duì)“臺(tái)獨(dú)”危害臺(tái)海安全的事實(shí)絕口不提，甚至還繼續(xù)賣武器給臺(tái)灣，企圖用對(duì)臺(tái)軍售來(lái)“平衡”兩岸的軍事情勢(shì)。

但由于兩岸實(shí)力對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，美國(guó)在兩岸關(guān)系上的立場(chǎng)存在變化的可能。一是臺(tái)灣在美國(guó)的戰(zhàn)略天平上的分量將越來(lái)越??；二是民進(jìn)黨拒絕接受“九二共識(shí)”造成兩岸關(guān)系目前處于“停滯”狀態(tài)，使得“臺(tái)灣安全”問(wèn)題更加突出，這加重了美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。因此，從這些因素來(lái)看，中國(guó)大陸鼓勵(lì)美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策朝防止民進(jìn)黨操縱的“地區(qū)安全籌碼”的方向發(fā)展，是有可能的。

美國(guó)對(duì)臺(tái)政策始終受到中美關(guān)系制約

21世紀(jì)第一個(gè)十年，美國(guó)在亞太地區(qū)推行的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；21世紀(jì)第二個(gè)十年前期，奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略如今也接近崩裂。對(duì)美國(guó)而言，如果對(duì)亞太戰(zhàn)略的失誤處理不好，美國(guó)完全有重陷“亞洲困境”的可能。從這個(gè)角度看，美國(guó)也需要穩(wěn)定中美戰(zhàn)略框架。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的態(tài)勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，始終受到中美關(guān)系的制約。

目前美國(guó)對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)了加強(qiáng)美臺(tái)“防務(wù)關(guān)系”的態(tài)勢(shì)，這在很大程度上是特朗普政府利用民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上制造“領(lǐng)土糾纏”“領(lǐng)海糾纏”，對(duì)中國(guó)底線“進(jìn)行探測(cè)”，同時(shí)也是謀求“臺(tái)灣牌”的“利益最大化”。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的這一態(tài)勢(shì)，已經(jīng)受到中國(guó)大陸強(qiáng)硬反應(yīng)的遏制。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美在一些重大的全球和地區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行合作，符合中美兩國(guó)共同的利益。中美的這種戰(zhàn)略關(guān)系決定美國(guó)對(duì)臺(tái)政策不會(huì)出現(xiàn)重大變化。此外，兩岸關(guān)系將成為影響未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策趨勢(shì)的一個(gè)重要因素。尤其是面對(duì)民進(jìn)黨在臺(tái)灣執(zhí)政、兩岸機(jī)制化接觸程序已經(jīng)關(guān)閉的情況下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策有可能在虛張聲勢(shì)不成后，反過(guò)來(lái)從所謂加強(qiáng)“介入”的立場(chǎng)上進(jìn)行退縮。民進(jìn)黨當(dāng)局寄希望于美日加強(qiáng)干涉臺(tái)海事務(wù)的目的，也有可能最終將落空。

最后需要指出的是，過(guò)去美國(guó)政府往往標(biāo)榜：和平的臺(tái)海關(guān)系，事關(guān)美國(guó)的長(zhǎng)久利益。而潛臺(tái)詞是：臺(tái)灣的“強(qiáng)大和安全”，符合美國(guó)的利益。目前，特朗普政府還沒(méi)有用這樣的方式進(jìn)行表述。但在涉及美國(guó)承諾的“一個(gè)中國(guó)”政策時(shí)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)“我們的一個(gè)中國(guó)政策堅(jiān)持主張兩岸問(wèn)題應(yīng)和平解決，而中國(guó)主張的一個(gè)中國(guó)原則強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一?！憋@然，美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和其真實(shí)目的，是企圖限制中國(guó)大陸在臺(tái)海問(wèn)題上對(duì)武力的使用。

看看亞太地區(qū)的格局，美國(guó)的一廂情愿是何等“不識(shí)時(shí)務(wù)”！這一妄想在過(guò)去辦不到，在中國(guó)已經(jīng)崛起的今天，更加辦不到。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）